第四十三條 海岸工程建設(shè)項目的單位，必須在建設(shè)項目可行性研究階段，對海洋環(huán)境進行科學(xué)調(diào)查，根據(jù)自然條件和社會條件，合理選址，編報環(huán)境影響報告書。環(huán)境影響報告書經(jīng)海洋行政主管部門提出審核意見后，報環(huán)境保護行政主管部門審查批準。
環(huán)境保護行政主管部門在批準環(huán)境影響報告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見。
【釋義】 本條是對海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書編報審批程序的規(guī)定。
一、海岸工程建設(shè)項目，根據(jù)1990年5月國務(wù)院頒布的《防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》的規(guī)定，是指位于海岸或者與海岸連接，為控制海水或者利用海洋完成部分或者全部功能，并對海洋環(huán)境有影響的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目和區(qū)域開發(fā)工程建設(shè)項目。
二、關(guān)于對海岸工程建設(shè)項目選址和編報環(huán)境影響報告書的要求，本條第一款規(guī)定“海岸工程建設(shè)項目的單位，必須在建設(shè)項目可行性研究階段，對海洋環(huán)境進行科學(xué)調(diào)查，根據(jù)自然條件和社會條件，合理選址，編報環(huán)境影響報告書”。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，實際上就是建設(shè)項目在環(huán)境方面的可行性研究。因此，海岸工程建設(shè)項目的單位，必須在建設(shè)項目可行性研究階段編報環(huán)境影響報告書。環(huán)境影響報告書是對環(huán)境影響評價的真實記錄，是環(huán)境影響評價全部工作的書面反映。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價；建設(shè)項目對
環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價；建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。“對海洋環(huán)境進行科學(xué)調(diào)查”，包括對海岸工程建設(shè)項目周圍自然環(huán)境和環(huán)境質(zhì)量狀況的調(diào)查，這是對海岸工程建設(shè)項目合理選址和編報環(huán)境影響報告書的基礎(chǔ)性工作。建設(shè)項目地址選擇的是否恰當，關(guān)系到海岸工程建設(shè)項目建成后對海洋環(huán)境的影響程度。因此，在對海洋環(huán)境進行科學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)自然條件和社會條件全面考慮、合理選址，有利于防止和減少建設(shè)項目對海洋環(huán)境的污染損害。
三、關(guān)于對審批環(huán)境影響報告書的程序要求。海岸工程建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書由環(huán)境保護行政主管部門審查批準。但由于海岸工程建設(shè)項目涉及到海域使用、淺海灘涂養(yǎng)殖和船舶航行安全，所以本條規(guī)定“環(huán)境影響報告書經(jīng)海洋行政主管部門提出審核意見后，報環(huán)境保護行政主管部門審查批準”；“環(huán)境保護行政主管部門在批準環(huán)境影響報告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見”?！皩徍恕?，是指對報批的環(huán)境影響報告書進行審查核實。海洋行政主管部門對環(huán)境影響報告書提出審核意見，可以納入行業(yè)主管部門預(yù)審意見中，也可以按規(guī)定直接向環(huán)境保護行政主管部門提出。
環(huán)境保護行政主管部門在批準環(huán)境影響報告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見。
【釋義】 本條是對海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書編報審批程序的規(guī)定。
一、海岸工程建設(shè)項目，根據(jù)1990年5月國務(wù)院頒布的《防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》的規(guī)定，是指位于海岸或者與海岸連接，為控制海水或者利用海洋完成部分或者全部功能，并對海洋環(huán)境有影響的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目和區(qū)域開發(fā)工程建設(shè)項目。
二、關(guān)于對海岸工程建設(shè)項目選址和編報環(huán)境影響報告書的要求，本條第一款規(guī)定“海岸工程建設(shè)項目的單位，必須在建設(shè)項目可行性研究階段，對海洋環(huán)境進行科學(xué)調(diào)查，根據(jù)自然條件和社會條件，合理選址，編報環(huán)境影響報告書”。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，實際上就是建設(shè)項目在環(huán)境方面的可行性研究。因此，海岸工程建設(shè)項目的單位，必須在建設(shè)項目可行性研究階段編報環(huán)境影響報告書。環(huán)境影響報告書是對環(huán)境影響評價的真實記錄，是環(huán)境影響評價全部工作的書面反映。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價；建設(shè)項目對
環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價；建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。“對海洋環(huán)境進行科學(xué)調(diào)查”，包括對海岸工程建設(shè)項目周圍自然環(huán)境和環(huán)境質(zhì)量狀況的調(diào)查，這是對海岸工程建設(shè)項目合理選址和編報環(huán)境影響報告書的基礎(chǔ)性工作。建設(shè)項目地址選擇的是否恰當，關(guān)系到海岸工程建設(shè)項目建成后對海洋環(huán)境的影響程度。因此，在對海洋環(huán)境進行科學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)自然條件和社會條件全面考慮、合理選址，有利于防止和減少建設(shè)項目對海洋環(huán)境的污染損害。
三、關(guān)于對審批環(huán)境影響報告書的程序要求。海岸工程建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書由環(huán)境保護行政主管部門審查批準。但由于海岸工程建設(shè)項目涉及到海域使用、淺海灘涂養(yǎng)殖和船舶航行安全，所以本條規(guī)定“環(huán)境影響報告書經(jīng)海洋行政主管部門提出審核意見后，報環(huán)境保護行政主管部門審查批準”；“環(huán)境保護行政主管部門在批準環(huán)境影響報告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見”?！皩徍恕?，是指對報批的環(huán)境影響報告書進行審查核實。海洋行政主管部門對環(huán)境影響報告書提出審核意見，可以納入行業(yè)主管部門預(yù)審意見中，也可以按規(guī)定直接向環(huán)境保護行政主管部門提出。