第八十七條 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法第八十八條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷：
(一)超越權(quán)限的；
(二)下位法違反上位法規(guī)定的；
(三)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的；
(四)規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的；
(五)違背法定程序的。
【釋義】本條是關(guān)于應(yīng)予改變或撤銷法律、法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的幾種情形的規(guī)定。
一、超越權(quán)限的
立法權(quán)是國(guó)家主權(quán)的重要內(nèi)容，根據(jù)我國(guó)憲法確立的立法體制，全國(guó)人大及其常委會(huì)是立法機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國(guó)家立法權(quán)。但是為了更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理以及發(fā)揮地方的積極性、主動(dòng)性，憲法和地方組織法又賦予國(guó)務(wù)院、地方人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院部門和地方政府等享有不同形式的立法權(quán)，由此形成了具有中國(guó)特色的統(tǒng)一的多層次的立法體制。因此，由不同立法機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，都是具有法律效力的規(guī)范性文件，它們對(duì)調(diào)整社會(huì)關(guān)系，規(guī)范人們的行為，維護(hù)社會(huì)秩序都起著重要的作用。但它們的制定機(jī)關(guān)不同，立法權(quán)限也是不一樣的，本法第七條、第八條、第九條、第五十六條、第六十三條、第六十四條、第六十五條、第六十六條、第七十一條、第七十二條、第七十三條分別對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、自治地方的人大、地方人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院部門和地方政府的立法權(quán)限作了比較明確的劃分，如規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律，全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改除由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律，并列舉了應(yīng)當(dāng)制定法律的10項(xiàng)內(nèi)容等。因此，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自己的權(quán)限范圍行使權(quán)力。超越權(quán)限進(jìn)行的立法，應(yīng)屬無(wú)效，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機(jī)關(guān)予以改變或者撤銷。
本法沒(méi)有出臺(tái)以前，立法的秩序比較亂，存在越權(quán)立法的現(xiàn)象。如有的地方性法規(guī)規(guī)定了有關(guān)刑事責(zé)任的規(guī)定。這些都需要根據(jù)本法的規(guī)定進(jìn)行清理。
二、下位法違反上位法規(guī)定的
法律的位階是一個(gè)相對(duì)概念，它是在兩個(gè)規(guī)范性文件之間作比較，效力等級(jí)高的，是上位法，效力等級(jí)低的，是下位法。本法第七十九條至八十二條規(guī)定了不同規(guī)范性文件之間的效力等級(jí)。根據(jù)本法的規(guī)定，法律是上位法，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章都是下位法；行政法規(guī)是上位法，地方性法規(guī)和規(guī)章是下位法；地方性法規(guī)是上位法，本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章是下位法；上級(jí)地方政府規(guī)章是上位法，下級(jí)地方政府規(guī)章是下位法。確立法的效力等級(jí)，給不同規(guī)范性文件排座次，是為了解決它們之間的沖突。因此，如果下位法與上位法相沖突，違反了上位法的規(guī)定，下位法就不能適用，就應(yīng)當(dāng)改變或撤銷。
本法對(duì)自治條例、單行條例和經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的效力作了特別規(guī)定，因?yàn)樽灾螚l例、單行條例和經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)都是經(jīng)過(guò)法律授權(quán)制定的，它們可以變通法律、行政法規(guī)的規(guī)定，因此，其效力等級(jí)應(yīng)當(dāng)與授權(quán)它的法律是一樣的。另外，本法也沒(méi)有明確地方性法規(guī)和部門規(guī)章之間的效力等級(jí)，它們之間也沒(méi)有上位法和下位法之分，發(fā)生沖突，通過(guò)裁決機(jī)制解決。
三、規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的
部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間都有同等效力，它們?cè)诟髯詸?quán)限范圍內(nèi)施行。如果它們對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，由國(guó)務(wù)院裁決，確定應(yīng)當(dāng)適用哪個(gè)規(guī)章。對(duì)違法或不適當(dāng)?shù)囊?guī)章，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷。
四、規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的
制定規(guī)章是一種抽象行政行為，它同時(shí)要遵循合法性和合理性的原則。合法性就是不與法律、行政法規(guī)等上位法沖突，合理性也就是適當(dāng)性，即要符合客觀規(guī)律。規(guī)章不合法的，要改變或者撤銷，不適當(dāng)?shù)?，也?yīng)當(dāng)改變或者撤銷。如有的地方為了限制外地汽車的進(jìn)入，購(gòu)買外地生產(chǎn)的汽車上牌照要多交幾萬(wàn)元的費(fèi)用，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立統(tǒng)一市場(chǎng)的需要不相符合，因此，是不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷。
五、違背法定程序的
立法是一項(xiàng)程序性很強(qiáng)的活動(dòng)，它是通過(guò)一定的民主程序，將符合多數(shù)人的利益和意志的行為規(guī)范上升為法律規(guī)范，讓所有的人遵守執(zhí)行。因此，程序合法是規(guī)范性文件有效的一個(gè)前提條件。本法對(duì)制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的程序都作了規(guī)定，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照本法以及其他法律規(guī)定的程序，否則，制定出來(lái)的規(guī)范性文件就是無(wú)效的。
需要注意的是，改變和撤銷是有區(qū)別的，改變的只是規(guī)范性文件的部分條款，撤銷的是整個(gè)規(guī)范性文件。
(一)超越權(quán)限的；
(二)下位法違反上位法規(guī)定的；
(三)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的；
(四)規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的；
(五)違背法定程序的。
【釋義】本條是關(guān)于應(yīng)予改變或撤銷法律、法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的幾種情形的規(guī)定。
一、超越權(quán)限的
立法權(quán)是國(guó)家主權(quán)的重要內(nèi)容，根據(jù)我國(guó)憲法確立的立法體制，全國(guó)人大及其常委會(huì)是立法機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國(guó)家立法權(quán)。但是為了更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理以及發(fā)揮地方的積極性、主動(dòng)性，憲法和地方組織法又賦予國(guó)務(wù)院、地方人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院部門和地方政府等享有不同形式的立法權(quán)，由此形成了具有中國(guó)特色的統(tǒng)一的多層次的立法體制。因此，由不同立法機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，都是具有法律效力的規(guī)范性文件，它們對(duì)調(diào)整社會(huì)關(guān)系，規(guī)范人們的行為，維護(hù)社會(huì)秩序都起著重要的作用。但它們的制定機(jī)關(guān)不同，立法權(quán)限也是不一樣的，本法第七條、第八條、第九條、第五十六條、第六十三條、第六十四條、第六十五條、第六十六條、第七十一條、第七十二條、第七十三條分別對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、自治地方的人大、地方人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院部門和地方政府的立法權(quán)限作了比較明確的劃分，如規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律，全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改除由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律，并列舉了應(yīng)當(dāng)制定法律的10項(xiàng)內(nèi)容等。因此，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自己的權(quán)限范圍行使權(quán)力。超越權(quán)限進(jìn)行的立法，應(yīng)屬無(wú)效，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機(jī)關(guān)予以改變或者撤銷。
本法沒(méi)有出臺(tái)以前，立法的秩序比較亂，存在越權(quán)立法的現(xiàn)象。如有的地方性法規(guī)規(guī)定了有關(guān)刑事責(zé)任的規(guī)定。這些都需要根據(jù)本法的規(guī)定進(jìn)行清理。
二、下位法違反上位法規(guī)定的
法律的位階是一個(gè)相對(duì)概念，它是在兩個(gè)規(guī)范性文件之間作比較，效力等級(jí)高的，是上位法，效力等級(jí)低的，是下位法。本法第七十九條至八十二條規(guī)定了不同規(guī)范性文件之間的效力等級(jí)。根據(jù)本法的規(guī)定，法律是上位法，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章都是下位法；行政法規(guī)是上位法，地方性法規(guī)和規(guī)章是下位法；地方性法規(guī)是上位法，本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章是下位法；上級(jí)地方政府規(guī)章是上位法，下級(jí)地方政府規(guī)章是下位法。確立法的效力等級(jí)，給不同規(guī)范性文件排座次，是為了解決它們之間的沖突。因此，如果下位法與上位法相沖突，違反了上位法的規(guī)定，下位法就不能適用，就應(yīng)當(dāng)改變或撤銷。
本法對(duì)自治條例、單行條例和經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的效力作了特別規(guī)定，因?yàn)樽灾螚l例、單行條例和經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)都是經(jīng)過(guò)法律授權(quán)制定的，它們可以變通法律、行政法規(guī)的規(guī)定，因此，其效力等級(jí)應(yīng)當(dāng)與授權(quán)它的法律是一樣的。另外，本法也沒(méi)有明確地方性法規(guī)和部門規(guī)章之間的效力等級(jí)，它們之間也沒(méi)有上位法和下位法之分，發(fā)生沖突，通過(guò)裁決機(jī)制解決。
三、規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的
部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間都有同等效力，它們?cè)诟髯詸?quán)限范圍內(nèi)施行。如果它們對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，由國(guó)務(wù)院裁決，確定應(yīng)當(dāng)適用哪個(gè)規(guī)章。對(duì)違法或不適當(dāng)?shù)囊?guī)章，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷。
四、規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的
制定規(guī)章是一種抽象行政行為，它同時(shí)要遵循合法性和合理性的原則。合法性就是不與法律、行政法規(guī)等上位法沖突，合理性也就是適當(dāng)性，即要符合客觀規(guī)律。規(guī)章不合法的，要改變或者撤銷，不適當(dāng)?shù)?，也?yīng)當(dāng)改變或者撤銷。如有的地方為了限制外地汽車的進(jìn)入，購(gòu)買外地生產(chǎn)的汽車上牌照要多交幾萬(wàn)元的費(fèi)用，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立統(tǒng)一市場(chǎng)的需要不相符合，因此，是不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷。
五、違背法定程序的
立法是一項(xiàng)程序性很強(qiáng)的活動(dòng)，它是通過(guò)一定的民主程序，將符合多數(shù)人的利益和意志的行為規(guī)范上升為法律規(guī)范，讓所有的人遵守執(zhí)行。因此，程序合法是規(guī)范性文件有效的一個(gè)前提條件。本法對(duì)制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的程序都作了規(guī)定，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照本法以及其他法律規(guī)定的程序，否則，制定出來(lái)的規(guī)范性文件就是無(wú)效的。
需要注意的是，改變和撤銷是有區(qū)別的，改變的只是規(guī)范性文件的部分條款，撤銷的是整個(gè)規(guī)范性文件。