第二十七條 沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點(diǎn)，建設(shè)海岸防護(hù)設(shè)施、沿海防護(hù)林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地，對(duì)海岸侵蝕和海水入侵地區(qū)進(jìn)行綜合治理。
禁止毀壞海岸防護(hù)設(shè)施、沿海防護(hù)林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地。
【釋義】 本條是關(guān)于沿海地方人民政府對(duì)沿海地區(qū)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的規(guī)定。
一、海岸防護(hù)設(shè)施如海堤、防波堤、沿海防護(hù)林等對(duì)防止海岸侵蝕、海水入侵具有積極的生態(tài)意義。沿海防護(hù)林以及沿海城鎮(zhèn)園林和綠地，對(duì)防風(fēng)固沙、保護(hù)農(nóng)田和其他生產(chǎn)生活設(shè)施、改善人類生活環(huán)境，調(diào)節(jié)區(qū)域氣候具有重要作用。是構(gòu)成海岸生態(tài)系統(tǒng)的功能單位，也是防止和抵御海洋災(zāi)害的重要設(shè)施之一。但是，隨著海洋資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的加大，破壞海岸防護(hù)設(shè)施、沿海防護(hù)林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既對(duì)沿海人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，也破壞了脆弱的海岸生態(tài)系統(tǒng)。尤其在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，各行業(yè)競(jìng)相開(kāi)發(fā)海岸帶資源，形成無(wú)度無(wú)序的開(kāi)發(fā)狀態(tài)，更使脆弱的海岸生態(tài)系統(tǒng)面臨嚴(yán)重威脅。因此，本條規(guī)定沿海地方各級(jí)人民政府有責(zé)任建設(shè)本地區(qū)海岸防護(hù)設(shè)施、沿海防護(hù)林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地。由于我國(guó)海域廣闊，各沿海地區(qū)的海洋自然環(huán)境不同，所以，沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，避免盲目性和隨意性。本條第一款還規(guī)定，對(duì)海岸侵蝕和海水入侵地區(qū)，沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合治理。所謂綜合治理，包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是在地方政府的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)行政管理部門(mén)必須切實(shí)負(fù)起治理的責(zé)任；二是地方各級(jí)人民政府必須通過(guò)合理布局海岸帶開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)各行業(yè)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，節(jié)制開(kāi)發(fā)規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。特別應(yīng)該注意防止沿海地區(qū)的礦產(chǎn)開(kāi)采、海岸工程建設(shè)等活動(dòng)造成海岸崩塌，海水入侵。三是對(duì)海岸受到侵蝕和海水入侵的地區(qū)，應(yīng)找出根源，采取措施，加以綜合治理。
二、第二款是禁止性條款。由于沿海地區(qū)是海陸相互作用的特殊區(qū)域，也是人類活動(dòng)最為頻繁的區(qū)域。人類開(kāi)發(fā)利用海洋資源相當(dāng)大的部分集中在這個(gè)區(qū)域，所以極易對(duì)該地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。以往的開(kāi)發(fā)實(shí)踐表明，許多開(kāi)發(fā)活動(dòng)是以毀壞海岸防護(hù)設(shè)施、沿海防護(hù)林帶、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地為代價(jià)。例如，砍伐紅樹(shù)林，建設(shè)海水養(yǎng)殖池，毀壞沿海防護(hù)林建設(shè)高位蝦池，在沿海城鎮(zhèn)園林和綠地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)等。因此，本款規(guī)定，禁止毀壞海岸防護(hù)設(shè)施、沿海防護(hù)林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地，任何部門(mén)、組織和個(gè)人都不得以任何理由毀壞上述設(shè)施。
禁止毀壞海岸防護(hù)設(shè)施、沿海防護(hù)林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地。
【釋義】 本條是關(guān)于沿海地方人民政府對(duì)沿海地區(qū)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的規(guī)定。
一、海岸防護(hù)設(shè)施如海堤、防波堤、沿海防護(hù)林等對(duì)防止海岸侵蝕、海水入侵具有積極的生態(tài)意義。沿海防護(hù)林以及沿海城鎮(zhèn)園林和綠地，對(duì)防風(fēng)固沙、保護(hù)農(nóng)田和其他生產(chǎn)生活設(shè)施、改善人類生活環(huán)境，調(diào)節(jié)區(qū)域氣候具有重要作用。是構(gòu)成海岸生態(tài)系統(tǒng)的功能單位，也是防止和抵御海洋災(zāi)害的重要設(shè)施之一。但是，隨著海洋資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的加大，破壞海岸防護(hù)設(shè)施、沿海防護(hù)林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既對(duì)沿海人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，也破壞了脆弱的海岸生態(tài)系統(tǒng)。尤其在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，各行業(yè)競(jìng)相開(kāi)發(fā)海岸帶資源，形成無(wú)度無(wú)序的開(kāi)發(fā)狀態(tài)，更使脆弱的海岸生態(tài)系統(tǒng)面臨嚴(yán)重威脅。因此，本條規(guī)定沿海地方各級(jí)人民政府有責(zé)任建設(shè)本地區(qū)海岸防護(hù)設(shè)施、沿海防護(hù)林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地。由于我國(guó)海域廣闊，各沿海地區(qū)的海洋自然環(huán)境不同，所以，沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，避免盲目性和隨意性。本條第一款還規(guī)定，對(duì)海岸侵蝕和海水入侵地區(qū)，沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合治理。所謂綜合治理，包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是在地方政府的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)行政管理部門(mén)必須切實(shí)負(fù)起治理的責(zé)任；二是地方各級(jí)人民政府必須通過(guò)合理布局海岸帶開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)各行業(yè)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，節(jié)制開(kāi)發(fā)規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。特別應(yīng)該注意防止沿海地區(qū)的礦產(chǎn)開(kāi)采、海岸工程建設(shè)等活動(dòng)造成海岸崩塌，海水入侵。三是對(duì)海岸受到侵蝕和海水入侵的地區(qū)，應(yīng)找出根源，采取措施，加以綜合治理。
二、第二款是禁止性條款。由于沿海地區(qū)是海陸相互作用的特殊區(qū)域，也是人類活動(dòng)最為頻繁的區(qū)域。人類開(kāi)發(fā)利用海洋資源相當(dāng)大的部分集中在這個(gè)區(qū)域，所以極易對(duì)該地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。以往的開(kāi)發(fā)實(shí)踐表明，許多開(kāi)發(fā)活動(dòng)是以毀壞海岸防護(hù)設(shè)施、沿海防護(hù)林帶、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地為代價(jià)。例如，砍伐紅樹(shù)林，建設(shè)海水養(yǎng)殖池，毀壞沿海防護(hù)林建設(shè)高位蝦池，在沿海城鎮(zhèn)園林和綠地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)等。因此，本款規(guī)定，禁止毀壞海岸防護(hù)設(shè)施、沿海防護(hù)林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地，任何部門(mén)、組織和個(gè)人都不得以任何理由毀壞上述設(shè)施。