第八十八條 改變或者撤銷法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權(quán)限是：
(一)全國人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)姆?，有?quán)撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例；
(二)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例；
(三)國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章；
(四)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會(huì)制定的和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)；
(五)地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷本級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；
(六)省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；
(七)授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時(shí)可以撤銷授權(quán)。
【釋義】本條是關(guān)于改變或撤銷法律、法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權(quán)限的規(guī)定。
一、全國人民代表大會(huì)的權(quán)限
全國人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它享有監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力。全國人大常委會(huì)是它的常設(shè)機(jī)關(guān)，根據(jù)憲法第六十二條的規(guī)定，全國人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷全國人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。因此，如果全國人大常委會(huì)制定的法律不適當(dāng)，全國人民代表大會(huì)有權(quán)予以改變或撤銷。全國人大常委會(huì)除制定法律外，還批準(zhǔn)自治區(qū)人大制定的自治條例和單行條例。根據(jù)本法第六十六條的規(guī)定，自治條例和單行條例可以根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通。當(dāng)然，自治條例和單行條例更不能違背憲法。如果全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)的自治條例和單行條例違背了上述規(guī)定，全國人民代表大會(huì)有權(quán)予以改變或者撤銷。
二、全國人大常委會(huì)的權(quán)限
全國人大常委會(huì)是全國人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，它監(jiān)督憲法的實(shí)施。根據(jù)憲法第六十七條的有關(guān)規(guī)定，它有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。此外，全國人大常委會(huì)還有權(quán)撤銷自治州、自治縣的自治條例和單行條例。因?yàn)樽灾沃?、自治縣的自治條例和單行條例是報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效的，它反映了省、自治區(qū)、直轄市一級權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，一般由省、自治區(qū)、直轄市人大以決議形式予以批準(zhǔn)，其效力等級比較高，如果違反憲法和本法第六十六條的規(guī)定，應(yīng)由全國人大常委會(huì)予以改變或者撤銷。
三、國務(wù)院的權(quán)限
國務(wù)院是國家行政機(jī)關(guān)，它統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院各部門的工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作。根據(jù)憲法第八十九條的規(guī)定，它有權(quán)改變或者撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章，改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。本法進(jìn)一步重申了憲法的這些規(guī)定。
四、省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)的權(quán)限
省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)是它的常設(shè)機(jī)構(gòu)，它有權(quán)監(jiān)督常委會(huì)的工作，因此對其常委會(huì)制定和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)，有權(quán)予以改變或者撤銷。
五、地方人大常委會(huì)的權(quán)限
地方人大及其常委會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，本級政府由它產(chǎn)生，向它負(fù)責(zé)。因此，地方人大常委會(huì)可以撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。這里的地方人大常委會(huì)是指能夠制定地方性法規(guī)的省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)和本法規(guī)定的較大的市的人大常委會(huì)。
六、省、自治區(qū)政府的權(quán)限
省、自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下級政府的工作，它有權(quán)改變或者撤銷下級政府不適當(dāng)決定。因此，對下一級政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章，它有權(quán)予以改變或者撤銷。下一級政府的規(guī)章包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市政府制定的規(guī)章。
七、授權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)限
本法規(guī)定的授權(quán)包括授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)和授權(quán)經(jīng)濟(jì)特區(qū)人大及其常委會(huì)制定特區(qū)法規(guī)。本法第十條規(guī)定，授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍。被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項(xiàng)權(quán)力。如果被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的，授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有權(quán)予以撤銷，必要時(shí)可以撤銷授權(quán)。全國人大在授權(quán)經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定法規(guī)時(shí)，同時(shí)規(guī)定經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市政府可以制定規(guī)章。從理論上說，授權(quán)機(jī)關(guān)也可以撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的規(guī)章。但這里規(guī)章只享有一般地方政府規(guī)章的權(quán)限，可以按照一般規(guī)章的監(jiān)督權(quán)限，由上級政府或本級權(quán)力機(jī)關(guān)予以撤銷。
本條有兩個(gè)基本概念，即抵觸和不適當(dāng)。
關(guān)于什么是抵觸，法律沒有明確規(guī)定，以下幾種情況應(yīng)當(dāng)屬于“抵觸”：(一)上位法有明確的規(guī)定，與上位法的規(guī)定相反的；(二)雖然不是與上位法的規(guī)定相反，但旨在抵消上位法的規(guī)定的，即搞“上有政策下有對策的”；(三)上位法沒有明確規(guī)定,與上位法的立法目的和立法精神相反的；(四)違反了本法關(guān)于立法權(quán)限的規(guī)定，越權(quán)立法的；(五)下位法超出上位法規(guī)定的處罰的種類和幅度的。符合上述5項(xiàng)中任何一項(xiàng)，都可以認(rèn)為是與上位法相抵觸。
關(guān)于什么是“不適當(dāng)”，本條沒有明確規(guī)定，一般認(rèn)為，不適當(dāng)就是不合理、不公平。以下幾種情況可以視為不適當(dāng)：(一)要求公民、法人和其他組織執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)或者遵守的措施明顯脫離實(shí)際的；(二)要求公民、法人和其他組織履行的義務(wù)與其所享有的權(quán)利明顯不平衡的；(三)賦予國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與要求與其承擔(dān)的義務(wù)明顯不平衡的；(四)對某種行為的處罰與該行為所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任明顯不平衡的。(參見喬曉陽、張春生主編：《選舉法與地方組織法釋義與解答》法律出版社1997年版第94頁。)
(一)全國人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)姆?，有?quán)撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例；
(二)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例；
(三)國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章；
(四)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會(huì)制定的和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)；
(五)地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷本級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；
(六)省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；
(七)授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時(shí)可以撤銷授權(quán)。
【釋義】本條是關(guān)于改變或撤銷法律、法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權(quán)限的規(guī)定。
一、全國人民代表大會(huì)的權(quán)限
全國人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它享有監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力。全國人大常委會(huì)是它的常設(shè)機(jī)關(guān)，根據(jù)憲法第六十二條的規(guī)定，全國人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷全國人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。因此，如果全國人大常委會(huì)制定的法律不適當(dāng)，全國人民代表大會(huì)有權(quán)予以改變或撤銷。全國人大常委會(huì)除制定法律外，還批準(zhǔn)自治區(qū)人大制定的自治條例和單行條例。根據(jù)本法第六十六條的規(guī)定，自治條例和單行條例可以根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通。當(dāng)然，自治條例和單行條例更不能違背憲法。如果全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)的自治條例和單行條例違背了上述規(guī)定，全國人民代表大會(huì)有權(quán)予以改變或者撤銷。
二、全國人大常委會(huì)的權(quán)限
全國人大常委會(huì)是全國人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，它監(jiān)督憲法的實(shí)施。根據(jù)憲法第六十七條的有關(guān)規(guī)定，它有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。此外，全國人大常委會(huì)還有權(quán)撤銷自治州、自治縣的自治條例和單行條例。因?yàn)樽灾沃?、自治縣的自治條例和單行條例是報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效的，它反映了省、自治區(qū)、直轄市一級權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，一般由省、自治區(qū)、直轄市人大以決議形式予以批準(zhǔn)，其效力等級比較高，如果違反憲法和本法第六十六條的規(guī)定，應(yīng)由全國人大常委會(huì)予以改變或者撤銷。
三、國務(wù)院的權(quán)限
國務(wù)院是國家行政機(jī)關(guān)，它統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院各部門的工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作。根據(jù)憲法第八十九條的規(guī)定，它有權(quán)改變或者撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章，改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。本法進(jìn)一步重申了憲法的這些規(guī)定。
四、省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)的權(quán)限
省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)是它的常設(shè)機(jī)構(gòu)，它有權(quán)監(jiān)督常委會(huì)的工作，因此對其常委會(huì)制定和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)，有權(quán)予以改變或者撤銷。
五、地方人大常委會(huì)的權(quán)限
地方人大及其常委會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，本級政府由它產(chǎn)生，向它負(fù)責(zé)。因此，地方人大常委會(huì)可以撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。這里的地方人大常委會(huì)是指能夠制定地方性法規(guī)的省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)和本法規(guī)定的較大的市的人大常委會(huì)。
六、省、自治區(qū)政府的權(quán)限
省、自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下級政府的工作，它有權(quán)改變或者撤銷下級政府不適當(dāng)決定。因此，對下一級政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章，它有權(quán)予以改變或者撤銷。下一級政府的規(guī)章包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市政府制定的規(guī)章。
七、授權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)限
本法規(guī)定的授權(quán)包括授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)和授權(quán)經(jīng)濟(jì)特區(qū)人大及其常委會(huì)制定特區(qū)法規(guī)。本法第十條規(guī)定，授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍。被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項(xiàng)權(quán)力。如果被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的，授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有權(quán)予以撤銷，必要時(shí)可以撤銷授權(quán)。全國人大在授權(quán)經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定法規(guī)時(shí)，同時(shí)規(guī)定經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市政府可以制定規(guī)章。從理論上說，授權(quán)機(jī)關(guān)也可以撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的規(guī)章。但這里規(guī)章只享有一般地方政府規(guī)章的權(quán)限，可以按照一般規(guī)章的監(jiān)督權(quán)限，由上級政府或本級權(quán)力機(jī)關(guān)予以撤銷。
本條有兩個(gè)基本概念，即抵觸和不適當(dāng)。
關(guān)于什么是抵觸，法律沒有明確規(guī)定，以下幾種情況應(yīng)當(dāng)屬于“抵觸”：(一)上位法有明確的規(guī)定，與上位法的規(guī)定相反的；(二)雖然不是與上位法的規(guī)定相反，但旨在抵消上位法的規(guī)定的，即搞“上有政策下有對策的”；(三)上位法沒有明確規(guī)定,與上位法的立法目的和立法精神相反的；(四)違反了本法關(guān)于立法權(quán)限的規(guī)定，越權(quán)立法的；(五)下位法超出上位法規(guī)定的處罰的種類和幅度的。符合上述5項(xiàng)中任何一項(xiàng)，都可以認(rèn)為是與上位法相抵觸。
關(guān)于什么是“不適當(dāng)”，本條沒有明確規(guī)定，一般認(rèn)為，不適當(dāng)就是不合理、不公平。以下幾種情況可以視為不適當(dāng)：(一)要求公民、法人和其他組織執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)或者遵守的措施明顯脫離實(shí)際的；(二)要求公民、法人和其他組織履行的義務(wù)與其所享有的權(quán)利明顯不平衡的；(三)賦予國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與要求與其承擔(dān)的義務(wù)明顯不平衡的；(四)對某種行為的處罰與該行為所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任明顯不平衡的。(參見喬曉陽、張春生主編：《選舉法與地方組織法釋義與解答》法律出版社1997年版第94頁。)