第九十三條 中央軍事委員會(huì)根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)。
中央軍事委員會(huì)各總部、軍兵種、軍區(qū)，可以根據(jù)法律和中央軍事委員會(huì)的軍事法規(guī)、決定、命令，在其權(quán)限范圍內(nèi)，制定軍事規(guī)章。
軍事法規(guī)、軍事規(guī)章在武裝力量內(nèi)部實(shí)施。
軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的制定、修改和廢止辦法，由中央軍事委員會(huì)依照本法規(guī)定的原則規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于軍事法規(guī)和軍事規(guī)章的規(guī)定。
中央軍事委員會(huì)制定軍事法規(guī)，中央軍事委員會(huì)各總部、軍兵種、軍區(qū)制定軍事規(guī)章，是我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)武裝力量的成功實(shí)踐，是由憲法確立的國防建設(shè)和武裝力量領(lǐng)導(dǎo)體制所決定的，是中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量職權(quán)的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)依法治軍的需要?！秶婪ā分幸岩?guī)定了中央軍事委員會(huì)可以制定軍事法規(guī)。軍事規(guī)章是本法新增加的規(guī)定。
一、軍事法規(guī)
軍事法規(guī)的制定主體是中央軍事委員會(huì)。憲法第九十三條規(guī)定“中華人民共和國中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量”。中央軍事委員會(huì)是國家的軍事機(jī)關(guān)，中央軍事委員會(huì)根據(jù)憲法和法律制定軍事法規(guī)，是實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)武裝力量職能的重要手段。制定軍事法規(guī)的依據(jù)是憲法和法律，在我國現(xiàn)行的有關(guān)立法中，對于軍隊(duì)的一些特殊問題，通常授權(quán)中央軍委另行規(guī)定。如審計(jì)法規(guī)定，中國人民解放軍審計(jì)工作的規(guī)定，由中央軍事委員會(huì)根據(jù)本法制定。中央軍委根據(jù)這些授權(quán)，可以制定軍事法規(guī)。一些法律中還授權(quán)國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合制定有關(guān)規(guī)定，如律師法規(guī)定，對軍隊(duì)律師的具體管理辦法，由國務(wù)院和中央軍事委員會(huì)另行制定。
二、軍事規(guī)章
制定軍事規(guī)章的主體是中央軍事委員會(huì)各總部、軍兵種、大軍區(qū)。中國人民解放軍現(xiàn)有總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部等，軍兵種有第二炮兵部隊(duì)，大軍區(qū)有北京、沈陽、濟(jì)南、南京、廣州、成都、蘭州七個(gè)。它們按照本法的規(guī)定，依照中央軍委規(guī)定的程序，在權(quán)限范圍內(nèi)制定軍事規(guī)章。
三、軍事法規(guī)和軍事規(guī)章在武裝力量內(nèi)部實(shí)施
軍事法規(guī)和軍事規(guī)章調(diào)整的對象是武裝力量內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系，不同于一般的普遍的社會(huì)關(guān)系，因此，軍事法規(guī)和軍事規(guī)章只能在軍隊(duì)內(nèi)部施行。對人的效力，主要是軍人和在軍隊(duì)內(nèi)工作的職員；其空間效力，主要是軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)和其他軍隊(duì)管理的場所。如果軍事法規(guī)涉及地方內(nèi)容，需要地方遵守和執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院和中央軍事委員會(huì)聯(lián)合頒布，這時(shí)它的性質(zhì)并不僅僅是軍事法規(guī)，同時(shí)具有行政法規(guī)的性質(zhì)。同樣，如果軍事規(guī)章涉及地方內(nèi)容，需要地方遵守和執(zhí)行，也應(yīng)當(dāng)由軍委各總部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。
四、制定軍事法規(guī)和軍事規(guī)章的程序由中央軍事委員會(huì)規(guī)定
1990年4月，中央軍事委員會(huì)制定頒布了《中國人民解放軍立法程序暫行條例》，對制定軍事法規(guī)和軍事規(guī)章的程序作了規(guī)范。軍事法規(guī)草案由軍隊(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門草擬，經(jīng)廣泛征求意見后，報(bào)中央軍委審定。中央軍委法制局對報(bào)送中央軍委審定的軍事法規(guī)草案負(fù)責(zé)審查，并向中央軍委寫出審查報(bào)告。軍事法規(guī)草案一般經(jīng)中央軍委常務(wù)會(huì)議討論通過后，由中央軍委主席簽署發(fā)布。國務(wù)院和中央軍委根據(jù)需要，可以分別依據(jù)法定程序聯(lián)合制定、發(fā)布軍事行政法規(guī)和軍事方面的法規(guī)性文件。軍事規(guī)章由中國人民解放軍各總部、各軍兵種、各軍區(qū)的首長審定并簽署發(fā)布，根據(jù)需要，解放軍各總部可以和國務(wù)院有關(guān)部委聯(lián)合制定發(fā)布軍事行政規(guī)章和有關(guān)的規(guī)范性文件。
中央軍事委員會(huì)各總部、軍兵種、軍區(qū)，可以根據(jù)法律和中央軍事委員會(huì)的軍事法規(guī)、決定、命令，在其權(quán)限范圍內(nèi)，制定軍事規(guī)章。
軍事法規(guī)、軍事規(guī)章在武裝力量內(nèi)部實(shí)施。
軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的制定、修改和廢止辦法，由中央軍事委員會(huì)依照本法規(guī)定的原則規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于軍事法規(guī)和軍事規(guī)章的規(guī)定。
中央軍事委員會(huì)制定軍事法規(guī)，中央軍事委員會(huì)各總部、軍兵種、軍區(qū)制定軍事規(guī)章，是我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)武裝力量的成功實(shí)踐，是由憲法確立的國防建設(shè)和武裝力量領(lǐng)導(dǎo)體制所決定的，是中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量職權(quán)的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)依法治軍的需要?！秶婪ā分幸岩?guī)定了中央軍事委員會(huì)可以制定軍事法規(guī)。軍事規(guī)章是本法新增加的規(guī)定。
一、軍事法規(guī)
軍事法規(guī)的制定主體是中央軍事委員會(huì)。憲法第九十三條規(guī)定“中華人民共和國中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量”。中央軍事委員會(huì)是國家的軍事機(jī)關(guān)，中央軍事委員會(huì)根據(jù)憲法和法律制定軍事法規(guī)，是實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)武裝力量職能的重要手段。制定軍事法規(guī)的依據(jù)是憲法和法律，在我國現(xiàn)行的有關(guān)立法中，對于軍隊(duì)的一些特殊問題，通常授權(quán)中央軍委另行規(guī)定。如審計(jì)法規(guī)定，中國人民解放軍審計(jì)工作的規(guī)定，由中央軍事委員會(huì)根據(jù)本法制定。中央軍委根據(jù)這些授權(quán)，可以制定軍事法規(guī)。一些法律中還授權(quán)國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合制定有關(guān)規(guī)定，如律師法規(guī)定，對軍隊(duì)律師的具體管理辦法，由國務(wù)院和中央軍事委員會(huì)另行制定。
二、軍事規(guī)章
制定軍事規(guī)章的主體是中央軍事委員會(huì)各總部、軍兵種、大軍區(qū)。中國人民解放軍現(xiàn)有總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部等，軍兵種有第二炮兵部隊(duì)，大軍區(qū)有北京、沈陽、濟(jì)南、南京、廣州、成都、蘭州七個(gè)。它們按照本法的規(guī)定，依照中央軍委規(guī)定的程序，在權(quán)限范圍內(nèi)制定軍事規(guī)章。
三、軍事法規(guī)和軍事規(guī)章在武裝力量內(nèi)部實(shí)施
軍事法規(guī)和軍事規(guī)章調(diào)整的對象是武裝力量內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系，不同于一般的普遍的社會(huì)關(guān)系，因此，軍事法規(guī)和軍事規(guī)章只能在軍隊(duì)內(nèi)部施行。對人的效力，主要是軍人和在軍隊(duì)內(nèi)工作的職員；其空間效力，主要是軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)和其他軍隊(duì)管理的場所。如果軍事法規(guī)涉及地方內(nèi)容，需要地方遵守和執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院和中央軍事委員會(huì)聯(lián)合頒布，這時(shí)它的性質(zhì)并不僅僅是軍事法規(guī)，同時(shí)具有行政法規(guī)的性質(zhì)。同樣，如果軍事規(guī)章涉及地方內(nèi)容，需要地方遵守和執(zhí)行，也應(yīng)當(dāng)由軍委各總部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。
四、制定軍事法規(guī)和軍事規(guī)章的程序由中央軍事委員會(huì)規(guī)定
1990年4月，中央軍事委員會(huì)制定頒布了《中國人民解放軍立法程序暫行條例》，對制定軍事法規(guī)和軍事規(guī)章的程序作了規(guī)范。軍事法規(guī)草案由軍隊(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門草擬，經(jīng)廣泛征求意見后，報(bào)中央軍委審定。中央軍委法制局對報(bào)送中央軍委審定的軍事法規(guī)草案負(fù)責(zé)審查，并向中央軍委寫出審查報(bào)告。軍事法規(guī)草案一般經(jīng)中央軍委常務(wù)會(huì)議討論通過后，由中央軍委主席簽署發(fā)布。國務(wù)院和中央軍委根據(jù)需要，可以分別依據(jù)法定程序聯(lián)合制定、發(fā)布軍事行政法規(guī)和軍事方面的法規(guī)性文件。軍事規(guī)章由中國人民解放軍各總部、各軍兵種、各軍區(qū)的首長審定并簽署發(fā)布，根據(jù)需要，解放軍各總部可以和國務(wù)院有關(guān)部委聯(lián)合制定發(fā)布軍事行政規(guī)章和有關(guān)的規(guī)范性文件。