持合理的平衡關(guān)系，被執(zhí)行人的許多基本權(quán)利必須加以保護(hù)，如自然人及其所扶養(yǎng)家屬的生存權(quán)、人格權(quán)等，不能因?yàn)閺?qiáng)制執(zhí)行而造成被執(zhí)行人的極度貧困。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)文明的進(jìn)步，各國(guó)都越來(lái)越突出地尊重和保護(hù)公民的人格權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、接受教育權(quán)等基本權(quán)利，也加強(qiáng)了對(duì)殘疾人、老人等特殊群體的保護(hù)。因此，借鑒外國(guó)執(zhí)行立法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平及中國(guó)的國(guó)情，《查封規(guī)定》規(guī)定了八種不得查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)。
還有個(gè)問(wèn)題有必要講一講，即對(duì)被執(zhí)行人居住房屋的執(zhí)行問(wèn)題。根據(jù)民事訴訟法第二百二十三條的規(guī)定，必須保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必需的生活用品，被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的房屋自然不能執(zhí)行。但是，在執(zhí)行實(shí)踐中，我們很難判斷該房屋是不是被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的，也許被執(zhí)行人還有別的房屋，只是不為人所知。因此，《查封規(guī)定》規(guī)定對(duì)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必須的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債，而允許其使用，目的是防止其進(jìn)行處分。對(duì)于申請(qǐng)執(zhí)行人享有抵押權(quán)的房屋能否執(zhí)行，討論時(shí)爭(zhēng)議較大。有人認(rèn)為，申請(qǐng)執(zhí)行人享有抵押權(quán)的房屋，即使是被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的，也可以執(zhí)行。因?yàn)樵谶@種情況下，債權(quán)的發(fā)生以設(shè)定抵押為條件，被執(zhí)行人也非常清楚不能清償債務(wù)的后果，為了公平保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的利益，對(duì)設(shè)定抵押的房屋可以執(zhí)行。而且此事關(guān)系到我國(guó)住房按揭市場(chǎng)的發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果設(shè)定抵押的房屋不能執(zhí)行，必將導(dǎo)致各金融機(jī)構(gòu)不再發(fā)放住房貸款，嚴(yán)重影響住房按揭市場(chǎng)的發(fā)展，最終損害廣大消費(fèi)者的利益。但《查封規(guī)定》最終沒(méi)有采納這種觀點(diǎn)，主要考慮到在社會(huì)保障制度還不完善的情況下，必須保護(hù)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生存權(quán)，即使房屋已經(jīng)設(shè)定抵押，只要屬被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的，也不得執(zhí)行。如果被執(zhí)行人的房屋超過(guò)了其本人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的范圍，可以通過(guò)本規(guī)定第七條關(guān)于禁止查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的變通的規(guī)定解決。
既要實(shí)現(xiàn)債權(quán)又要保護(hù)生存權(quán)
記者：禁止查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的變通制度意義何在？實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)如何把握？
黃松有：根據(jù)《查封規(guī)定》第五條的規(guī)定，被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品不得查封、扣押。但是，強(qiáng)制執(zhí)行必須在保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的利益和被執(zhí)行人的利益之間保持合理的平衡。因此，《查封規(guī)定》第六條規(guī)定，被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的居住房屋不得拍賣、變賣或者抵債。同時(shí)，第七條還規(guī)定：“對(duì)于超過(guò)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)，由保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標(biāo)準(zhǔn)所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執(zhí)行?！?BR> 對(duì)不同財(cái)產(chǎn)采取不同的查封方法記者：《查封規(guī)定》規(guī)定了哪些查封、扣押、凍結(jié)方法？有沒(méi)有使用的先后順序？
黃松有：由于被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的存在形態(tài)、物理屬性以及國(guó)家對(duì)財(cái)產(chǎn)的管理手段等方面的差異，決定了對(duì)這些財(cái)產(chǎn)的查封方法是不同的?！恫榉庖?guī)定》主要將財(cái)產(chǎn)分為動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)、特定動(dòng)產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)，并規(guī)定了不同的查封、扣押、凍結(jié)方法。對(duì)動(dòng)產(chǎn)查封、扣押時(shí)，由執(zhí)行人員將查封、扣押物轉(zhuǎn)移到執(zhí)行法院直接控制，也可將查封、扣押物交付指定人控制。在交付指定人控制的情況下，應(yīng)當(dāng)在動(dòng)產(chǎn)上加貼封條或者采取其他公示的方法予以公示。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和有登記的特定動(dòng)產(chǎn)查封時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)管理機(jī)關(guān)辦理查封登記。同時(shí)可以責(zé)令被執(zhí)行人將有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照交人民法院保管?！恫榉庖?guī)定》還確立了登記機(jī)關(guān)協(xié)助登記優(yōu)先的原則，明確規(guī)定采取加貼封條或者張貼公告的方法進(jìn)行查封，但未辦理查封登記的，不得對(duì)抗其他人民法院的查封。這是因?yàn)閷?duì)于國(guó)家以登記方式管理的財(cái)產(chǎn)，采取在登記機(jī)關(guān)辦理查封登記的方法效果，只要登記機(jī)關(guān)不予辦理有關(guān)手續(xù)，被執(zhí)行人就無(wú)法轉(zhuǎn)讓。而且這種查封方法最容易確認(rèn)，一旦產(chǎn)生查封糾紛，上級(jí)法院容易認(rèn)定各個(gè)查封的時(shí)間和先后順序，有利于爭(zhēng)議的解決。
切實(shí)保護(hù)第三人合法權(quán)益
記者：在司法實(shí)踐中，對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行，有時(shí)會(huì)涉及第三人的利益，應(yīng)當(dāng)如何保護(hù)呢？
黃松有：執(zhí)行中涉及第三人利益的情況，主要有兩種：一是被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)由第三人占有；二是執(zhí)行標(biāo)的物是被執(zhí)行人和第三人的共有財(cái)產(chǎn)。無(wú)論是哪種情況，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)第三人的合法權(quán)益，不能因強(qiáng)制執(zhí)行增加第三人的負(fù)擔(dān)或者損害第三人的利益。對(duì)此，《查封規(guī)定》有針對(duì)性地作了規(guī)定。在被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)由第三人占有的情況下，應(yīng)當(dāng)區(qū)分第三人為自己的利益占有還是為被執(zhí)行人的利益而占有兩種不同情況。第三人為自己的利益，根據(jù)與被執(zhí)行人之間的合同等關(guān)系而占有被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)的，雖然可以查封、扣押、凍結(jié)，但不能影響第三人對(duì)該財(cái)產(chǎn)的占有和使用。對(duì)第三人替被執(zhí)行人保管或者因其他原因?yàn)楸粓?zhí)行人的利益占有的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，可以查封、扣押、凍結(jié)，并不受第三人占有的限制。
第三人占有的財(cái)產(chǎn)還可能屬于其與被執(zhí)行人共有的財(cái)產(chǎn)。對(duì)該類財(cái)產(chǎn)，如果一律不允許查封、扣押、凍結(jié)，顯然不利于保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的利益；如果查封、扣押、凍結(jié)后全部予以變價(jià)，顯然又損害了第三人的利益。所以，《查封規(guī)定》第十四條規(guī)定，在這種情況下，可以先查封、扣押、凍結(jié)該財(cái)產(chǎn)，然后進(jìn)行財(cái)產(chǎn)分割。財(cái)產(chǎn)分割后，查封、扣押、凍結(jié)的效力及于被執(zhí)行人享有份額內(nèi)的財(cái)產(chǎn)，對(duì)其他共有人份額內(nèi)的財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)視為自行解除。
關(guān)于對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的分割，一個(gè)重要的問(wèn)題是由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)。一種觀點(diǎn)主張應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟進(jìn)行分割，一種觀點(diǎn)主張?jiān)趫?zhí)行程序中進(jìn)行分割，兩種觀點(diǎn)各有利弊。《查封規(guī)定》采納了通過(guò)訴訟進(jìn)行分割的觀點(diǎn)，由被執(zhí)行人或者其他共有人提起析產(chǎn)訴訟或者申請(qǐng)執(zhí)行人代位提起析產(chǎn)訴訟。這樣規(guī)定理論上容易為大家所接受，也符合簡(jiǎn)化執(zhí)行程序的指導(dǎo)思想。基于上述思想，《查封規(guī)定》還規(guī)定，在執(zhí)行程序中，共有人協(xié)議分割共有財(cái)產(chǎn)，并經(jīng)債權(quán)人認(rèn)可的，可以認(rèn)定有效。
對(duì)案外人只付部分價(jià)款購(gòu)買的財(cái)產(chǎn)可以執(zhí)行嗎？
記者：被執(zhí)行人將其財(cái)產(chǎn)出賣給第三人，第三人已經(jīng)支付部分價(jià)款并實(shí)際占有該財(cái)產(chǎn)，但被執(zhí)行人仍有所有權(quán)的，能否執(zhí)行？如何保護(hù)第三人的利益？
黃松有：?jiǎn)渭儚乃袡?quán)的角度講，此時(shí)該財(cái)產(chǎn)仍為被執(zhí)行人所有，仍屬于責(zé)任財(cái)產(chǎn)的范圍，人民法院自然可以執(zhí)行。但是這不可避免地會(huì)影響第三人的利益，因?yàn)榇藭r(shí)第三人已經(jīng)支付價(jià)款并實(shí)際占有該財(cái)產(chǎn)，其目的在于取得該財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。由于法院的強(qiáng)制執(zhí)行，其目的將難以實(shí)現(xiàn)，而且其已經(jīng)支付的價(jià)款能否返還也是一個(gè)很大的問(wèn)題。因此就有一個(gè)如何平衡申請(qǐng)執(zhí)行人和第三人利益的問(wèn)題。我們考慮可以給第三人一個(gè)選擇權(quán)，他可以選擇繼續(xù)履行合同，將尚未支付的剩余價(jià)款交付人民法院，從而取得該財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，人民法院解除對(duì)該財(cái)產(chǎn)的查封、扣押。如果他不做此選擇，將不能阻止人民法院的執(zhí)行。第三人與被執(zhí)行人之間有爭(zhēng)議的，雙方可以通過(guò)另訴解決。
還有一個(gè)問(wèn)題是，如果第三人選擇繼續(xù)履行合同，其交付剩余價(jià)款的期限和方式應(yīng)當(dāng)如何確定？一種意見認(rèn)為，第三人應(yīng)當(dāng)在人民法院指定的合理期限交付全部余款，而不能依合同約定的付款期限，否則不利于法院的執(zhí)行，導(dǎo)致有些案件長(zhǎng)期不能執(zhí)結(jié)。由人民法院在征求各方意見、綜合考慮各種因素的基礎(chǔ)上，指定合理的付款期限，既有利于案件的執(zhí)行，也基本保護(hù)了第三人的合法權(quán)益。另一種意見認(rèn)為，在執(zhí)行程序中應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)第三人的合法權(quán)益。如果允許執(zhí)行法院指定履行合同的期限，可能會(huì)讓第三人提前交付價(jià)款或增加其他負(fù)擔(dān)，致使對(duì)第三人利益的保護(hù)不夠充分。執(zhí)行法院無(wú)權(quán)改變私權(quán)的合法約定，無(wú)權(quán)指定履行期限，第三人還是應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行義務(wù)。綜合考慮執(zhí)行案件的需要和保護(hù)第三人利益之間的平衡，《查封規(guī)定》規(guī)定應(yīng)當(dāng)由第三人在合理期限內(nèi)向人民法院交付全部余款后，裁定解除查封、扣押、凍結(jié)。這個(gè)“合理期限”要因案而定。
對(duì)案外人已付清價(jià)款并實(shí)際占有的財(cái)產(chǎn)不得查封
記者：執(zhí)行實(shí)踐中經(jīng)常遇到這樣的問(wèn)題，被執(zhí)行人將其財(cái)產(chǎn)賣給第三人，第三人已經(jīng)支付全部?jī)r(jià)款并實(shí)際占有使用，但是沒(méi)有辦理過(guò)戶登記手續(xù)，甚至第三人又將該財(cái)產(chǎn)賣給他人，也沒(méi)有辦理過(guò)戶登記手續(xù)，依然登記在被執(zhí)行人名下，這種情況下能否執(zhí)行該財(cái)產(chǎn)？
黃松有：這是一個(gè)爭(zhēng)議很大的問(wèn)題。一種意見認(rèn)為，根據(jù)物權(quán)變動(dòng)登記理論，原則上未辦理過(guò)戶登記手續(xù)的，第三人不能取得所有權(quán)。因?yàn)閺臋?quán)屬上講，此時(shí)該財(cái)產(chǎn)仍屬被執(zhí)行人所有，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)。另一種意見認(rèn)為，由于我國(guó)尚無(wú)完備的物權(quán)登記制度，目前有關(guān)部門的登記僅是行政管理的手段，因此不宜將其作為認(rèn)定所有權(quán)轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)。第三人已經(jīng)支付全部?jī)r(jià)款并實(shí)際占有的，即使尚未辦理登記手續(xù)，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其已取得該財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，人民法院不應(yīng)當(dāng)查封、扣押、凍結(jié)。
究竟如何解決這個(gè)問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，從維護(hù)交易秩序和善意一方的利益出發(fā)，在堅(jiān)持以登記為標(biāo)準(zhǔn)的原則下，引入過(guò)錯(cuò)原則。一方面我國(guó)現(xiàn)行法律如城市房地產(chǎn)管理法、土地管理法等已明確規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)登記制度。雖然對(duì)目前有關(guān)管理部門登記的性質(zhì)尚有很大爭(zhēng)議，究竟是物權(quán)登記主義還是行政管理主義不甚明了，但是可以認(rèn)為，這種登記具有物權(quán)登記的性質(zhì)。在民事活動(dòng)中也基本上是以登記作為認(rèn)定所有權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。因此我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、移轉(zhuǎn)、變更以登記為準(zhǔn)的原則。而且目前的物權(quán)法草案在不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記上采納了實(shí)質(zhì)主義的登記體例。在這個(gè)原則下，輔以第三人過(guò)錯(cuò)原則。這是因?yàn)榈怯泴?shí)踐中確實(shí)存在登記困難等實(shí)際問(wèn)題，一律按照過(guò)戶登記作為所有權(quán)轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)是不公平的，會(huì)損害第三人的合法權(quán)益。如果第三人已經(jīng)支付全部?jī)r(jià)款并實(shí)際占有，雖然沒(méi)有辦理過(guò)戶登記手續(xù)，但第三人對(duì)此沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，如由于登記部門的原因或者其他非第三人所能控制的原因，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其已經(jīng)取得該財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)裁定解除對(duì)該財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，以公平保護(hù)第三人的合法權(quán)益。
對(duì)其他法院已查封的財(cái)產(chǎn)可以輪候查封
記者：何為輪候查封？其意義何在？
黃松有：輪候查封就是對(duì)其他人民法院已經(jīng)查封的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行法院在登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記或者在其他人民法院進(jìn)行記載，查封依法解除后，在先的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)化為正式查封的制度。這個(gè)問(wèn)題的提出，是由于在訴訟和執(zhí)行過(guò)程中，在前后兩個(gè)案件分別由兩個(gè)法院管轄的情況下，因法律禁止重復(fù)查封、扣押、凍結(jié)，又無(wú)其他相應(yīng)的信息溝通機(jī)制，在第一次查封、扣押、凍結(jié)被解除后，其他法院往往不可能立即獲悉在先查封、扣押、凍結(jié)被解除的信息，從而導(dǎo)致在后的查封、扣押、凍結(jié)不可能立即實(shí)施，債務(wù)人往往會(huì)借機(jī)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，其他債權(quán)人的利益因此而遭受不應(yīng)有的損失。有的地方甚至利用禁止重復(fù)查封、扣押、凍結(jié)制度搞地方保護(hù)主義，為了達(dá)到保護(hù)某個(gè)被執(zhí)行人的目的，將其全部財(cái)產(chǎn)先予查封、扣押、凍結(jié)，以阻止外地法院執(zhí)行，然后再找機(jī)會(huì)解除查封、扣押、凍結(jié)，導(dǎo)致其他法院的執(zhí)行落空。
明確了查封不同財(cái)產(chǎn)的期限
記者：為什么要規(guī)定查封、扣押、凍結(jié)的期限？為什么規(guī)定的期限長(zhǎng)短不一？
黃松有：我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的查封、扣押未限定任何期限，只有司法機(jī)關(guān)的一些規(guī)范性文件對(duì)部分財(cái)產(chǎn)的查封、凍結(jié)規(guī)定了期限。實(shí)踐中，有些法院在對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)后，未再采取進(jìn)一步的執(zhí)行措施，導(dǎo)致該財(cái)產(chǎn)被長(zhǎng)期查封、扣押、凍結(jié)。這種狀況，既不利于債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)，也不利于充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)的效用和實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)。鑒于此，《查封規(guī)定》改變了查封、扣押、凍結(jié)無(wú)期限的舊觀念，明確規(guī)定對(duì)動(dòng)產(chǎn)查封、扣押的期限為一年，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)查封的期限為兩年，對(duì)其他財(cái)產(chǎn)權(quán)凍結(jié)期限也為兩年，法律或者司法解釋另有規(guī)定的除外。之所以規(guī)定不同的期限，主要是考慮到對(duì)動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)、其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的變價(jià)程序、變價(jià)方法有所不同，復(fù)雜程度也不同，因而所需要的時(shí)間也不同。同時(shí)考慮到個(gè)案的特殊情況，又規(guī)定了續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)的內(nèi)容。人民法院未能在上述期限內(nèi)執(zhí)結(jié)的，申請(qǐng)執(zhí)行人可以申請(qǐng)續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)，續(xù)行期限不得超過(guò)上述期限的二分之一。期限屆滿前人民法院未續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)的，其效力消滅。這里未作續(xù)行次數(shù)的規(guī)定，是考慮到有的執(zhí)行案件的復(fù)雜性和執(zhí)行標(biāo)的物變價(jià)過(guò)程可能會(huì)很長(zhǎng)等因素。這次《查封規(guī)定》作出查封、扣押、凍結(jié)期限的規(guī)定，對(duì)于規(guī)范執(zhí)行秩序，促進(jìn)執(zhí)行效率的提高，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，都具有重要意義。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)文明的進(jìn)步，各國(guó)都越來(lái)越突出地尊重和保護(hù)公民的人格權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、接受教育權(quán)等基本權(quán)利，也加強(qiáng)了對(duì)殘疾人、老人等特殊群體的保護(hù)。因此，借鑒外國(guó)執(zhí)行立法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平及中國(guó)的國(guó)情，《查封規(guī)定》規(guī)定了八種不得查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)。
還有個(gè)問(wèn)題有必要講一講，即對(duì)被執(zhí)行人居住房屋的執(zhí)行問(wèn)題。根據(jù)民事訴訟法第二百二十三條的規(guī)定，必須保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必需的生活用品，被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的房屋自然不能執(zhí)行。但是，在執(zhí)行實(shí)踐中，我們很難判斷該房屋是不是被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的，也許被執(zhí)行人還有別的房屋，只是不為人所知。因此，《查封規(guī)定》規(guī)定對(duì)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必須的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債，而允許其使用，目的是防止其進(jìn)行處分。對(duì)于申請(qǐng)執(zhí)行人享有抵押權(quán)的房屋能否執(zhí)行，討論時(shí)爭(zhēng)議較大。有人認(rèn)為，申請(qǐng)執(zhí)行人享有抵押權(quán)的房屋，即使是被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的，也可以執(zhí)行。因?yàn)樵谶@種情況下，債權(quán)的發(fā)生以設(shè)定抵押為條件，被執(zhí)行人也非常清楚不能清償債務(wù)的后果，為了公平保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的利益，對(duì)設(shè)定抵押的房屋可以執(zhí)行。而且此事關(guān)系到我國(guó)住房按揭市場(chǎng)的發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果設(shè)定抵押的房屋不能執(zhí)行，必將導(dǎo)致各金融機(jī)構(gòu)不再發(fā)放住房貸款，嚴(yán)重影響住房按揭市場(chǎng)的發(fā)展，最終損害廣大消費(fèi)者的利益。但《查封規(guī)定》最終沒(méi)有采納這種觀點(diǎn)，主要考慮到在社會(huì)保障制度還不完善的情況下，必須保護(hù)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生存權(quán)，即使房屋已經(jīng)設(shè)定抵押，只要屬被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的，也不得執(zhí)行。如果被執(zhí)行人的房屋超過(guò)了其本人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的范圍，可以通過(guò)本規(guī)定第七條關(guān)于禁止查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的變通的規(guī)定解決。
既要實(shí)現(xiàn)債權(quán)又要保護(hù)生存權(quán)
記者：禁止查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的變通制度意義何在？實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)如何把握？
黃松有：根據(jù)《查封規(guī)定》第五條的規(guī)定，被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品不得查封、扣押。但是，強(qiáng)制執(zhí)行必須在保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的利益和被執(zhí)行人的利益之間保持合理的平衡。因此，《查封規(guī)定》第六條規(guī)定，被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的居住房屋不得拍賣、變賣或者抵債。同時(shí)，第七條還規(guī)定：“對(duì)于超過(guò)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)，由保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標(biāo)準(zhǔn)所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執(zhí)行?！?BR> 對(duì)不同財(cái)產(chǎn)采取不同的查封方法記者：《查封規(guī)定》規(guī)定了哪些查封、扣押、凍結(jié)方法？有沒(méi)有使用的先后順序？
黃松有：由于被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的存在形態(tài)、物理屬性以及國(guó)家對(duì)財(cái)產(chǎn)的管理手段等方面的差異，決定了對(duì)這些財(cái)產(chǎn)的查封方法是不同的?！恫榉庖?guī)定》主要將財(cái)產(chǎn)分為動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)、特定動(dòng)產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)，并規(guī)定了不同的查封、扣押、凍結(jié)方法。對(duì)動(dòng)產(chǎn)查封、扣押時(shí)，由執(zhí)行人員將查封、扣押物轉(zhuǎn)移到執(zhí)行法院直接控制，也可將查封、扣押物交付指定人控制。在交付指定人控制的情況下，應(yīng)當(dāng)在動(dòng)產(chǎn)上加貼封條或者采取其他公示的方法予以公示。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和有登記的特定動(dòng)產(chǎn)查封時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)管理機(jī)關(guān)辦理查封登記。同時(shí)可以責(zé)令被執(zhí)行人將有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照交人民法院保管?！恫榉庖?guī)定》還確立了登記機(jī)關(guān)協(xié)助登記優(yōu)先的原則，明確規(guī)定采取加貼封條或者張貼公告的方法進(jìn)行查封，但未辦理查封登記的，不得對(duì)抗其他人民法院的查封。這是因?yàn)閷?duì)于國(guó)家以登記方式管理的財(cái)產(chǎn)，采取在登記機(jī)關(guān)辦理查封登記的方法效果，只要登記機(jī)關(guān)不予辦理有關(guān)手續(xù)，被執(zhí)行人就無(wú)法轉(zhuǎn)讓。而且這種查封方法最容易確認(rèn)，一旦產(chǎn)生查封糾紛，上級(jí)法院容易認(rèn)定各個(gè)查封的時(shí)間和先后順序，有利于爭(zhēng)議的解決。
切實(shí)保護(hù)第三人合法權(quán)益
記者：在司法實(shí)踐中，對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行，有時(shí)會(huì)涉及第三人的利益，應(yīng)當(dāng)如何保護(hù)呢？
黃松有：執(zhí)行中涉及第三人利益的情況，主要有兩種：一是被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)由第三人占有；二是執(zhí)行標(biāo)的物是被執(zhí)行人和第三人的共有財(cái)產(chǎn)。無(wú)論是哪種情況，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)第三人的合法權(quán)益，不能因強(qiáng)制執(zhí)行增加第三人的負(fù)擔(dān)或者損害第三人的利益。對(duì)此，《查封規(guī)定》有針對(duì)性地作了規(guī)定。在被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)由第三人占有的情況下，應(yīng)當(dāng)區(qū)分第三人為自己的利益占有還是為被執(zhí)行人的利益而占有兩種不同情況。第三人為自己的利益，根據(jù)與被執(zhí)行人之間的合同等關(guān)系而占有被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)的，雖然可以查封、扣押、凍結(jié)，但不能影響第三人對(duì)該財(cái)產(chǎn)的占有和使用。對(duì)第三人替被執(zhí)行人保管或者因其他原因?yàn)楸粓?zhí)行人的利益占有的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，可以查封、扣押、凍結(jié)，并不受第三人占有的限制。
第三人占有的財(cái)產(chǎn)還可能屬于其與被執(zhí)行人共有的財(cái)產(chǎn)。對(duì)該類財(cái)產(chǎn)，如果一律不允許查封、扣押、凍結(jié)，顯然不利于保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的利益；如果查封、扣押、凍結(jié)后全部予以變價(jià)，顯然又損害了第三人的利益。所以，《查封規(guī)定》第十四條規(guī)定，在這種情況下，可以先查封、扣押、凍結(jié)該財(cái)產(chǎn)，然后進(jìn)行財(cái)產(chǎn)分割。財(cái)產(chǎn)分割后，查封、扣押、凍結(jié)的效力及于被執(zhí)行人享有份額內(nèi)的財(cái)產(chǎn)，對(duì)其他共有人份額內(nèi)的財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)視為自行解除。
關(guān)于對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的分割，一個(gè)重要的問(wèn)題是由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)。一種觀點(diǎn)主張應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟進(jìn)行分割，一種觀點(diǎn)主張?jiān)趫?zhí)行程序中進(jìn)行分割，兩種觀點(diǎn)各有利弊。《查封規(guī)定》采納了通過(guò)訴訟進(jìn)行分割的觀點(diǎn)，由被執(zhí)行人或者其他共有人提起析產(chǎn)訴訟或者申請(qǐng)執(zhí)行人代位提起析產(chǎn)訴訟。這樣規(guī)定理論上容易為大家所接受，也符合簡(jiǎn)化執(zhí)行程序的指導(dǎo)思想。基于上述思想，《查封規(guī)定》還規(guī)定，在執(zhí)行程序中，共有人協(xié)議分割共有財(cái)產(chǎn)，并經(jīng)債權(quán)人認(rèn)可的，可以認(rèn)定有效。
對(duì)案外人只付部分價(jià)款購(gòu)買的財(cái)產(chǎn)可以執(zhí)行嗎？
記者：被執(zhí)行人將其財(cái)產(chǎn)出賣給第三人，第三人已經(jīng)支付部分價(jià)款并實(shí)際占有該財(cái)產(chǎn)，但被執(zhí)行人仍有所有權(quán)的，能否執(zhí)行？如何保護(hù)第三人的利益？
黃松有：?jiǎn)渭儚乃袡?quán)的角度講，此時(shí)該財(cái)產(chǎn)仍為被執(zhí)行人所有，仍屬于責(zé)任財(cái)產(chǎn)的范圍，人民法院自然可以執(zhí)行。但是這不可避免地會(huì)影響第三人的利益，因?yàn)榇藭r(shí)第三人已經(jīng)支付價(jià)款并實(shí)際占有該財(cái)產(chǎn)，其目的在于取得該財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。由于法院的強(qiáng)制執(zhí)行，其目的將難以實(shí)現(xiàn)，而且其已經(jīng)支付的價(jià)款能否返還也是一個(gè)很大的問(wèn)題。因此就有一個(gè)如何平衡申請(qǐng)執(zhí)行人和第三人利益的問(wèn)題。我們考慮可以給第三人一個(gè)選擇權(quán)，他可以選擇繼續(xù)履行合同，將尚未支付的剩余價(jià)款交付人民法院，從而取得該財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，人民法院解除對(duì)該財(cái)產(chǎn)的查封、扣押。如果他不做此選擇，將不能阻止人民法院的執(zhí)行。第三人與被執(zhí)行人之間有爭(zhēng)議的，雙方可以通過(guò)另訴解決。
還有一個(gè)問(wèn)題是，如果第三人選擇繼續(xù)履行合同，其交付剩余價(jià)款的期限和方式應(yīng)當(dāng)如何確定？一種意見認(rèn)為，第三人應(yīng)當(dāng)在人民法院指定的合理期限交付全部余款，而不能依合同約定的付款期限，否則不利于法院的執(zhí)行，導(dǎo)致有些案件長(zhǎng)期不能執(zhí)結(jié)。由人民法院在征求各方意見、綜合考慮各種因素的基礎(chǔ)上，指定合理的付款期限，既有利于案件的執(zhí)行，也基本保護(hù)了第三人的合法權(quán)益。另一種意見認(rèn)為，在執(zhí)行程序中應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)第三人的合法權(quán)益。如果允許執(zhí)行法院指定履行合同的期限，可能會(huì)讓第三人提前交付價(jià)款或增加其他負(fù)擔(dān)，致使對(duì)第三人利益的保護(hù)不夠充分。執(zhí)行法院無(wú)權(quán)改變私權(quán)的合法約定，無(wú)權(quán)指定履行期限，第三人還是應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行義務(wù)。綜合考慮執(zhí)行案件的需要和保護(hù)第三人利益之間的平衡，《查封規(guī)定》規(guī)定應(yīng)當(dāng)由第三人在合理期限內(nèi)向人民法院交付全部余款后，裁定解除查封、扣押、凍結(jié)。這個(gè)“合理期限”要因案而定。
對(duì)案外人已付清價(jià)款并實(shí)際占有的財(cái)產(chǎn)不得查封
記者：執(zhí)行實(shí)踐中經(jīng)常遇到這樣的問(wèn)題，被執(zhí)行人將其財(cái)產(chǎn)賣給第三人，第三人已經(jīng)支付全部?jī)r(jià)款并實(shí)際占有使用，但是沒(méi)有辦理過(guò)戶登記手續(xù)，甚至第三人又將該財(cái)產(chǎn)賣給他人，也沒(méi)有辦理過(guò)戶登記手續(xù)，依然登記在被執(zhí)行人名下，這種情況下能否執(zhí)行該財(cái)產(chǎn)？
黃松有：這是一個(gè)爭(zhēng)議很大的問(wèn)題。一種意見認(rèn)為，根據(jù)物權(quán)變動(dòng)登記理論，原則上未辦理過(guò)戶登記手續(xù)的，第三人不能取得所有權(quán)。因?yàn)閺臋?quán)屬上講，此時(shí)該財(cái)產(chǎn)仍屬被執(zhí)行人所有，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)。另一種意見認(rèn)為，由于我國(guó)尚無(wú)完備的物權(quán)登記制度，目前有關(guān)部門的登記僅是行政管理的手段，因此不宜將其作為認(rèn)定所有權(quán)轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)。第三人已經(jīng)支付全部?jī)r(jià)款并實(shí)際占有的，即使尚未辦理登記手續(xù)，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其已取得該財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，人民法院不應(yīng)當(dāng)查封、扣押、凍結(jié)。
究竟如何解決這個(gè)問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，從維護(hù)交易秩序和善意一方的利益出發(fā)，在堅(jiān)持以登記為標(biāo)準(zhǔn)的原則下，引入過(guò)錯(cuò)原則。一方面我國(guó)現(xiàn)行法律如城市房地產(chǎn)管理法、土地管理法等已明確規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)登記制度。雖然對(duì)目前有關(guān)管理部門登記的性質(zhì)尚有很大爭(zhēng)議，究竟是物權(quán)登記主義還是行政管理主義不甚明了，但是可以認(rèn)為，這種登記具有物權(quán)登記的性質(zhì)。在民事活動(dòng)中也基本上是以登記作為認(rèn)定所有權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。因此我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、移轉(zhuǎn)、變更以登記為準(zhǔn)的原則。而且目前的物權(quán)法草案在不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記上采納了實(shí)質(zhì)主義的登記體例。在這個(gè)原則下，輔以第三人過(guò)錯(cuò)原則。這是因?yàn)榈怯泴?shí)踐中確實(shí)存在登記困難等實(shí)際問(wèn)題，一律按照過(guò)戶登記作為所有權(quán)轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)是不公平的，會(huì)損害第三人的合法權(quán)益。如果第三人已經(jīng)支付全部?jī)r(jià)款并實(shí)際占有，雖然沒(méi)有辦理過(guò)戶登記手續(xù)，但第三人對(duì)此沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，如由于登記部門的原因或者其他非第三人所能控制的原因，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其已經(jīng)取得該財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)裁定解除對(duì)該財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，以公平保護(hù)第三人的合法權(quán)益。
對(duì)其他法院已查封的財(cái)產(chǎn)可以輪候查封
記者：何為輪候查封？其意義何在？
黃松有：輪候查封就是對(duì)其他人民法院已經(jīng)查封的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行法院在登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記或者在其他人民法院進(jìn)行記載，查封依法解除后，在先的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)化為正式查封的制度。這個(gè)問(wèn)題的提出，是由于在訴訟和執(zhí)行過(guò)程中，在前后兩個(gè)案件分別由兩個(gè)法院管轄的情況下，因法律禁止重復(fù)查封、扣押、凍結(jié)，又無(wú)其他相應(yīng)的信息溝通機(jī)制，在第一次查封、扣押、凍結(jié)被解除后，其他法院往往不可能立即獲悉在先查封、扣押、凍結(jié)被解除的信息，從而導(dǎo)致在后的查封、扣押、凍結(jié)不可能立即實(shí)施，債務(wù)人往往會(huì)借機(jī)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，其他債權(quán)人的利益因此而遭受不應(yīng)有的損失。有的地方甚至利用禁止重復(fù)查封、扣押、凍結(jié)制度搞地方保護(hù)主義，為了達(dá)到保護(hù)某個(gè)被執(zhí)行人的目的，將其全部財(cái)產(chǎn)先予查封、扣押、凍結(jié)，以阻止外地法院執(zhí)行，然后再找機(jī)會(huì)解除查封、扣押、凍結(jié)，導(dǎo)致其他法院的執(zhí)行落空。
明確了查封不同財(cái)產(chǎn)的期限
記者：為什么要規(guī)定查封、扣押、凍結(jié)的期限？為什么規(guī)定的期限長(zhǎng)短不一？
黃松有：我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的查封、扣押未限定任何期限，只有司法機(jī)關(guān)的一些規(guī)范性文件對(duì)部分財(cái)產(chǎn)的查封、凍結(jié)規(guī)定了期限。實(shí)踐中，有些法院在對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)后，未再采取進(jìn)一步的執(zhí)行措施，導(dǎo)致該財(cái)產(chǎn)被長(zhǎng)期查封、扣押、凍結(jié)。這種狀況，既不利于債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)，也不利于充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)的效用和實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)。鑒于此，《查封規(guī)定》改變了查封、扣押、凍結(jié)無(wú)期限的舊觀念，明確規(guī)定對(duì)動(dòng)產(chǎn)查封、扣押的期限為一年，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)查封的期限為兩年，對(duì)其他財(cái)產(chǎn)權(quán)凍結(jié)期限也為兩年，法律或者司法解釋另有規(guī)定的除外。之所以規(guī)定不同的期限，主要是考慮到對(duì)動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)、其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的變價(jià)程序、變價(jià)方法有所不同，復(fù)雜程度也不同，因而所需要的時(shí)間也不同。同時(shí)考慮到個(gè)案的特殊情況，又規(guī)定了續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)的內(nèi)容。人民法院未能在上述期限內(nèi)執(zhí)結(jié)的，申請(qǐng)執(zhí)行人可以申請(qǐng)續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)，續(xù)行期限不得超過(guò)上述期限的二分之一。期限屆滿前人民法院未續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)的，其效力消滅。這里未作續(xù)行次數(shù)的規(guī)定，是考慮到有的執(zhí)行案件的復(fù)雜性和執(zhí)行標(biāo)的物變價(jià)過(guò)程可能會(huì)很長(zhǎng)等因素。這次《查封規(guī)定》作出查封、扣押、凍結(jié)期限的規(guī)定，對(duì)于規(guī)范執(zhí)行秩序，促進(jìn)執(zhí)行效率的提高，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，都具有重要意義。