第七十三條 違反本法有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令限期改正，并處以罰款：
(一)向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質(zhì)的；
(二)不按照本法規(guī)定向海洋排放污染物，或者超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；
(三)未取得海洋傾倒許可證，向海洋傾倒廢棄物的；
(四)因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成海洋環(huán)境污染事故，不立即采取處理措施的。
有前款第(一)、(三)項(xiàng)行為之一的，處三萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第(二)、(四)項(xiàng)行為之一的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。
【釋義】 本條是關(guān)于違反排放污染物等有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。
本條是這次修訂海洋環(huán)境保護(hù)法新增加的條款。
一、本條規(guī)定的違法行為包括以下四種：
(一)向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質(zhì)的行為。根據(jù)本法第三十三條第一款的規(guī)定，禁止向海域排放的污染物或其他物質(zhì)包括以下五種：油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水。這五種污染物屬于絕對(duì)禁止排放的物質(zhì)，違者就要依照本條規(guī)定承擔(dān)行政法律責(zé)任。
(二)不按照本法規(guī)定向海洋排放污染物，或者超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的行為。海洋環(huán)境保護(hù)法作為保護(hù)海洋環(huán)境的專門法律，較全面具體地規(guī)范了向海洋排放污染物應(yīng)當(dāng)遵循的原則，以及排放污染物的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)本法有關(guān)規(guī)定，1.向海域排放陸源污染物，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家或者地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。2.嚴(yán)格限制向海域排放低水平放射性廢水；確需排放的，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家輻射防護(hù)規(guī)定。3.嚴(yán)格控制向海域排放含有不易降解的有機(jī)物和重金屬的廢水。4.含病原體的醫(yī)療污水、生活污水和工業(yè)廢水必須經(jīng)過處理，符合國(guó)家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后，方能排入海域。5.含有機(jī)物和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水、生活污水，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制向海灣、半封閉海及其他自凈能力較差的海域排放。6.向海域排放含熱廢水，必須采取有效措施，保證鄰近漁業(yè)水域的水溫符合國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免熱污染對(duì)水產(chǎn)資源的危害。7.向海洋排放污染物以及按標(biāo)準(zhǔn)排放污染物應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。
(三)未取得海洋傾倒許可證，向海洋傾倒廢棄物的行為。根據(jù)本法第五十五條第二款規(guī)定，需要傾倒廢棄物的單位，必須向國(guó)家海洋行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可傾倒?！拔慈〉煤Ｑ髢A倒許可證，向海洋傾倒廢棄物”的違法行為包括兩種：一是需要傾倒廢棄物的單位根本就未申請(qǐng)海洋傾倒許可證而私自向海洋傾倒廢棄物的行為；二是需要傾倒廢棄物的單位雖然已向國(guó)家海洋行政主管部門提出申請(qǐng)，但尚未獲得批準(zhǔn)就傾倒廢棄物的行為。不論是以上哪種行為，只要未取得海洋傾倒許可證，向海洋傾倒廢棄物的，就要承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。
(四)因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成海洋環(huán)境污染事故，不立即采取處理措施的行為。根據(jù)本法第十七條規(guī)定，因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人，必須立即采取有效措施，及時(shí)向可能受到危害者通報(bào)，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。這是針對(duì)因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件而有可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人所作的義務(wù)性規(guī)定。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，在發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件時(shí)，立即采取有效措施，防止污染事故范圍擴(kuò)大。否則就要依據(jù)本條規(guī)定，受到行政處罰。
二、本條規(guī)定的行政處罰有兩種形式：一是責(zé)令期限改正，二是在責(zé)令限期改正的同時(shí)，并處罰款。責(zé)令期限改正，是對(duì)違法行為人實(shí)施的一種制止其違法行為繼續(xù)進(jìn)行的行政處罰。因此，對(duì)任何屬于本條規(guī)定的違法行為，首先均應(yīng)當(dāng)適用責(zé)令期限改正的行政處罰。這里的期限，由實(shí)施行政處罰的行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門作出規(guī)定。“并處罰款”，是一種財(cái)產(chǎn)罰，即在糾正違法行為的同時(shí)，對(duì)違法行為人在經(jīng)濟(jì)上給予一定的懲罰，以補(bǔ)償其造成的損失或者加強(qiáng)懲戒作用。根據(jù)本條規(guī)定，這種罰款是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)使用，而是由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況，在責(zé)令限期改正的同時(shí)給予罰款。
三、關(guān)于罰款的數(shù)額，本條根據(jù)不同行為的性質(zhì)和危害程度，分類作出規(guī)定：1.對(duì)本條第(一)項(xiàng)和第(三)項(xiàng)規(guī)定的違法行為，即向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質(zhì)和未取得海洋傾倒許可證，向海洋傾倒廢棄物的，分別并處三萬元以上二十萬元以下的罰款。2.對(duì)本條第(二)項(xiàng)和第(四)項(xiàng)規(guī)定的違法行為，即不按照本法規(guī)定向海洋排放污染物，或者超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物和因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成海洋環(huán)境污染事故，不立即采取處理措施的，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。三萬元以上二十萬元以下和二萬元以上十萬元以下的罰款幅度，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)違法行為的輕重及造成損失等情況確定，這是本法賦予海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門的自由裁量權(quán)，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法行使，不得濫用，違者應(yīng)追究其法律責(zé)任。執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將罰款全部上繳國(guó)庫(kù)。
四、本條規(guī)定的有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)，是依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，也就是本法第五條規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門、海洋行政主管部門、海事行政主管部門、漁業(yè)行政主管部門、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和沿海縣級(jí)以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。具體由哪個(gè)部門執(zhí)行處罰措施，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條規(guī)定的四種違法行為所違反的本法有關(guān)條款的規(guī)定來確定。
(一)向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質(zhì)的；
(二)不按照本法規(guī)定向海洋排放污染物，或者超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；
(三)未取得海洋傾倒許可證，向海洋傾倒廢棄物的；
(四)因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成海洋環(huán)境污染事故，不立即采取處理措施的。
有前款第(一)、(三)項(xiàng)行為之一的，處三萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第(二)、(四)項(xiàng)行為之一的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。
【釋義】 本條是關(guān)于違反排放污染物等有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。
本條是這次修訂海洋環(huán)境保護(hù)法新增加的條款。
一、本條規(guī)定的違法行為包括以下四種：
(一)向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質(zhì)的行為。根據(jù)本法第三十三條第一款的規(guī)定，禁止向海域排放的污染物或其他物質(zhì)包括以下五種：油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水。這五種污染物屬于絕對(duì)禁止排放的物質(zhì)，違者就要依照本條規(guī)定承擔(dān)行政法律責(zé)任。
(二)不按照本法規(guī)定向海洋排放污染物，或者超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的行為。海洋環(huán)境保護(hù)法作為保護(hù)海洋環(huán)境的專門法律，較全面具體地規(guī)范了向海洋排放污染物應(yīng)當(dāng)遵循的原則，以及排放污染物的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)本法有關(guān)規(guī)定，1.向海域排放陸源污染物，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家或者地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。2.嚴(yán)格限制向海域排放低水平放射性廢水；確需排放的，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家輻射防護(hù)規(guī)定。3.嚴(yán)格控制向海域排放含有不易降解的有機(jī)物和重金屬的廢水。4.含病原體的醫(yī)療污水、生活污水和工業(yè)廢水必須經(jīng)過處理，符合國(guó)家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后，方能排入海域。5.含有機(jī)物和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水、生活污水，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制向海灣、半封閉海及其他自凈能力較差的海域排放。6.向海域排放含熱廢水，必須采取有效措施，保證鄰近漁業(yè)水域的水溫符合國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免熱污染對(duì)水產(chǎn)資源的危害。7.向海洋排放污染物以及按標(biāo)準(zhǔn)排放污染物應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。
(三)未取得海洋傾倒許可證，向海洋傾倒廢棄物的行為。根據(jù)本法第五十五條第二款規(guī)定，需要傾倒廢棄物的單位，必須向國(guó)家海洋行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可傾倒?！拔慈〉煤Ｑ髢A倒許可證，向海洋傾倒廢棄物”的違法行為包括兩種：一是需要傾倒廢棄物的單位根本就未申請(qǐng)海洋傾倒許可證而私自向海洋傾倒廢棄物的行為；二是需要傾倒廢棄物的單位雖然已向國(guó)家海洋行政主管部門提出申請(qǐng)，但尚未獲得批準(zhǔn)就傾倒廢棄物的行為。不論是以上哪種行為，只要未取得海洋傾倒許可證，向海洋傾倒廢棄物的，就要承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。
(四)因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成海洋環(huán)境污染事故，不立即采取處理措施的行為。根據(jù)本法第十七條規(guī)定，因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人，必須立即采取有效措施，及時(shí)向可能受到危害者通報(bào)，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。這是針對(duì)因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件而有可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人所作的義務(wù)性規(guī)定。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，在發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件時(shí)，立即采取有效措施，防止污染事故范圍擴(kuò)大。否則就要依據(jù)本條規(guī)定，受到行政處罰。
二、本條規(guī)定的行政處罰有兩種形式：一是責(zé)令期限改正，二是在責(zé)令限期改正的同時(shí)，并處罰款。責(zé)令期限改正，是對(duì)違法行為人實(shí)施的一種制止其違法行為繼續(xù)進(jìn)行的行政處罰。因此，對(duì)任何屬于本條規(guī)定的違法行為，首先均應(yīng)當(dāng)適用責(zé)令期限改正的行政處罰。這里的期限，由實(shí)施行政處罰的行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門作出規(guī)定。“并處罰款”，是一種財(cái)產(chǎn)罰，即在糾正違法行為的同時(shí)，對(duì)違法行為人在經(jīng)濟(jì)上給予一定的懲罰，以補(bǔ)償其造成的損失或者加強(qiáng)懲戒作用。根據(jù)本條規(guī)定，這種罰款是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)使用，而是由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況，在責(zé)令限期改正的同時(shí)給予罰款。
三、關(guān)于罰款的數(shù)額，本條根據(jù)不同行為的性質(zhì)和危害程度，分類作出規(guī)定：1.對(duì)本條第(一)項(xiàng)和第(三)項(xiàng)規(guī)定的違法行為，即向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質(zhì)和未取得海洋傾倒許可證，向海洋傾倒廢棄物的，分別并處三萬元以上二十萬元以下的罰款。2.對(duì)本條第(二)項(xiàng)和第(四)項(xiàng)規(guī)定的違法行為，即不按照本法規(guī)定向海洋排放污染物，或者超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物和因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成海洋環(huán)境污染事故，不立即采取處理措施的，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。三萬元以上二十萬元以下和二萬元以上十萬元以下的罰款幅度，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)違法行為的輕重及造成損失等情況確定，這是本法賦予海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門的自由裁量權(quán)，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法行使，不得濫用，違者應(yīng)追究其法律責(zé)任。執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將罰款全部上繳國(guó)庫(kù)。
四、本條規(guī)定的有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)，是依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，也就是本法第五條規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門、海洋行政主管部門、海事行政主管部門、漁業(yè)行政主管部門、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和沿海縣級(jí)以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。具體由哪個(gè)部門執(zhí)行處罰措施，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條規(guī)定的四種違法行為所違反的本法有關(guān)條款的規(guī)定來確定。