第七十六條 違反本法規(guī)定，造成珊瑚礁、紅樹(shù)林等海洋生態(tài)系統(tǒng)及海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)破壞的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收其違法所得。
【釋義】 本條是關(guān)于違反海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。
本條是這次修訂海洋環(huán)境保護(hù)法新增加的條款。
一、珊瑚礁、紅樹(shù)林等海洋生態(tài)系統(tǒng)具有抗污染、防災(zāi)減災(zāi)、保護(hù)堤岸等作用，只有保護(hù)并利用好，才能為人類造福。根據(jù)本法海洋生態(tài)保護(hù)一章的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院和沿海各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)珊瑚礁、紅樹(shù)林等海洋生態(tài)系統(tǒng)，選劃、建立海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)及海洋水產(chǎn)資源。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋水產(chǎn)資源、海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的義務(wù)，若使之受到破壞就要承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。
二、根據(jù)本條規(guī)定，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門依法追究違法行為人的行政法律責(zé)任。根據(jù)本法第五條的規(guī)定，行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門、國(guó)家海洋行政主管部門、國(guó)家海事行政主管部門、國(guó)家漁業(yè)行政主管部門、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門以及沿海縣級(jí)以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。具體由哪個(gè)部門行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)，則要依照本法的有關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定來(lái)確定。
三、本條規(guī)定的行政處罰有三種形式：一是責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施，二是責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施的同時(shí)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，三是有違法所得的沒(méi)收其違法所得。
(一)責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施。所謂責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施，是指海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門在進(jìn)行海洋環(huán)境監(jiān)督管理工作中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)違法行為人從事破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋水產(chǎn)資源和海洋保護(hù)區(qū)以后，以行政命令的方式責(zé)令其在一定期限內(nèi)改正其違法行為并采取措施予以補(bǔ)救。責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施，是對(duì)違法行為人實(shí)施的一種制止其違法行為繼續(xù)進(jìn)行的行政處罰。違法行為人不但要停止其違法行為，在一定期限內(nèi)予以改正，還得采取措施予以補(bǔ)救，使破壞的程度減小到最低點(diǎn)。這里的期限，由實(shí)施處罰的海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門確定。
(二)罰款，即在責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施的同時(shí)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。這既是對(duì)違法行為人的懲罰，也是對(duì)其造成破壞的補(bǔ)償。根據(jù)本條規(guī)定，這種罰款是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)使用，而是由海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況，在責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施的同時(shí)給予罰款處罰。
(三)沒(méi)收違法所得。所謂沒(méi)收違法所得，是指由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門對(duì)違法行為人在違法活動(dòng)中所獲得的收入全部予以沒(méi)收。這是針對(duì)本條規(guī)定的違法行為所具有的特點(diǎn)而作出的規(guī)定，違法行為人破壞珊瑚礁、紅樹(shù)林等海洋生態(tài)系統(tǒng)有可能獲得不正當(dāng)利益，因此，必須沒(méi)收其違法所得，將不正當(dāng)?shù)墨@利收歸國(guó)家所有。實(shí)施這一行政處罰的前提是有違法所得，反之就無(wú)法實(shí)施。同時(shí)，沒(méi)收違法所得并不影響前兩項(xiàng)行政處罰的實(shí)施。執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將罰款和沒(méi)收的違法所得全部上繳國(guó)庫(kù)。
【釋義】 本條是關(guān)于違反海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。
本條是這次修訂海洋環(huán)境保護(hù)法新增加的條款。
一、珊瑚礁、紅樹(shù)林等海洋生態(tài)系統(tǒng)具有抗污染、防災(zāi)減災(zāi)、保護(hù)堤岸等作用，只有保護(hù)并利用好，才能為人類造福。根據(jù)本法海洋生態(tài)保護(hù)一章的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院和沿海各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)珊瑚礁、紅樹(shù)林等海洋生態(tài)系統(tǒng)，選劃、建立海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)及海洋水產(chǎn)資源。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋水產(chǎn)資源、海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的義務(wù)，若使之受到破壞就要承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。
二、根據(jù)本條規(guī)定，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門依法追究違法行為人的行政法律責(zé)任。根據(jù)本法第五條的規(guī)定，行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門、國(guó)家海洋行政主管部門、國(guó)家海事行政主管部門、國(guó)家漁業(yè)行政主管部門、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門以及沿海縣級(jí)以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。具體由哪個(gè)部門行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)，則要依照本法的有關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定來(lái)確定。
三、本條規(guī)定的行政處罰有三種形式：一是責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施，二是責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施的同時(shí)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，三是有違法所得的沒(méi)收其違法所得。
(一)責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施。所謂責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施，是指海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門在進(jìn)行海洋環(huán)境監(jiān)督管理工作中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)違法行為人從事破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋水產(chǎn)資源和海洋保護(hù)區(qū)以后，以行政命令的方式責(zé)令其在一定期限內(nèi)改正其違法行為并采取措施予以補(bǔ)救。責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施，是對(duì)違法行為人實(shí)施的一種制止其違法行為繼續(xù)進(jìn)行的行政處罰。違法行為人不但要停止其違法行為，在一定期限內(nèi)予以改正，還得采取措施予以補(bǔ)救，使破壞的程度減小到最低點(diǎn)。這里的期限，由實(shí)施處罰的海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門確定。
(二)罰款，即在責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施的同時(shí)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。這既是對(duì)違法行為人的懲罰，也是對(duì)其造成破壞的補(bǔ)償。根據(jù)本條規(guī)定，這種罰款是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)使用，而是由海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況，在責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施的同時(shí)給予罰款處罰。
(三)沒(méi)收違法所得。所謂沒(méi)收違法所得，是指由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門對(duì)違法行為人在違法活動(dòng)中所獲得的收入全部予以沒(méi)收。這是針對(duì)本條規(guī)定的違法行為所具有的特點(diǎn)而作出的規(guī)定，違法行為人破壞珊瑚礁、紅樹(shù)林等海洋生態(tài)系統(tǒng)有可能獲得不正當(dāng)利益，因此，必須沒(méi)收其違法所得，將不正當(dāng)?shù)墨@利收歸國(guó)家所有。實(shí)施這一行政處罰的前提是有違法所得，反之就無(wú)法實(shí)施。同時(shí)，沒(méi)收違法所得并不影響前兩項(xiàng)行政處罰的實(shí)施。執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將罰款和沒(méi)收的違法所得全部上繳國(guó)庫(kù)。