《民事訴訟法》專家建議稿第四稿已經(jīng)準(zhǔn)備就緒，擬提交全國(guó)人大常委會(huì)。此次修改稿的一個(gè)重大突破，是用立案登記制度，代替現(xiàn)行的立案審查制度，即法院不能拒接老百姓訴狀。
我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定了立案審查程序，經(jīng)審查符合起訴條件的，才予以立案受理。在具體的司法實(shí)踐中，對(duì)一些涉及政府部門(mén)或者“政治敏感”問(wèn)題的案件和因立法滯后而無(wú)法審理或執(zhí)行的案件，一般不予受理，造成老百姓打官司立案難。更有一些法院明確對(duì)立案范圍進(jìn)行限定，如某高級(jí)法院下發(fā)的內(nèi)部文件規(guī)定，對(duì)于集資糾紛、土地糾紛、職工下崗等13類“涉及面廣、敏感性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注”的案件暫不受理。為此，造成部分老百姓申訴無(wú)門(mén)。
這樣的立案審查制度，事實(shí)上完全堵住了公民尋求法律救濟(jì)的途徑。而司法救濟(jì)作為世界上公認(rèn)的“社會(huì)公正的最后一道防線”，這樣的結(jié)果意味著什么，不言而喻。它意味著法律不能成為一個(gè)公正的平臺(tái)，意味著政府可以凌駕于法律之上，意味著人治的張揚(yáng)。為此，此次專家修改稿中設(shè)計(jì)了立案登記制度，明確規(guī)定“當(dāng)事人向法院提起訴訟，提交了符合要求的起訴狀，法院無(wú)需進(jìn)行審查，法院應(yīng)立案登記。法院不得拒收當(dāng)事人的起訴狀?！?BR> 對(duì)于這一修改，據(jù)悉會(huì)上爭(zhēng)論也比較大。有法官提出，有些案件社會(huì)背景復(fù)雜，或涉及制度層面，不適合通過(guò)法院解決。這種案子會(huì)給法院很大壓力，即使接了也很難解決，反而浪費(fèi)大量司法資源。是這樣的嗎？法院拒絕立案，不給任何理由，直接把社會(huì)矛盾踢到街頭，讓這個(gè)社會(huì)失去法院這個(gè)“最后的司法救濟(jì)途徑”，失去法律這個(gè)最公平的尺度，問(wèn)題就解決了嗎？沒(méi)有！它只會(huì)使社會(huì)陷入弱肉強(qiáng)食和赤膊血拼的原始叢林，而不會(huì)將我們帶進(jìn)文明有序的法治社會(huì)。立法審查制度，在關(guān)鍵、重大、敏感問(wèn)題上采取閉目塞聽(tīng)、充耳不聞的做法，事實(shí)上與掩耳盜鈴的駝鳥(niǎo)政策無(wú)異，不但無(wú)助于問(wèn)題的解決，反而助長(zhǎng)群體性事件。
廢除立案審查制度，給法院的司法工作乃至人大的立法工作都帶來(lái)壓力，這是顯而易見(jiàn)的。但沒(méi)有壓力也就沒(méi)有改革的動(dòng)力，而足夠的壓力才能更快更好地促進(jìn)司法獨(dú)立和全面的法制進(jìn)步。
在我國(guó)的法制建設(shè)上，從來(lái)不缺乏高遠(yuǎn)的價(jià)值理想和口號(hào)，但往往缺乏具體的、腳踏實(shí)地一步一個(gè)腳印的程序正義做支撐。我相信，廢除立案審查制度、代之以立案登記制度，這樣一個(gè)程序正義的確立，是法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是促進(jìn)實(shí)質(zhì)正義的關(guān)鍵一步。
我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定了立案審查程序，經(jīng)審查符合起訴條件的，才予以立案受理。在具體的司法實(shí)踐中，對(duì)一些涉及政府部門(mén)或者“政治敏感”問(wèn)題的案件和因立法滯后而無(wú)法審理或執(zhí)行的案件，一般不予受理，造成老百姓打官司立案難。更有一些法院明確對(duì)立案范圍進(jìn)行限定，如某高級(jí)法院下發(fā)的內(nèi)部文件規(guī)定，對(duì)于集資糾紛、土地糾紛、職工下崗等13類“涉及面廣、敏感性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注”的案件暫不受理。為此，造成部分老百姓申訴無(wú)門(mén)。
這樣的立案審查制度，事實(shí)上完全堵住了公民尋求法律救濟(jì)的途徑。而司法救濟(jì)作為世界上公認(rèn)的“社會(huì)公正的最后一道防線”，這樣的結(jié)果意味著什么，不言而喻。它意味著法律不能成為一個(gè)公正的平臺(tái)，意味著政府可以凌駕于法律之上，意味著人治的張揚(yáng)。為此，此次專家修改稿中設(shè)計(jì)了立案登記制度，明確規(guī)定“當(dāng)事人向法院提起訴訟，提交了符合要求的起訴狀，法院無(wú)需進(jìn)行審查，法院應(yīng)立案登記。法院不得拒收當(dāng)事人的起訴狀?！?BR> 對(duì)于這一修改，據(jù)悉會(huì)上爭(zhēng)論也比較大。有法官提出，有些案件社會(huì)背景復(fù)雜，或涉及制度層面，不適合通過(guò)法院解決。這種案子會(huì)給法院很大壓力，即使接了也很難解決，反而浪費(fèi)大量司法資源。是這樣的嗎？法院拒絕立案，不給任何理由，直接把社會(huì)矛盾踢到街頭，讓這個(gè)社會(huì)失去法院這個(gè)“最后的司法救濟(jì)途徑”，失去法律這個(gè)最公平的尺度，問(wèn)題就解決了嗎？沒(méi)有！它只會(huì)使社會(huì)陷入弱肉強(qiáng)食和赤膊血拼的原始叢林，而不會(huì)將我們帶進(jìn)文明有序的法治社會(huì)。立法審查制度，在關(guān)鍵、重大、敏感問(wèn)題上采取閉目塞聽(tīng)、充耳不聞的做法，事實(shí)上與掩耳盜鈴的駝鳥(niǎo)政策無(wú)異，不但無(wú)助于問(wèn)題的解決，反而助長(zhǎng)群體性事件。
廢除立案審查制度，給法院的司法工作乃至人大的立法工作都帶來(lái)壓力，這是顯而易見(jiàn)的。但沒(méi)有壓力也就沒(méi)有改革的動(dòng)力，而足夠的壓力才能更快更好地促進(jìn)司法獨(dú)立和全面的法制進(jìn)步。
在我國(guó)的法制建設(shè)上，從來(lái)不缺乏高遠(yuǎn)的價(jià)值理想和口號(hào)，但往往缺乏具體的、腳踏實(shí)地一步一個(gè)腳印的程序正義做支撐。我相信，廢除立案審查制度、代之以立案登記制度，這樣一個(gè)程序正義的確立，是法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是促進(jìn)實(shí)質(zhì)正義的關(guān)鍵一步。