第八十二條 違反本法第四十五條的規(guī)定，新建嚴重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目的，按照管理權(quán)限，由縣級以上人民政府責令關(guān)閉。
【釋義】 本條是關(guān)于違反新建不具備有效治理措施的嚴重污染的工業(yè)生產(chǎn)項目規(guī)定應(yīng)當承擔的行政法律責任的規(guī)定。
本條是這次修訂海洋環(huán)境保護法新增加的條款。
一、根據(jù)本法第四十五條的規(guī)定，禁止在沿海陸域內(nèi)新建不具備有效治理措施，嚴重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項目有以下幾種：化學制漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船以及其他嚴重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項目。本條所禁止的這幾項都是嚴重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項目，同時也是造成海洋環(huán)境污染的生產(chǎn)大戶。因此，本法規(guī)定不得在沿海陸域內(nèi)新建。
二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔行政法律責任的行為必須具備的條件是：新建嚴重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目。本條強調(diào)的是新建的嚴重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目，這樣就排除了本法實施前已建的嚴重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目。
三、按照本條規(guī)定，由縣級以上人民政府依法追究違法行為人的行政法律責任。其他任何部門都無權(quán)實施本條規(guī)定的行政處罰權(quán)。同時本條對責令關(guān)閉的行政處罰還強調(diào)“按照管理權(quán)限”，也就是說對中央直接管轄的企業(yè)，責令關(guān)閉的處罰應(yīng)當由國務(wù)院作出決定。對省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)，責令關(guān)閉的處罰由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣人民政府管轄的企業(yè)，責令關(guān)閉的處罰由市、縣人民政府決定。
四、本條規(guī)定的行政處罰只有一種形式，即責令關(guān)閉。所謂責令關(guān)閉，就是終止其生產(chǎn)經(jīng)營活動，一般不允許其復業(yè)，是一種比較嚴厲的行政處罰。因此，責令關(guān)閉的處罰決定應(yīng)當慎重作出，一般只適用于嚴重污染海洋環(huán)境，并在現(xiàn)有技術(shù)、經(jīng)濟條件下難以治理的嚴重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目。
【釋義】 本條是關(guān)于違反新建不具備有效治理措施的嚴重污染的工業(yè)生產(chǎn)項目規(guī)定應(yīng)當承擔的行政法律責任的規(guī)定。
本條是這次修訂海洋環(huán)境保護法新增加的條款。
一、根據(jù)本法第四十五條的規(guī)定，禁止在沿海陸域內(nèi)新建不具備有效治理措施，嚴重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項目有以下幾種：化學制漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船以及其他嚴重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項目。本條所禁止的這幾項都是嚴重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項目，同時也是造成海洋環(huán)境污染的生產(chǎn)大戶。因此，本法規(guī)定不得在沿海陸域內(nèi)新建。
二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔行政法律責任的行為必須具備的條件是：新建嚴重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目。本條強調(diào)的是新建的嚴重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目，這樣就排除了本法實施前已建的嚴重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目。
三、按照本條規(guī)定，由縣級以上人民政府依法追究違法行為人的行政法律責任。其他任何部門都無權(quán)實施本條規(guī)定的行政處罰權(quán)。同時本條對責令關(guān)閉的行政處罰還強調(diào)“按照管理權(quán)限”，也就是說對中央直接管轄的企業(yè)，責令關(guān)閉的處罰應(yīng)當由國務(wù)院作出決定。對省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)，責令關(guān)閉的處罰由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣人民政府管轄的企業(yè)，責令關(guān)閉的處罰由市、縣人民政府決定。
四、本條規(guī)定的行政處罰只有一種形式，即責令關(guān)閉。所謂責令關(guān)閉，就是終止其生產(chǎn)經(jīng)營活動，一般不允許其復業(yè)，是一種比較嚴厲的行政處罰。因此，責令關(guān)閉的處罰決定應(yīng)當慎重作出，一般只適用于嚴重污染海洋環(huán)境，并在現(xiàn)有技術(shù)、經(jīng)濟條件下難以治理的嚴重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目。