第八十四條 違反本法第四十九條的規(guī)定，使用含超標(biāo)準(zhǔn)放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)材料的，由海洋行政主管部門處五萬(wàn)元以下的罰款，并責(zé)令其停止該建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行，直到消除污染危害。
【釋義】 本條是關(guān)于違反使用含超標(biāo)準(zhǔn)放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)材料規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的規(guī)定。
本條是這次修改海洋環(huán)境保護(hù)法新增加的條款。
一、隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類在不斷地進(jìn)行開發(fā)海洋的活動(dòng)，這是社會(huì)發(fā)展的必然。進(jìn)行大規(guī)模的海洋開發(fā)，如開發(fā)海底隧道、鋪設(shè)海底電纜、建設(shè)人工島、進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)等海洋工程的建設(shè)，都會(huì)不可避免地對(duì)海洋環(huán)境、海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生污染損害。只有在限度地開發(fā)海洋的同時(shí)，確保對(duì)海洋的污染損害降低到最小的程度，才是對(duì)海洋的成功開發(fā)。放射性和有毒有害物質(zhì)對(duì)海洋環(huán)境的污染損害非常大，而建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中所使用的物質(zhì)或材料有的就往往含有上述物質(zhì)。為了避免海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害，本法在第四十九條規(guī)定，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目不得使用含超標(biāo)準(zhǔn)放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)的材料。原《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)此沒(méi)有規(guī)定，這次修改彌補(bǔ)了這方面的空白。
二、按照本條規(guī)定，只要實(shí)施了下列行為之一的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政責(zé)任：(一)違反本法第四十九條的規(guī)定，在海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的施工中使用含超標(biāo)準(zhǔn)放射性物質(zhì)的；(二)違反本法第四十九條的規(guī)定，在海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的施工中使用易溶出有毒有害物質(zhì)材料的。
三、按照本條規(guī)定，由海洋行政主管部門依法追究違法行為人的行政責(zé)任。也就是說(shuō)，只有海洋行政主管部門才是法律賦予其行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門，本法規(guī)定的其他行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門都無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。海洋行政主管部門對(duì)本條所列違法行為應(yīng)當(dāng)給予以下行政處罰：(一)處以罰款。即海洋行政主管部門對(duì)本條所列的違法行為首先要給予其經(jīng)濟(jì)上的制裁。依照本條規(guī)定罰款的上限為五萬(wàn)元，即只能處以五萬(wàn)元以下的罰款。具體處以多少罰款應(yīng)當(dāng)由海洋行政主管部門根據(jù)違法行為情節(jié)輕重和造成的后果的大小決定。(二)責(zé)令其停止該建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行，直到消除污染危害。根據(jù)本條的規(guī)定，這種處罰是一種并罰的行政處罰。也就是說(shuō)，海洋行政主管部門除了要在經(jīng)濟(jì)上對(duì)違法行為人給予罰款處罰外，還要責(zé)令該建設(shè)項(xiàng)目停止運(yùn)行，直到消除污染危害。也就是說(shuō)，必須是上述污染危害被消除后，方可繼續(xù)該建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行。
【釋義】 本條是關(guān)于違反使用含超標(biāo)準(zhǔn)放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)材料規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的規(guī)定。
本條是這次修改海洋環(huán)境保護(hù)法新增加的條款。
一、隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類在不斷地進(jìn)行開發(fā)海洋的活動(dòng)，這是社會(huì)發(fā)展的必然。進(jìn)行大規(guī)模的海洋開發(fā)，如開發(fā)海底隧道、鋪設(shè)海底電纜、建設(shè)人工島、進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)等海洋工程的建設(shè)，都會(huì)不可避免地對(duì)海洋環(huán)境、海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生污染損害。只有在限度地開發(fā)海洋的同時(shí)，確保對(duì)海洋的污染損害降低到最小的程度，才是對(duì)海洋的成功開發(fā)。放射性和有毒有害物質(zhì)對(duì)海洋環(huán)境的污染損害非常大，而建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中所使用的物質(zhì)或材料有的就往往含有上述物質(zhì)。為了避免海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害，本法在第四十九條規(guī)定，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目不得使用含超標(biāo)準(zhǔn)放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)的材料。原《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)此沒(méi)有規(guī)定，這次修改彌補(bǔ)了這方面的空白。
二、按照本條規(guī)定，只要實(shí)施了下列行為之一的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政責(zé)任：(一)違反本法第四十九條的規(guī)定，在海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的施工中使用含超標(biāo)準(zhǔn)放射性物質(zhì)的；(二)違反本法第四十九條的規(guī)定，在海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的施工中使用易溶出有毒有害物質(zhì)材料的。
三、按照本條規(guī)定，由海洋行政主管部門依法追究違法行為人的行政責(zé)任。也就是說(shuō)，只有海洋行政主管部門才是法律賦予其行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門，本法規(guī)定的其他行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門都無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。海洋行政主管部門對(duì)本條所列違法行為應(yīng)當(dāng)給予以下行政處罰：(一)處以罰款。即海洋行政主管部門對(duì)本條所列的違法行為首先要給予其經(jīng)濟(jì)上的制裁。依照本條規(guī)定罰款的上限為五萬(wàn)元，即只能處以五萬(wàn)元以下的罰款。具體處以多少罰款應(yīng)當(dāng)由海洋行政主管部門根據(jù)違法行為情節(jié)輕重和造成的后果的大小決定。(二)責(zé)令其停止該建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行，直到消除污染危害。根據(jù)本條的規(guī)定，這種處罰是一種并罰的行政處罰。也就是說(shuō)，海洋行政主管部門除了要在經(jīng)濟(jì)上對(duì)違法行為人給予罰款處罰外，還要責(zé)令該建設(shè)項(xiàng)目停止運(yùn)行，直到消除污染危害。也就是說(shuō)，必須是上述污染危害被消除后，方可繼續(xù)該建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行。