第八十五條 違反本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
【釋義】 本條是關(guān)于違反海洋石油勘探開發(fā)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的規(guī)定。
本條是這次修改海洋環(huán)境保護(hù)法新增加的條款。
一、自國務(wù)院1983年發(fā)布了《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》以來，我國海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)一直受這一行政法規(guī)的規(guī)范。但十幾年的實(shí)踐證明，隨著我國海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)規(guī)模的增加、范圍的擴(kuò)大，僅靠這一部行政法規(guī)已明顯不能適應(yīng)新形勢的要求。因此，本次對《海洋環(huán)境保護(hù)法》的修改就不僅將上述行政法規(guī)中成熟的規(guī)定上升為法律，而且還作了修改和補(bǔ)充，強(qiáng)化了違法進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，加大了對違法行為的處罰力度。
按照本法第六章的規(guī)定，進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)，除了要遵守海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目及其環(huán)境保護(hù)設(shè)施的“三同時(shí)”制度以外，還應(yīng)當(dāng)特別遵守以下規(guī)定：
1.需要爆破作業(yè)時(shí)，必須采取有效措施，保護(hù)海洋資源；2.海洋石油勘探開發(fā)及輸油過程中，必須采取有效措施，避免溢油事故的發(fā)生；3.海洋石油鉆井船、鉆井平臺(tái)和采油平臺(tái)的含油污水和油性混合物，必須經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后方可排放，殘油、廢油必須予以回收，不得排放入海，經(jīng)回收處理后排放的，其含油量不得超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；4.鉆井所使用的油基泥漿和其他有毒復(fù)合泥漿不得排放入海，水基泥漿和無毒復(fù)合泥漿及鉆屑的排放，必須符合國家有關(guān)規(guī)定；5.海洋石油鉆井船、鉆井平臺(tái)和采油平臺(tái)及其有關(guān)海上設(shè)施，不得向海域處置含油的工業(yè)垃圾，處置其他工業(yè)垃圾也不得造成海洋環(huán)境的污染；6.海上試油時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保油氣充分燃燒，油和油性混合物不得排放入海。
二、按照本條規(guī)定，只要實(shí)施了下列行為之一的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政責(zé)任：1.在進(jìn)行爆破作業(yè)時(shí)，未采取有效防護(hù)措施，給海洋漁業(yè)資源及其他資源帶來嚴(yán)重?fù)p害，造成海洋環(huán)境污染的；2.海洋石油勘探開發(fā)及輸油過程中，未采取有效措施，使溢油事故發(fā)生，造成海洋環(huán)境污染的；3.海洋石油鉆井船、鉆井平臺(tái)和采油平臺(tái)的含油污水和油性混合物，未經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)即進(jìn)行排放，造成海洋環(huán)境污染的；4.海洋石油鉆井船、鉆井平臺(tái)和采油平臺(tái)的殘油、廢油未予以回收處理，就排放入海，造成海洋環(huán)境污染的；5.海洋石油鉆井船、鉆井平臺(tái)和采油平臺(tái)的殘油、廢油雖經(jīng)回收處理后排放，但其含油量仍超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，造成海洋環(huán)境污染的；6.鉆井所使用的油基泥漿和其他有毒復(fù)合泥漿直接排放入海，造成海洋環(huán)境污染的；7.鉆井所使用的水基泥漿和無毒復(fù)合泥漿及鉆屑的排放不符合國家有關(guān)規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染的；8.海洋石油鉆井船、鉆井平臺(tái)和采油平臺(tái)及其有關(guān)海上設(shè)施，向海域處置含油的工業(yè)垃圾或者其他工業(yè)垃圾，造成海洋環(huán)境污染的；9.海上試油時(shí)，未確保油氣充分燃燒，將油和油性混合物排放入海，造成海洋環(huán)境污染的。
三、按照本條規(guī)定，由海洋行政主管部門依法追究違法行為人的行政責(zé)任。也就是說，只有海洋行政主管部門才是法律賦予其行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門，本法規(guī)定的其他行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門都無權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。海洋行政主管部門對違反本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染的行為應(yīng)當(dāng)給予以下行政處罰：1.予以警告。即海洋行政主管部門在進(jìn)行監(jiān)督管理過程中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)有違反本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染的行為后，向違法行為人發(fā)出警告。2.處以罰款。根據(jù)本條的規(guī)定，這種罰款是一種必須實(shí)施的經(jīng)濟(jì)處罰，且這一處罰在本條中不能單獨(dú)使用。也就是說，海洋行政主管部門除了要對違法行為人給予警告的處罰外，還要對其處以罰款。因?yàn)楹Ｑ笫涂碧介_發(fā)活動(dòng)可能造成的海洋環(huán)境污染一般都較嚴(yán)重，所以對上述違法行為，既要給予其警告的處罰，又要對其處以罰款。而且罰款的數(shù)額也比《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定的罰款數(shù)額(為十萬元)高。海洋行政主管部門可以根據(jù)違法行為情節(jié)的輕重和造成的后果的大小對其處以二萬元以上二十萬元以下的罰款。
【釋義】 本條是關(guān)于違反海洋石油勘探開發(fā)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的規(guī)定。
本條是這次修改海洋環(huán)境保護(hù)法新增加的條款。
一、自國務(wù)院1983年發(fā)布了《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》以來，我國海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)一直受這一行政法規(guī)的規(guī)范。但十幾年的實(shí)踐證明，隨著我國海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)規(guī)模的增加、范圍的擴(kuò)大，僅靠這一部行政法規(guī)已明顯不能適應(yīng)新形勢的要求。因此，本次對《海洋環(huán)境保護(hù)法》的修改就不僅將上述行政法規(guī)中成熟的規(guī)定上升為法律，而且還作了修改和補(bǔ)充，強(qiáng)化了違法進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，加大了對違法行為的處罰力度。
按照本法第六章的規(guī)定，進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)，除了要遵守海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目及其環(huán)境保護(hù)設(shè)施的“三同時(shí)”制度以外，還應(yīng)當(dāng)特別遵守以下規(guī)定：
1.需要爆破作業(yè)時(shí)，必須采取有效措施，保護(hù)海洋資源；2.海洋石油勘探開發(fā)及輸油過程中，必須采取有效措施，避免溢油事故的發(fā)生；3.海洋石油鉆井船、鉆井平臺(tái)和采油平臺(tái)的含油污水和油性混合物，必須經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后方可排放，殘油、廢油必須予以回收，不得排放入海，經(jīng)回收處理后排放的，其含油量不得超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；4.鉆井所使用的油基泥漿和其他有毒復(fù)合泥漿不得排放入海，水基泥漿和無毒復(fù)合泥漿及鉆屑的排放，必須符合國家有關(guān)規(guī)定；5.海洋石油鉆井船、鉆井平臺(tái)和采油平臺(tái)及其有關(guān)海上設(shè)施，不得向海域處置含油的工業(yè)垃圾，處置其他工業(yè)垃圾也不得造成海洋環(huán)境的污染；6.海上試油時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保油氣充分燃燒，油和油性混合物不得排放入海。
二、按照本條規(guī)定，只要實(shí)施了下列行為之一的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政責(zé)任：1.在進(jìn)行爆破作業(yè)時(shí)，未采取有效防護(hù)措施，給海洋漁業(yè)資源及其他資源帶來嚴(yán)重?fù)p害，造成海洋環(huán)境污染的；2.海洋石油勘探開發(fā)及輸油過程中，未采取有效措施，使溢油事故發(fā)生，造成海洋環(huán)境污染的；3.海洋石油鉆井船、鉆井平臺(tái)和采油平臺(tái)的含油污水和油性混合物，未經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)即進(jìn)行排放，造成海洋環(huán)境污染的；4.海洋石油鉆井船、鉆井平臺(tái)和采油平臺(tái)的殘油、廢油未予以回收處理，就排放入海，造成海洋環(huán)境污染的；5.海洋石油鉆井船、鉆井平臺(tái)和采油平臺(tái)的殘油、廢油雖經(jīng)回收處理后排放，但其含油量仍超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，造成海洋環(huán)境污染的；6.鉆井所使用的油基泥漿和其他有毒復(fù)合泥漿直接排放入海，造成海洋環(huán)境污染的；7.鉆井所使用的水基泥漿和無毒復(fù)合泥漿及鉆屑的排放不符合國家有關(guān)規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染的；8.海洋石油鉆井船、鉆井平臺(tái)和采油平臺(tái)及其有關(guān)海上設(shè)施，向海域處置含油的工業(yè)垃圾或者其他工業(yè)垃圾，造成海洋環(huán)境污染的；9.海上試油時(shí)，未確保油氣充分燃燒，將油和油性混合物排放入海，造成海洋環(huán)境污染的。
三、按照本條規(guī)定，由海洋行政主管部門依法追究違法行為人的行政責(zé)任。也就是說，只有海洋行政主管部門才是法律賦予其行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門，本法規(guī)定的其他行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門都無權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。海洋行政主管部門對違反本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染的行為應(yīng)當(dāng)給予以下行政處罰：1.予以警告。即海洋行政主管部門在進(jìn)行監(jiān)督管理過程中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)有違反本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染的行為后，向違法行為人發(fā)出警告。2.處以罰款。根據(jù)本條的規(guī)定，這種罰款是一種必須實(shí)施的經(jīng)濟(jì)處罰，且這一處罰在本條中不能單獨(dú)使用。也就是說，海洋行政主管部門除了要對違法行為人給予警告的處罰外，還要對其處以罰款。因?yàn)楹Ｑ笫涂碧介_發(fā)活動(dòng)可能造成的海洋環(huán)境污染一般都較嚴(yán)重，所以對上述違法行為，既要給予其警告的處罰，又要對其處以罰款。而且罰款的數(shù)額也比《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定的罰款數(shù)額(為十萬元)高。海洋行政主管部門可以根據(jù)違法行為情節(jié)的輕重和造成的后果的大小對其處以二萬元以上二十萬元以下的罰款。