第九十條 造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過(guò)失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。
對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。
【釋義】 本條是關(guān)于違反海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定造成污染損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的規(guī)定。
一、這次對(duì)本法“法律責(zé)任”一章的修改較大，許多內(nèi)容都是新增加的。但本條是對(duì)原《海洋環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改的條文之一。原《海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十一條、第四十二條和第四十三條都有違反本法造成損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的內(nèi)容，本條就是把這三條中的有關(guān)內(nèi)容歸納為一條，使條文內(nèi)容更為明確。
二、民事責(zé)任是指公民、法人或者其他組織因違反合同或者不履行其他義務(wù)，或者由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)、或侵害他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。民事責(zé)任分為兩大類(lèi)，即違反合同的民事責(zé)任和侵權(quán)的民事責(zé)任。違反合同的民事責(zé)任是指，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的條件，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。侵權(quán)的民事責(zé)任是指，公民、法人或者其他組織實(shí)施侵權(quán)行為，侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，或侵害他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利，導(dǎo)致國(guó)家或他人受到損害，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。本條規(guī)定的民事責(zé)任，主要是由于違法行為人的原因，造成海洋環(huán)境的污染損害，給國(guó)家的財(cái)產(chǎn)或他人的人身財(cái)產(chǎn)造成損失所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，屬于一種侵權(quán)的民事責(zé)任。
三、海洋環(huán)境污染損害的產(chǎn)生有兩種情況：一是由于當(dāng)事人一方或雙方責(zé)任造成的；二是完全由于第三者的故意或者過(guò)失造成的。海洋環(huán)境保護(hù)法中對(duì)于環(huán)境污染損害賠償實(shí)行的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任。也就是說(shuō)，如果責(zé)任者是當(dāng)事人的，就由當(dāng)事人承擔(dān)損害賠償責(zé)任；如果責(zé)任者是當(dāng)事人以外的第三人的，就應(yīng)當(dāng)由第三人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。本條第一款規(guī)定就包含了上述兩層意思：一方面，對(duì)由于當(dāng)事人一方或雙方的責(zé)任造成的海洋環(huán)境污染損害，規(guī)定由責(zé)任者自己承擔(dān)損害賠償責(zé)任；另一方面，對(duì)完全由于第三者造成的海洋環(huán)境污染損害，不論其是故意或者過(guò)失，規(guī)定由第三者承擔(dān)損害賠償責(zé)任。按照本款規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者承擔(dān)損害賠償責(zé)任的方式有兩種：一是排除危害；二是賠償損失。
四、按照本條的規(guī)定，發(fā)生海洋環(huán)境污染事故后，可能發(fā)生的后果主要包括以下三種：一是使他人財(cái)產(chǎn)遭受損失，包括法人的財(cái)產(chǎn)和公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)；二是使他人人身造成損害，包括致傷或致死；三是造成各種海洋資源的損害，包括生態(tài)資源、水產(chǎn)資源和旅游資源等。其中第三種損害不是給某個(gè)個(gè)人或某個(gè)單位造成損失，而是使某一區(qū)域或某一種資源受到損害。在我國(guó)，海洋資源同其他自然資源一樣都是屬于國(guó)家所有。因此，對(duì)海洋資源的損害就是給國(guó)家造成的損害。這種損害有可能是對(duì)國(guó)家水產(chǎn)資源的損害，也可能是對(duì)國(guó)家旅游資源的損害，也有可能是對(duì)國(guó)家生態(tài)資源的損害。給法人和公民造成損害的，受到損害的法人或公民可以依法要求責(zé)任者排除危害、賠償損失。但如果是給國(guó)家造成了損害，原海洋環(huán)境保護(hù)法對(duì)此并未作出明確規(guī)定。本次修改時(shí)在第二款增加了這方面的內(nèi)容。即對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。也就是說(shuō)，如果對(duì)海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源或海洋保護(hù)區(qū)受到破壞的，就應(yīng)當(dāng)由行使海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源或海洋保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出賠償要求。
五、由于造成海洋環(huán)境污染損害所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任屬于民事責(zé)任，所以由此引起的關(guān)于賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛就屬于民事糾紛。對(duì)于民事糾紛的處理，按照我國(guó)有關(guān)法律，一般有兩種途徑：一是由當(dāng)事人請(qǐng)求依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)調(diào)解處理，如果調(diào)解處理不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟；二是由當(dāng)事人直接就賠償責(zé)任和賠償金額向人民法院提起訴訟。無(wú)論是當(dāng)事人經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)調(diào)解處理不成而向人民法院提起訴訟，還是當(dāng)事人直接向人民法院提起訴訟，都屬于民事訴訟，所以起訴、受理、判決、執(zhí)行等程序都應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)民事訴訟法律的規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。
【釋義】 本條是關(guān)于違反海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定造成污染損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的規(guī)定。
一、這次對(duì)本法“法律責(zé)任”一章的修改較大，許多內(nèi)容都是新增加的。但本條是對(duì)原《海洋環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改的條文之一。原《海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十一條、第四十二條和第四十三條都有違反本法造成損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的內(nèi)容，本條就是把這三條中的有關(guān)內(nèi)容歸納為一條，使條文內(nèi)容更為明確。
二、民事責(zé)任是指公民、法人或者其他組織因違反合同或者不履行其他義務(wù)，或者由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)、或侵害他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。民事責(zé)任分為兩大類(lèi)，即違反合同的民事責(zé)任和侵權(quán)的民事責(zé)任。違反合同的民事責(zé)任是指，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的條件，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。侵權(quán)的民事責(zé)任是指，公民、法人或者其他組織實(shí)施侵權(quán)行為，侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，或侵害他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利，導(dǎo)致國(guó)家或他人受到損害，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。本條規(guī)定的民事責(zé)任，主要是由于違法行為人的原因，造成海洋環(huán)境的污染損害，給國(guó)家的財(cái)產(chǎn)或他人的人身財(cái)產(chǎn)造成損失所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，屬于一種侵權(quán)的民事責(zé)任。
三、海洋環(huán)境污染損害的產(chǎn)生有兩種情況：一是由于當(dāng)事人一方或雙方責(zé)任造成的；二是完全由于第三者的故意或者過(guò)失造成的。海洋環(huán)境保護(hù)法中對(duì)于環(huán)境污染損害賠償實(shí)行的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任。也就是說(shuō)，如果責(zé)任者是當(dāng)事人的，就由當(dāng)事人承擔(dān)損害賠償責(zé)任；如果責(zé)任者是當(dāng)事人以外的第三人的，就應(yīng)當(dāng)由第三人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。本條第一款規(guī)定就包含了上述兩層意思：一方面，對(duì)由于當(dāng)事人一方或雙方的責(zé)任造成的海洋環(huán)境污染損害，規(guī)定由責(zé)任者自己承擔(dān)損害賠償責(zé)任；另一方面，對(duì)完全由于第三者造成的海洋環(huán)境污染損害，不論其是故意或者過(guò)失，規(guī)定由第三者承擔(dān)損害賠償責(zé)任。按照本款規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者承擔(dān)損害賠償責(zé)任的方式有兩種：一是排除危害；二是賠償損失。
四、按照本條的規(guī)定，發(fā)生海洋環(huán)境污染事故后，可能發(fā)生的后果主要包括以下三種：一是使他人財(cái)產(chǎn)遭受損失，包括法人的財(cái)產(chǎn)和公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)；二是使他人人身造成損害，包括致傷或致死；三是造成各種海洋資源的損害，包括生態(tài)資源、水產(chǎn)資源和旅游資源等。其中第三種損害不是給某個(gè)個(gè)人或某個(gè)單位造成損失，而是使某一區(qū)域或某一種資源受到損害。在我國(guó)，海洋資源同其他自然資源一樣都是屬于國(guó)家所有。因此，對(duì)海洋資源的損害就是給國(guó)家造成的損害。這種損害有可能是對(duì)國(guó)家水產(chǎn)資源的損害，也可能是對(duì)國(guó)家旅游資源的損害，也有可能是對(duì)國(guó)家生態(tài)資源的損害。給法人和公民造成損害的，受到損害的法人或公民可以依法要求責(zé)任者排除危害、賠償損失。但如果是給國(guó)家造成了損害，原海洋環(huán)境保護(hù)法對(duì)此并未作出明確規(guī)定。本次修改時(shí)在第二款增加了這方面的內(nèi)容。即對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。也就是說(shuō)，如果對(duì)海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源或海洋保護(hù)區(qū)受到破壞的，就應(yīng)當(dāng)由行使海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源或海洋保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出賠償要求。
五、由于造成海洋環(huán)境污染損害所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任屬于民事責(zé)任，所以由此引起的關(guān)于賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛就屬于民事糾紛。對(duì)于民事糾紛的處理，按照我國(guó)有關(guān)法律，一般有兩種途徑：一是由當(dāng)事人請(qǐng)求依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)調(diào)解處理，如果調(diào)解處理不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟；二是由當(dāng)事人直接就賠償責(zé)任和賠償金額向人民法院提起訴訟。無(wú)論是當(dāng)事人經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)調(diào)解處理不成而向人民法院提起訴訟，還是當(dāng)事人直接向人民法院提起訴訟，都屬于民事訴訟，所以起訴、受理、判決、執(zhí)行等程序都應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)民事訴訟法律的規(guī)定執(zhí)行。