第九十一條 對(duì)違反本法規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故的單位，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款；負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家工作人員的，依法給予行政處分。
前款規(guī)定的罰款數(shù)額按照直接損失的百分之三十計(jì)算，但不得超過三十萬(wàn)元。
對(duì)造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】 本條是關(guān)于單位違反規(guī)定造成海洋環(huán)境污染事故應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定。
本條是這次修改海洋環(huán)境保護(hù)法新增加的條款。
一、關(guān)于對(duì)單位違法和犯罪的處罰問題，是近年來(lái)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在法律中作出的新規(guī)定。這樣規(guī)定是為了在新形勢(shì)下更有效地打擊違法犯罪，更好地維護(hù)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，保證改革開放的順利進(jìn)行。由于單位違法的犯罪行為可能具有更大的社會(huì)危害性，其后果一般比較嚴(yán)重，因此必須在法律中規(guī)定較為嚴(yán)格的處罰。按照本條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的前提條件是單位實(shí)施了違反本法規(guī)定的行為，造成了海洋環(huán)境污染事故。本條中的“單位”，既包括公司和企業(yè)、事業(yè)單位，也包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體。本條中的“海洋環(huán)境污染事故”，是指由于違反有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致海洋環(huán)境遭到污染和破壞、人體健康受到危害、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失等嚴(yán)重后果的突發(fā)性事件。海洋環(huán)境污染事故與水污染事故、大氣污染事故、固體廢物污染環(huán)境事故、噪聲污染事故、農(nóng)藥與化學(xué)品污染事故、放射性污染事故一樣，屬于環(huán)境污染事故的一種類型。其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律中都不同程度地對(duì)單位進(jìn)行違法或犯罪活動(dòng)而造成環(huán)境污染事故的行為及處罰作了規(guī)定。
二、在我國(guó)，法律規(guī)定對(duì)單位違法或犯罪的處罰一般采取雙罰制的原則。所謂“雙罰制”，就是指單位違法的，對(duì)單位處以罰款，同時(shí)對(duì)單位中負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；單位犯罪的，對(duì)單位判處罰金，同時(shí)對(duì)單位中負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰。本條也是按照這一原則進(jìn)行規(guī)定的。
第一，行政責(zé)任。對(duì)單位處以行政處罰的條件是違反本法規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，但情節(jié)輕微，造成的損失不大，依照《刑法》的規(guī)定尚不構(gòu)成犯罪的。按照本條第一款的規(guī)定，單位違反本法規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任有：1處以罰款。罰款的決定由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門作出。罰款的數(shù)額根據(jù)本條第二款的規(guī)定，按照直接損失的百分比來(lái)計(jì)算，即罰款額為直接損失的百分之三十。但這一款同時(shí)也規(guī)定了罰款的限制，即不得超過三十萬(wàn)元。也就是說(shuō)，處以多少罰款主要是根據(jù)海洋環(huán)境污染事故所造成的危害和損失的大小決定，但不得超過三十萬(wàn)元。2對(duì)有關(guān)人員給予行政處分。按照本款規(guī)定，可以給予其行政處分的人員必須屬于國(guó)家工作人員。所謂國(guó)家工作人員，在我國(guó)法律上的解釋是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。同時(shí)國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員也以國(guó)家工作人員論。應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分的國(guó)家工作人員包括負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員。對(duì)這些國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法行為的輕重，按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，給予其警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職或開除的處分。
第二，刑事責(zé)任。對(duì)單位給予刑事處罰的條件是違反本法規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，且情節(jié)嚴(yán)重，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果，依照《刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的。按照本款和《刑法》的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)本款規(guī)定的刑事責(zé)任必須符合以下幾個(gè)條件：1.犯罪的主體是單位或者該單位負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員；2.在客觀上實(shí)施了違反本法規(guī)定的行為，造成重大海洋環(huán)境污染事故；3.必須是產(chǎn)生致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果；4.在主觀上必須是出于故意，屬于過失的不構(gòu)成犯罪。按照本條第三款的規(guī)定，單位違反本法規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，追究其刑事責(zé)任的方式有兩種：1.依照《刑法》第三百三十八條、第三百三十九條、第三百四十六條的規(guī)定，對(duì)單位判處罰金，2.依照《刑法》第三百三十八條、第三百三十九條、第三百四十六條的規(guī)定，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，判處刑罰。
前款規(guī)定的罰款數(shù)額按照直接損失的百分之三十計(jì)算，但不得超過三十萬(wàn)元。
對(duì)造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】 本條是關(guān)于單位違反規(guī)定造成海洋環(huán)境污染事故應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定。
本條是這次修改海洋環(huán)境保護(hù)法新增加的條款。
一、關(guān)于對(duì)單位違法和犯罪的處罰問題，是近年來(lái)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在法律中作出的新規(guī)定。這樣規(guī)定是為了在新形勢(shì)下更有效地打擊違法犯罪，更好地維護(hù)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，保證改革開放的順利進(jìn)行。由于單位違法的犯罪行為可能具有更大的社會(huì)危害性，其后果一般比較嚴(yán)重，因此必須在法律中規(guī)定較為嚴(yán)格的處罰。按照本條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的前提條件是單位實(shí)施了違反本法規(guī)定的行為，造成了海洋環(huán)境污染事故。本條中的“單位”，既包括公司和企業(yè)、事業(yè)單位，也包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體。本條中的“海洋環(huán)境污染事故”，是指由于違反有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致海洋環(huán)境遭到污染和破壞、人體健康受到危害、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失等嚴(yán)重后果的突發(fā)性事件。海洋環(huán)境污染事故與水污染事故、大氣污染事故、固體廢物污染環(huán)境事故、噪聲污染事故、農(nóng)藥與化學(xué)品污染事故、放射性污染事故一樣，屬于環(huán)境污染事故的一種類型。其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律中都不同程度地對(duì)單位進(jìn)行違法或犯罪活動(dòng)而造成環(huán)境污染事故的行為及處罰作了規(guī)定。
二、在我國(guó)，法律規(guī)定對(duì)單位違法或犯罪的處罰一般采取雙罰制的原則。所謂“雙罰制”，就是指單位違法的，對(duì)單位處以罰款，同時(shí)對(duì)單位中負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；單位犯罪的，對(duì)單位判處罰金，同時(shí)對(duì)單位中負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰。本條也是按照這一原則進(jìn)行規(guī)定的。
第一，行政責(zé)任。對(duì)單位處以行政處罰的條件是違反本法規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，但情節(jié)輕微，造成的損失不大，依照《刑法》的規(guī)定尚不構(gòu)成犯罪的。按照本條第一款的規(guī)定，單位違反本法規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任有：1處以罰款。罰款的決定由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門作出。罰款的數(shù)額根據(jù)本條第二款的規(guī)定，按照直接損失的百分比來(lái)計(jì)算，即罰款額為直接損失的百分之三十。但這一款同時(shí)也規(guī)定了罰款的限制，即不得超過三十萬(wàn)元。也就是說(shuō)，處以多少罰款主要是根據(jù)海洋環(huán)境污染事故所造成的危害和損失的大小決定，但不得超過三十萬(wàn)元。2對(duì)有關(guān)人員給予行政處分。按照本款規(guī)定，可以給予其行政處分的人員必須屬于國(guó)家工作人員。所謂國(guó)家工作人員，在我國(guó)法律上的解釋是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。同時(shí)國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員也以國(guó)家工作人員論。應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分的國(guó)家工作人員包括負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員。對(duì)這些國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法行為的輕重，按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，給予其警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職或開除的處分。
第二，刑事責(zé)任。對(duì)單位給予刑事處罰的條件是違反本法規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，且情節(jié)嚴(yán)重，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果，依照《刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的。按照本款和《刑法》的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)本款規(guī)定的刑事責(zé)任必須符合以下幾個(gè)條件：1.犯罪的主體是單位或者該單位負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員；2.在客觀上實(shí)施了違反本法規(guī)定的行為，造成重大海洋環(huán)境污染事故；3.必須是產(chǎn)生致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果；4.在主觀上必須是出于故意，屬于過失的不構(gòu)成犯罪。按照本條第三款的規(guī)定，單位違反本法規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，追究其刑事責(zé)任的方式有兩種：1.依照《刑法》第三百三十八條、第三百三十九條、第三百四十六條的規(guī)定，對(duì)單位判處罰金，2.依照《刑法》第三百三十八條、第三百三十九條、第三百四十六條的規(guī)定，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，判處刑罰。