第九十四條 海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成海洋環(huán)境污染損害的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】 本條是關(guān)于海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定。
本條是這次修改海洋環(huán)境保護(hù)法新增加的條款。
一、自1989年《環(huán)境保護(hù)法》在法律責(zé)任一章中規(guī)定了“環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”以來，一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》都對環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員實施違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任作出了規(guī)定。因此，本法也增加了這一內(nèi)容。本條中的“海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員”，是指依法享有實施海洋環(huán)境監(jiān)督管理的職權(quán)，并以海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門的名義，對被監(jiān)督管理的單位或者個人實施海洋環(huán)境監(jiān)督管理的人員，屬于國家機(jī)關(guān)工作人員。這里所說的海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員，不僅包括本法規(guī)定的國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門、國家海洋行政主管部門、國家海事行政主管部門、國家漁業(yè)行政主管部門、軍隊環(huán)境保護(hù)部門中實施海洋環(huán)境監(jiān)督管理的人員，也包括其他依照法律規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門的海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員，如縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門中的實施海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的人員。
二、按照《刑法》的規(guī)定，濫用職權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序濫用職權(quán)或者超越職權(quán)，致使公私財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的犯罪。玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員不履行、不正確履行或者放棄履行其職責(zé)，致使公共財產(chǎn)或者人民利益遭受重大損失的犯罪。徇私舞弊罪是指海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員為徇私利或親友私情，利用職務(wù)之便，采取不正當(dāng)手段為自己或者他人謀取利益的犯罪。如果國家機(jī)關(guān)工作人員實施了濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為，但情節(jié)相對輕微，造成的損失不大，依照《刑法》的規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，就屬于一般違法行為。本條的規(guī)定就是對國家機(jī)關(guān)工作人員實施了濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為如何予以處罰的規(guī)定。本條規(guī)定包含以下兩層含義：一方面，凡是實施了上述違法行為，但不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；另一方面，凡是實施了上述違法行為，構(gòu)成犯罪的，就要依照《刑法》的規(guī)定追究其刑事責(zé)任；
三、按照本條規(guī)定，海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成海洋環(huán)境污染損害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重和造成后果的大小依法承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任。
第一，行政責(zé)任。對實施海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的人員追究行政責(zé)任的條件是其濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，但情節(jié)輕微，造成的損失不大，依照《刑法》的規(guī)定尚不構(gòu)成犯罪的。承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式是由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予其行政處分。對實施了濫用職權(quán)、玩忽職守的人員是追究其刑事責(zé)任還是給予其行政處分的主要依據(jù)是是否造成“重大損失”。這是區(qū)分罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，濫用職權(quán)、玩忽職守的行為只有致使公私財產(chǎn)、國家或者人民利益遭受重大損失的，才構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任；未造成重大損失的，就屬于一般工作瀆職行為，可以由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。
第二，刑事責(zé)任。對實施海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的人員處以刑事處罰的條件是其濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，情節(jié)嚴(yán)重，造成了重大損失，依照《刑法》的規(guī)定構(gòu)成了犯罪。追究其刑事責(zé)任的方式有兩種：1海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守，造成海洋環(huán)境污染損害，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，按照《刑法》第三百九十七條第一款的規(guī)定，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。2由于國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，為徇個人私利或者親友私情，置國家利益于不顧，從主觀上較前兩種犯罪嚴(yán)重，其性質(zhì)更為惡劣，因此，《刑法》在第三百九十七條第二款規(guī)定了較重的處罰。也就是說，海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員徇私舞弊，造成海洋環(huán)境污染損害，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役；對情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。這里所說的“情節(jié)特別嚴(yán)重”主要是指造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額特別巨大，或者造成公民死亡或者多人重傷等特別嚴(yán)重的后果，或者造成特別嚴(yán)重的政治影響的。
【釋義】 本條是關(guān)于海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定。
本條是這次修改海洋環(huán)境保護(hù)法新增加的條款。
一、自1989年《環(huán)境保護(hù)法》在法律責(zé)任一章中規(guī)定了“環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”以來，一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》都對環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員實施違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任作出了規(guī)定。因此，本法也增加了這一內(nèi)容。本條中的“海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員”，是指依法享有實施海洋環(huán)境監(jiān)督管理的職權(quán)，并以海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門的名義，對被監(jiān)督管理的單位或者個人實施海洋環(huán)境監(jiān)督管理的人員，屬于國家機(jī)關(guān)工作人員。這里所說的海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員，不僅包括本法規(guī)定的國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門、國家海洋行政主管部門、國家海事行政主管部門、國家漁業(yè)行政主管部門、軍隊環(huán)境保護(hù)部門中實施海洋環(huán)境監(jiān)督管理的人員，也包括其他依照法律規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門的海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員，如縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門中的實施海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的人員。
二、按照《刑法》的規(guī)定，濫用職權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序濫用職權(quán)或者超越職權(quán)，致使公私財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的犯罪。玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員不履行、不正確履行或者放棄履行其職責(zé)，致使公共財產(chǎn)或者人民利益遭受重大損失的犯罪。徇私舞弊罪是指海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員為徇私利或親友私情，利用職務(wù)之便，采取不正當(dāng)手段為自己或者他人謀取利益的犯罪。如果國家機(jī)關(guān)工作人員實施了濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為，但情節(jié)相對輕微，造成的損失不大，依照《刑法》的規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，就屬于一般違法行為。本條的規(guī)定就是對國家機(jī)關(guān)工作人員實施了濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為如何予以處罰的規(guī)定。本條規(guī)定包含以下兩層含義：一方面，凡是實施了上述違法行為，但不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；另一方面，凡是實施了上述違法行為，構(gòu)成犯罪的，就要依照《刑法》的規(guī)定追究其刑事責(zé)任；
三、按照本條規(guī)定，海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成海洋環(huán)境污染損害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重和造成后果的大小依法承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任。
第一，行政責(zé)任。對實施海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的人員追究行政責(zé)任的條件是其濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，但情節(jié)輕微，造成的損失不大，依照《刑法》的規(guī)定尚不構(gòu)成犯罪的。承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式是由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予其行政處分。對實施了濫用職權(quán)、玩忽職守的人員是追究其刑事責(zé)任還是給予其行政處分的主要依據(jù)是是否造成“重大損失”。這是區(qū)分罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，濫用職權(quán)、玩忽職守的行為只有致使公私財產(chǎn)、國家或者人民利益遭受重大損失的，才構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任；未造成重大損失的，就屬于一般工作瀆職行為，可以由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。
第二，刑事責(zé)任。對實施海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的人員處以刑事處罰的條件是其濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，情節(jié)嚴(yán)重，造成了重大損失，依照《刑法》的規(guī)定構(gòu)成了犯罪。追究其刑事責(zé)任的方式有兩種：1海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守，造成海洋環(huán)境污染損害，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，按照《刑法》第三百九十七條第一款的規(guī)定，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。2由于國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，為徇個人私利或者親友私情，置國家利益于不顧，從主觀上較前兩種犯罪嚴(yán)重，其性質(zhì)更為惡劣，因此，《刑法》在第三百九十七條第二款規(guī)定了較重的處罰。也就是說，海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員徇私舞弊，造成海洋環(huán)境污染損害，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役；對情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。這里所說的“情節(jié)特別嚴(yán)重”主要是指造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額特別巨大，或者造成公民死亡或者多人重傷等特別嚴(yán)重的后果，或者造成特別嚴(yán)重的政治影響的。