第三條 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門依照本法規(guī)定，組織、實(shí)施清潔生產(chǎn)。
【釋義】 本條是對本法調(diào)整范圍的規(guī)定。
一、法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍，包括法律的時間效力，即法律從什么時候開始發(fā)生效力和什么時候失去效力；法律的空間效力，即法律適用的地域范圍；法律對人、事的效力，即法律對什么人、行為適用。關(guān)于清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的時間效力問題，本法第四十二條已經(jīng)作了規(guī)定，即本法自2003年1月1日起施行。本條則對本法適用的地域范圍和對人、事的適用范圍作出了規(guī)定。
二、本法適用的地域范圍。它包括在我國主權(quán)所及的全部領(lǐng)域內(nèi)。一般講，法律的地域效力范圍的普遍原則，適用于制定它的機(jī)關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域。清潔生產(chǎn)促進(jìn)法作為全國人大常委會制定、頒布的法律，其效力自然適用于我國境內(nèi)。這里需要指出的是，根據(jù)我國香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個基本法附件三的全國性法律，才能在這兩個特別行政區(qū)適用。清潔生產(chǎn)促進(jìn)法沒有被列入這兩個基本法的附件三之中。因此，清潔生產(chǎn)促進(jìn)法不適用我國香港和澳門兩個特別行政區(qū)。
三、本法適用的主體范圍，包括一切從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門。
（一）按照本法規(guī)定，一切從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位都應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。由于清潔生產(chǎn)要求在生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用全過程中采取控制措施，進(jìn)行污染預(yù)防，因此其適用主體的范圍比較廣，與其他環(huán)境保護(hù)方面的法律相比，本法的適用范圍稍有不同，即不僅從事生產(chǎn)的單位要遵守清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的規(guī)定，而且從事服務(wù)活動的單位也要遵守本法的規(guī)定。本條所稱的“單位”，可以是我國的法人和其他組織，也可以是外資企業(yè)以及其他組織。本法的適用范圍不包括個人，主要是考慮到從事清潔生產(chǎn)需要采用新技術(shù)并投入大量的資金，并且清潔生產(chǎn)主要是涉及工業(yè)領(lǐng)域，個人實(shí)行清潔生產(chǎn)的難度較大也不切合實(shí)際，因此本法未將個人包含在適用范圍內(nèi)。
（二）本法的適用范圍還包括從事清潔生產(chǎn)相關(guān)管理活動的部門。由于本法是清潔生產(chǎn)的促進(jìn)法，因此在實(shí)施清潔生產(chǎn)的過程中需要政府行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)工作，并對企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作加以引導(dǎo)與扶持，本法也對有關(guān)行政主管部門的職責(zé)作出了明確的規(guī)定，如本法第五條對中央和地方政府有關(guān)部門組織、協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)工作及各部門的有關(guān)職責(zé)作了原則性的規(guī)定；本法第二章又對各部門在推行清潔生產(chǎn)工作方面的職責(zé)作了明確細(xì)致的規(guī)定，包括制定有利于清潔生產(chǎn)的政策、制定清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃、發(fā)展區(qū)域性清潔生產(chǎn)、為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)的技術(shù)信息和技術(shù)支持、組織清潔生產(chǎn)的技術(shù)研究和技術(shù)示范、組織開展清潔生產(chǎn)教育和宣傳、優(yōu)先采購清潔產(chǎn)品等。這些規(guī)定有利于政府為生產(chǎn)經(jīng)營者自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)提供支持和服務(wù)，創(chuàng)造適宜的外部環(huán)境。將從事清潔生產(chǎn)相關(guān)管理活動的部門包含在本法的適用范圍內(nèi)，有利于明確各部門的相關(guān)職責(zé)，有利于清潔生產(chǎn)工作的促進(jìn)與發(fā)展，也有利于對企業(yè)從事清潔生產(chǎn)工作進(jìn)行引導(dǎo)與扶持。
【釋義】 本條是對本法調(diào)整范圍的規(guī)定。
一、法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍，包括法律的時間效力，即法律從什么時候開始發(fā)生效力和什么時候失去效力；法律的空間效力，即法律適用的地域范圍；法律對人、事的效力，即法律對什么人、行為適用。關(guān)于清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的時間效力問題，本法第四十二條已經(jīng)作了規(guī)定，即本法自2003年1月1日起施行。本條則對本法適用的地域范圍和對人、事的適用范圍作出了規(guī)定。
二、本法適用的地域范圍。它包括在我國主權(quán)所及的全部領(lǐng)域內(nèi)。一般講，法律的地域效力范圍的普遍原則，適用于制定它的機(jī)關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域。清潔生產(chǎn)促進(jìn)法作為全國人大常委會制定、頒布的法律，其效力自然適用于我國境內(nèi)。這里需要指出的是，根據(jù)我國香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個基本法附件三的全國性法律，才能在這兩個特別行政區(qū)適用。清潔生產(chǎn)促進(jìn)法沒有被列入這兩個基本法的附件三之中。因此，清潔生產(chǎn)促進(jìn)法不適用我國香港和澳門兩個特別行政區(qū)。
三、本法適用的主體范圍，包括一切從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門。
（一）按照本法規(guī)定，一切從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位都應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。由于清潔生產(chǎn)要求在生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用全過程中采取控制措施，進(jìn)行污染預(yù)防，因此其適用主體的范圍比較廣，與其他環(huán)境保護(hù)方面的法律相比，本法的適用范圍稍有不同，即不僅從事生產(chǎn)的單位要遵守清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的規(guī)定，而且從事服務(wù)活動的單位也要遵守本法的規(guī)定。本條所稱的“單位”，可以是我國的法人和其他組織，也可以是外資企業(yè)以及其他組織。本法的適用范圍不包括個人，主要是考慮到從事清潔生產(chǎn)需要采用新技術(shù)并投入大量的資金，并且清潔生產(chǎn)主要是涉及工業(yè)領(lǐng)域，個人實(shí)行清潔生產(chǎn)的難度較大也不切合實(shí)際，因此本法未將個人包含在適用范圍內(nèi)。
（二）本法的適用范圍還包括從事清潔生產(chǎn)相關(guān)管理活動的部門。由于本法是清潔生產(chǎn)的促進(jìn)法，因此在實(shí)施清潔生產(chǎn)的過程中需要政府行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)工作，并對企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作加以引導(dǎo)與扶持，本法也對有關(guān)行政主管部門的職責(zé)作出了明確的規(guī)定，如本法第五條對中央和地方政府有關(guān)部門組織、協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)工作及各部門的有關(guān)職責(zé)作了原則性的規(guī)定；本法第二章又對各部門在推行清潔生產(chǎn)工作方面的職責(zé)作了明確細(xì)致的規(guī)定，包括制定有利于清潔生產(chǎn)的政策、制定清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃、發(fā)展區(qū)域性清潔生產(chǎn)、為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)的技術(shù)信息和技術(shù)支持、組織清潔生產(chǎn)的技術(shù)研究和技術(shù)示范、組織開展清潔生產(chǎn)教育和宣傳、優(yōu)先采購清潔產(chǎn)品等。這些規(guī)定有利于政府為生產(chǎn)經(jīng)營者自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)提供支持和服務(wù)，創(chuàng)造適宜的外部環(huán)境。將從事清潔生產(chǎn)相關(guān)管理活動的部門包含在本法的適用范圍內(nèi)，有利于明確各部門的相關(guān)職責(zé)，有利于清潔生產(chǎn)工作的促進(jìn)與發(fā)展，也有利于對企業(yè)從事清潔生產(chǎn)工作進(jìn)行引導(dǎo)與扶持。