第七條 國務院應當制定有利于實施清潔生產(chǎn)的財政稅收政策。
國務院及其有關(guān)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應當制定有利于實施清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)和推廣政策。
【釋義】 本條是對有關(guān)政府及其主管部門制定有利于清潔生產(chǎn)的政策的規(guī)定。
一、所謂政策，從總體上講，是指國家、政黨為了達到一定的目的，根據(jù)自己的政治路線，結(jié)合當時情況和歷史條件制定的行動準則。經(jīng)驗證明，正確的政策對于實現(xiàn)黨和國家的一定目標，往往會發(fā)揮極大的作用。本條所指政策，是國家政策而非政黨政策。在國家政策中，包括國防政策、外交政策、教育政策、科技政策、人口政策、環(huán)境政策、財政政策等等。上述的政策，或多或少都與清潔生產(chǎn)有關(guān)，但對于直接推動清潔生產(chǎn)而言，重要的，是經(jīng)濟政策。
二、所謂財政政策，是指國家調(diào)整資財?shù)氖杖肱c支出管理活動的行動準則。所謂稅收政策，是指國家調(diào)整向何種對象、按照何種稅率征稅的管理活動的行動準則。所謂產(chǎn)業(yè)政策，是指國家支持或者限制或者禁止某些產(chǎn)業(yè)的行動準則。所謂技術(shù)開發(fā)政策，是指國家支持發(fā)現(xiàn)或者發(fā)明先進技術(shù)以供利用的行動準則。所謂技術(shù)推廣政策，是指國家支持將先進、適用的技術(shù)，通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等手段，普及應用于工農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的行動準則。
以上所述的經(jīng)濟政策，由于與發(fā)展清潔生產(chǎn)關(guān)系非常重大，所以本法專門列出獨立的一條，對政府如何運用經(jīng)濟政策手段支持清潔生產(chǎn)作了重要規(guī)定。上述各項經(jīng)濟政策，如果制定得有利于實施清潔生產(chǎn)，就有助于實現(xiàn)本法的制定目標，即發(fā)展清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護和改善環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
我國的財政和稅收政策，只有中央人民政府即國務院才有權(quán)制定，因此本條第一款規(guī)定： "國務院應當制定有利于實施清潔生產(chǎn)的財政稅收政策。”至于產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)推廣政策，國務院、國務院有關(guān)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市都有權(quán)制定，因此本法第二款規(guī)定：“國務院及其有關(guān)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應當制定有利于實施清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)和推廣政策?！?BR> 三、根據(jù)本條，國務院應當抓緊制定有利于實施清潔生產(chǎn)的財政政策和稅收政策，運用財政和稅收手段支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)；國務院及其有關(guān)行政主管部門（包括發(fā)展計劃委員會、經(jīng)濟貿(mào)易委員會、科技部、農(nóng)業(yè)部、水利部、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩?、有關(guān)行業(yè)行政主管部門等）和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，都應當抓緊制定有利于實施清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)政策和技術(shù)推廣政策，從產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)支持等角度促進清潔生產(chǎn)的發(fā)展。
國務院及其有關(guān)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應當制定有利于實施清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)和推廣政策。
【釋義】 本條是對有關(guān)政府及其主管部門制定有利于清潔生產(chǎn)的政策的規(guī)定。
一、所謂政策，從總體上講，是指國家、政黨為了達到一定的目的，根據(jù)自己的政治路線，結(jié)合當時情況和歷史條件制定的行動準則。經(jīng)驗證明，正確的政策對于實現(xiàn)黨和國家的一定目標，往往會發(fā)揮極大的作用。本條所指政策，是國家政策而非政黨政策。在國家政策中，包括國防政策、外交政策、教育政策、科技政策、人口政策、環(huán)境政策、財政政策等等。上述的政策，或多或少都與清潔生產(chǎn)有關(guān)，但對于直接推動清潔生產(chǎn)而言，重要的，是經(jīng)濟政策。
二、所謂財政政策，是指國家調(diào)整資財?shù)氖杖肱c支出管理活動的行動準則。所謂稅收政策，是指國家調(diào)整向何種對象、按照何種稅率征稅的管理活動的行動準則。所謂產(chǎn)業(yè)政策，是指國家支持或者限制或者禁止某些產(chǎn)業(yè)的行動準則。所謂技術(shù)開發(fā)政策，是指國家支持發(fā)現(xiàn)或者發(fā)明先進技術(shù)以供利用的行動準則。所謂技術(shù)推廣政策，是指國家支持將先進、適用的技術(shù)，通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等手段，普及應用于工農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的行動準則。
以上所述的經(jīng)濟政策，由于與發(fā)展清潔生產(chǎn)關(guān)系非常重大，所以本法專門列出獨立的一條，對政府如何運用經(jīng)濟政策手段支持清潔生產(chǎn)作了重要規(guī)定。上述各項經(jīng)濟政策，如果制定得有利于實施清潔生產(chǎn)，就有助于實現(xiàn)本法的制定目標，即發(fā)展清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護和改善環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
我國的財政和稅收政策，只有中央人民政府即國務院才有權(quán)制定，因此本條第一款規(guī)定： "國務院應當制定有利于實施清潔生產(chǎn)的財政稅收政策。”至于產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)推廣政策，國務院、國務院有關(guān)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市都有權(quán)制定，因此本法第二款規(guī)定：“國務院及其有關(guān)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應當制定有利于實施清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)和推廣政策?！?BR> 三、根據(jù)本條，國務院應當抓緊制定有利于實施清潔生產(chǎn)的財政政策和稅收政策，運用財政和稅收手段支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)；國務院及其有關(guān)行政主管部門（包括發(fā)展計劃委員會、經(jīng)濟貿(mào)易委員會、科技部、農(nóng)業(yè)部、水利部、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩?、有關(guān)行業(yè)行政主管部門等）和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，都應當抓緊制定有利于實施清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)政策和技術(shù)推廣政策，從產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)支持等角度促進清潔生產(chǎn)的發(fā)展。