上訪、申訴，不停地寫訴狀，不停地遞材料，一遍遍無助地訴說著在他們看來不公的故事。有的人從黑發(fā)申訴到白發(fā)，不知耗費(fèi)了多少時日……
為解決中央和人民群眾關(guān)注的“申訴難”、“申請再審難”問題，今年4月1日，修改后的民事訴訟法正式施行。其中有關(guān)審判監(jiān)督程序的修改有七個條文，涉及到申請再審管轄、再審事由、申請再審的審查程序和審查期限等內(nèi)容。
然而，“此次修正民事訴訟法并不是對審判監(jiān)督程序作詳細(xì)、系統(tǒng)的修改，為確保民事訴訟法修改決定審判監(jiān)督程序部分的順利實施，使當(dāng)事人的申請再審權(quán)利進(jìn)一步落到實處，有必要盡快通過司法解釋予以細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，減少適用中的分歧意見?！?人民法院審判監(jiān)督庭負(fù)責(zé)人今天（11月30日）表示。
這位負(fù)責(zé)人對人民法院公布的《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉審判監(jiān)督程序若干問題的解釋》進(jìn)行了解讀。
法院應(yīng)在五日內(nèi)向當(dāng)事人發(fā)送受理材料
民事訴訟法對如何受理當(dāng)事人提出的再審申請不很明確，為此，司法解釋用七個條文將如何受理當(dāng)事人的再審申請予以進(jìn)一步明確。
首先，對申請再審的法定條件予以歸納?？紤]到民事訴訟法對申請再審期間、再審事由、申請再審的管轄法院在不同法條中規(guī)定的原因，司法解釋在第一條中明確，符合法定申請再審期間和聲明了法定再審事由的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向原審人民法院的上一級人民法院申請再審。
同時，對于再審申請書應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容以及應(yīng)當(dāng)同時提交的材料予以了明確。民事訴訟法第一百八十條雖然規(guī)定“當(dāng)事人申請再審的，應(yīng)當(dāng)提交再審申請書等材料”，但是實踐中再審申請書應(yīng)當(dāng)記明哪些事項，再審申請書應(yīng)當(dāng)附隨提供哪些材料，并不明確。各地在操作上比較混亂，造成“申請再審難”和“申請再審亂”兩種似乎矛盾的狀況。為了避免上述兩種狀況，司法解釋明確再審申請書在形式上應(yīng)當(dāng)載明雙方當(dāng)事人及其基本情況、原生效裁判文書案號、法定再審事由和支持的事實及理由、具體再審請求等內(nèi)容，提交的材料中應(yīng)當(dāng)包括原審裁判文書以及相關(guān)身份證明。
司法解釋還明確了在五日內(nèi)向雙方當(dāng)事人發(fā)送相關(guān)受理材料：在收到申請再審人符合條件的再審申請書等材料后的五日內(nèi)，人民法院應(yīng)當(dāng)完成受理登記手續(xù)，并應(yīng)當(dāng)同時向申請再審人和對方當(dāng)事人發(fā)送“受理通知書”等受理材料，確保雙方當(dāng)事人的訴訟知情權(quán)。
審查再審事由應(yīng)組成合議庭
司法解釋用九個條文對再審事由中一些認(rèn)識模糊的文字作了進(jìn)一步明確，避免出現(xiàn)當(dāng)事人與法院判斷再審事由以及“錯案”標(biāo)準(zhǔn)上的偏差。對于一些文字比如“主要證據(jù)”、“缺乏證據(jù)證明”等，起草、研究中分歧意見較大，尚無法作出帶有方向性解釋的，留待司法實踐中進(jìn)一步總結(jié)、探索。
另外，在審查再審事由是否存在時，司法解釋規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭予以審查，體現(xiàn)了對當(dāng)事人申請再審權(quán)利以及對雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的慎重對待。
明確三種審查方式
民事訴訟法修改中對審查程序和期限作了規(guī)定，但對審查方式?jīng)]有明確，為此，司法解釋明確了徑行裁定、調(diào)卷審查以及詢問當(dāng)事人等三種審查方式，由合議庭根據(jù)案情，分別采用。
所謂徑行裁定，主要是針對再審事由明顯成立或不成立情形下，采取的審查方式。比如原審判決中，訴答辯部分?jǐn)⑹隽水?dāng)事人的幾項具體訴訟請求，但說理部分未涉及，判決主文也遺漏某項訴訟請求，當(dāng)事人以第一百七十九條第一款第（十二）項的事由申請再審的，應(yīng)當(dāng)徑行裁定再審；當(dāng)事人申請再審超過二年期間，以第一百七十九條第一款第（一）至（十二）項的事由申請再審的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回再審申請。
所謂調(diào)卷審查，主要是指合議庭或?qū)徟腥藛T認(rèn)為僅審查當(dāng)事人提交的再審申請書等材料難以作出提起再審裁定或駁回再審申請裁定的情形下，應(yīng)當(dāng)采用的審查方式。
所謂詢問當(dāng)事人，主要是指當(dāng)事人申請再審的事由很可能存在或者進(jìn)一步了解案情、做好息訟穩(wěn)控工作等案情需要，召集一方或雙方當(dāng)事人了解情況。
上級法院認(rèn)為申請再審事由成立一般由本院提審
司法解釋將上一級人民法院經(jīng)審查認(rèn)為申請再審事由成立的，明確為一般由本院提審。根據(jù)立法時的考慮，為了減輕人民法院、高級人民法院審查再審申請和再審審理的壓力，司法解釋明確人民法院、高級人民法院將裁定進(jìn)入再審的案件交與原審人民法院同級的其他人民法院再審，稱為指定再審；交原審人民法院再審，稱為指令再審，以便審判實踐中具體操作。
同時，司法解釋也考慮到指定再審和指令再審中可能出現(xiàn)的問題，分別作了必要的限制。對于指定再審，司法解釋規(guī)定應(yīng)當(dāng)考慮案件的影響程度以及當(dāng)事人和其他訴訟參與人的情況，決定是否指定；認(rèn)為需要指定再審的，應(yīng)當(dāng)考慮兩便原則，即便利當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利以及便利人民法院審理因素。
對于指令再審，司法解釋的規(guī)定考慮了原審人民法院在“管轄錯誤”、“審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的”事由以及原判決、裁定系經(jīng)原審人民法院審判委員會討論作出的等需要作適當(dāng)回避因素，規(guī)定了有這些情形之一的，無論是因當(dāng)事人申請裁定再審還是因檢察機(jī)關(guān)抗訴裁定再審的，上級人民法院不得將再審案件指令原審人民法院再審。這樣規(guī)定的目的主要是確保再審糾錯的有效性，防止反復(fù)再審，浪費(fèi)司法資源。
對方當(dāng)事人也申請再審法院應(yīng)列為申請再審人
在司法實踐中存在雙方當(dāng)事人均提出再審申請的情形，民事訴訟法并沒有明確應(yīng)當(dāng)如何處理，司法解釋分兩種情況予以明確。
第一，對方當(dāng)事人在人民法院審查一方當(dāng)事人申請再審中也申請再審的處理。由于申請再審是當(dāng)事人依法享有的訴訟權(quán)利，一個案件發(fā)生法律效力后，可能一方當(dāng)事人認(rèn)為生效裁判存在法定應(yīng)當(dāng)再審的錯誤，也可能雙方都認(rèn)為生效裁判存在錯誤。對此，司法解釋明確，人民法院應(yīng)當(dāng)將對方當(dāng)事人也列為申請再審人，對其提出的再審申請需一并審查。
第二，即人民法院審查再審申請期間人民檢察院對該案提出抗訴的處理。對此，司法解釋明確，人民檢察院基于本方當(dāng)事人或?qū)Ψ疆?dāng)事人的申請對該案提出抗訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)在接到抗訴書后，依照民事訴訟法第一百八十八條的規(guī)定裁定再審。對于申請再審人提出的具體再審請求，應(yīng)納入已經(jīng)啟動的再審審理的范圍中一并予以審理。作這樣的規(guī)定，主要是為了確保雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益得到平衡保護(hù)，減少不必要的繁瑣程序，節(jié)約司法資源。
原審未質(zhì)證證據(jù)足以*原判決應(yīng)視為新證據(jù)
再審新的證據(jù)問題，一直是民事訴訟法理論界和司法實務(wù)界面對的一個熱點(diǎn)，也是一個難點(diǎn)。司法解釋用兩個條文對此加以明確。
一方面，在明確再審事由的相關(guān)關(guān)鍵詞中對何為再審“新的證據(jù)”予以界定。該條文第一款將原審?fù)徑Y(jié)束前已客觀存在庭審結(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)；原審?fù)徑Y(jié)束前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，但因客觀原因無法取得或在規(guī)定的期限內(nèi)不能提供的證據(jù)；原審?fù)徑Y(jié)束后原作出鑒定結(jié)論、勘驗筆錄者重新鑒定、勘驗，*原結(jié)論的證據(jù)等三種情形，明確為“新的證據(jù)”。
對于當(dāng)事人在原審中提供的主要證據(jù)，原審未予質(zhì)證、認(rèn)證，但又屬于足以*原判決、裁定的，該條第二款中將其規(guī)定為應(yīng)當(dāng)視為新的證據(jù)的情形。
另一方面，在新的證據(jù)對待的條款中，司法解釋在該條第一款中規(guī)定新的證據(jù)證明原判決、裁定確有錯誤的，人民法院應(yīng)予改判。在該條第二款中，司法解釋明確，申請再審人或者申請抗訴的當(dāng)事人因自身原因即自身過錯，在原審程序中未能在指定的舉證期限內(nèi)舉證的，人民法院可以根據(jù)被申請人請求，要求提出新的證據(jù)的當(dāng)事人承擔(dān)一定的民事責(zé)任。司法解釋用訴費(fèi)制裁和損害賠償請求權(quán)的方式，促使當(dāng)事人在原審程序中應(yīng)當(dāng)遵循舉證時限的有關(guān)規(guī)定。與以前的相關(guān)規(guī)定不同的時，司法解釋將被申請人主張由此增加的差旅、誤工等費(fèi)用，歸為訴訟費(fèi)用，人民法院一旦作出決定，當(dāng)事人不能對此提出上訴救濟(jì)；將被申請人主張由此擴(kuò)大的直接損失予以賠償，歸為侵權(quán)損害賠償糾紛，被申請人可以另行提起訴訟解決。
為解決中央和人民群眾關(guān)注的“申訴難”、“申請再審難”問題，今年4月1日，修改后的民事訴訟法正式施行。其中有關(guān)審判監(jiān)督程序的修改有七個條文，涉及到申請再審管轄、再審事由、申請再審的審查程序和審查期限等內(nèi)容。
然而，“此次修正民事訴訟法并不是對審判監(jiān)督程序作詳細(xì)、系統(tǒng)的修改，為確保民事訴訟法修改決定審判監(jiān)督程序部分的順利實施，使當(dāng)事人的申請再審權(quán)利進(jìn)一步落到實處，有必要盡快通過司法解釋予以細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，減少適用中的分歧意見?！?人民法院審判監(jiān)督庭負(fù)責(zé)人今天（11月30日）表示。
這位負(fù)責(zé)人對人民法院公布的《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉審判監(jiān)督程序若干問題的解釋》進(jìn)行了解讀。
法院應(yīng)在五日內(nèi)向當(dāng)事人發(fā)送受理材料
民事訴訟法對如何受理當(dāng)事人提出的再審申請不很明確，為此，司法解釋用七個條文將如何受理當(dāng)事人的再審申請予以進(jìn)一步明確。
首先，對申請再審的法定條件予以歸納?？紤]到民事訴訟法對申請再審期間、再審事由、申請再審的管轄法院在不同法條中規(guī)定的原因，司法解釋在第一條中明確，符合法定申請再審期間和聲明了法定再審事由的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向原審人民法院的上一級人民法院申請再審。
同時，對于再審申請書應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容以及應(yīng)當(dāng)同時提交的材料予以了明確。民事訴訟法第一百八十條雖然規(guī)定“當(dāng)事人申請再審的，應(yīng)當(dāng)提交再審申請書等材料”，但是實踐中再審申請書應(yīng)當(dāng)記明哪些事項，再審申請書應(yīng)當(dāng)附隨提供哪些材料，并不明確。各地在操作上比較混亂，造成“申請再審難”和“申請再審亂”兩種似乎矛盾的狀況。為了避免上述兩種狀況，司法解釋明確再審申請書在形式上應(yīng)當(dāng)載明雙方當(dāng)事人及其基本情況、原生效裁判文書案號、法定再審事由和支持的事實及理由、具體再審請求等內(nèi)容，提交的材料中應(yīng)當(dāng)包括原審裁判文書以及相關(guān)身份證明。
司法解釋還明確了在五日內(nèi)向雙方當(dāng)事人發(fā)送相關(guān)受理材料：在收到申請再審人符合條件的再審申請書等材料后的五日內(nèi)，人民法院應(yīng)當(dāng)完成受理登記手續(xù)，并應(yīng)當(dāng)同時向申請再審人和對方當(dāng)事人發(fā)送“受理通知書”等受理材料，確保雙方當(dāng)事人的訴訟知情權(quán)。
審查再審事由應(yīng)組成合議庭
司法解釋用九個條文對再審事由中一些認(rèn)識模糊的文字作了進(jìn)一步明確，避免出現(xiàn)當(dāng)事人與法院判斷再審事由以及“錯案”標(biāo)準(zhǔn)上的偏差。對于一些文字比如“主要證據(jù)”、“缺乏證據(jù)證明”等，起草、研究中分歧意見較大，尚無法作出帶有方向性解釋的，留待司法實踐中進(jìn)一步總結(jié)、探索。
另外，在審查再審事由是否存在時，司法解釋規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭予以審查，體現(xiàn)了對當(dāng)事人申請再審權(quán)利以及對雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的慎重對待。
明確三種審查方式
民事訴訟法修改中對審查程序和期限作了規(guī)定，但對審查方式?jīng)]有明確，為此，司法解釋明確了徑行裁定、調(diào)卷審查以及詢問當(dāng)事人等三種審查方式，由合議庭根據(jù)案情，分別采用。
所謂徑行裁定，主要是針對再審事由明顯成立或不成立情形下，采取的審查方式。比如原審判決中，訴答辯部分?jǐn)⑹隽水?dāng)事人的幾項具體訴訟請求，但說理部分未涉及，判決主文也遺漏某項訴訟請求，當(dāng)事人以第一百七十九條第一款第（十二）項的事由申請再審的，應(yīng)當(dāng)徑行裁定再審；當(dāng)事人申請再審超過二年期間，以第一百七十九條第一款第（一）至（十二）項的事由申請再審的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回再審申請。
所謂調(diào)卷審查，主要是指合議庭或?qū)徟腥藛T認(rèn)為僅審查當(dāng)事人提交的再審申請書等材料難以作出提起再審裁定或駁回再審申請裁定的情形下，應(yīng)當(dāng)采用的審查方式。
所謂詢問當(dāng)事人，主要是指當(dāng)事人申請再審的事由很可能存在或者進(jìn)一步了解案情、做好息訟穩(wěn)控工作等案情需要，召集一方或雙方當(dāng)事人了解情況。
上級法院認(rèn)為申請再審事由成立一般由本院提審
司法解釋將上一級人民法院經(jīng)審查認(rèn)為申請再審事由成立的，明確為一般由本院提審。根據(jù)立法時的考慮，為了減輕人民法院、高級人民法院審查再審申請和再審審理的壓力，司法解釋明確人民法院、高級人民法院將裁定進(jìn)入再審的案件交與原審人民法院同級的其他人民法院再審，稱為指定再審；交原審人民法院再審，稱為指令再審，以便審判實踐中具體操作。
同時，司法解釋也考慮到指定再審和指令再審中可能出現(xiàn)的問題，分別作了必要的限制。對于指定再審，司法解釋規(guī)定應(yīng)當(dāng)考慮案件的影響程度以及當(dāng)事人和其他訴訟參與人的情況，決定是否指定；認(rèn)為需要指定再審的，應(yīng)當(dāng)考慮兩便原則，即便利當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利以及便利人民法院審理因素。
對于指令再審，司法解釋的規(guī)定考慮了原審人民法院在“管轄錯誤”、“審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的”事由以及原判決、裁定系經(jīng)原審人民法院審判委員會討論作出的等需要作適當(dāng)回避因素，規(guī)定了有這些情形之一的，無論是因當(dāng)事人申請裁定再審還是因檢察機(jī)關(guān)抗訴裁定再審的，上級人民法院不得將再審案件指令原審人民法院再審。這樣規(guī)定的目的主要是確保再審糾錯的有效性，防止反復(fù)再審，浪費(fèi)司法資源。
對方當(dāng)事人也申請再審法院應(yīng)列為申請再審人
在司法實踐中存在雙方當(dāng)事人均提出再審申請的情形，民事訴訟法并沒有明確應(yīng)當(dāng)如何處理，司法解釋分兩種情況予以明確。
第一，對方當(dāng)事人在人民法院審查一方當(dāng)事人申請再審中也申請再審的處理。由于申請再審是當(dāng)事人依法享有的訴訟權(quán)利，一個案件發(fā)生法律效力后，可能一方當(dāng)事人認(rèn)為生效裁判存在法定應(yīng)當(dāng)再審的錯誤，也可能雙方都認(rèn)為生效裁判存在錯誤。對此，司法解釋明確，人民法院應(yīng)當(dāng)將對方當(dāng)事人也列為申請再審人，對其提出的再審申請需一并審查。
第二，即人民法院審查再審申請期間人民檢察院對該案提出抗訴的處理。對此，司法解釋明確，人民檢察院基于本方當(dāng)事人或?qū)Ψ疆?dāng)事人的申請對該案提出抗訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)在接到抗訴書后，依照民事訴訟法第一百八十八條的規(guī)定裁定再審。對于申請再審人提出的具體再審請求，應(yīng)納入已經(jīng)啟動的再審審理的范圍中一并予以審理。作這樣的規(guī)定，主要是為了確保雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益得到平衡保護(hù)，減少不必要的繁瑣程序，節(jié)約司法資源。
原審未質(zhì)證證據(jù)足以*原判決應(yīng)視為新證據(jù)
再審新的證據(jù)問題，一直是民事訴訟法理論界和司法實務(wù)界面對的一個熱點(diǎn)，也是一個難點(diǎn)。司法解釋用兩個條文對此加以明確。
一方面，在明確再審事由的相關(guān)關(guān)鍵詞中對何為再審“新的證據(jù)”予以界定。該條文第一款將原審?fù)徑Y(jié)束前已客觀存在庭審結(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)；原審?fù)徑Y(jié)束前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，但因客觀原因無法取得或在規(guī)定的期限內(nèi)不能提供的證據(jù)；原審?fù)徑Y(jié)束后原作出鑒定結(jié)論、勘驗筆錄者重新鑒定、勘驗，*原結(jié)論的證據(jù)等三種情形，明確為“新的證據(jù)”。
對于當(dāng)事人在原審中提供的主要證據(jù)，原審未予質(zhì)證、認(rèn)證，但又屬于足以*原判決、裁定的，該條第二款中將其規(guī)定為應(yīng)當(dāng)視為新的證據(jù)的情形。
另一方面，在新的證據(jù)對待的條款中，司法解釋在該條第一款中規(guī)定新的證據(jù)證明原判決、裁定確有錯誤的，人民法院應(yīng)予改判。在該條第二款中，司法解釋明確，申請再審人或者申請抗訴的當(dāng)事人因自身原因即自身過錯，在原審程序中未能在指定的舉證期限內(nèi)舉證的，人民法院可以根據(jù)被申請人請求，要求提出新的證據(jù)的當(dāng)事人承擔(dān)一定的民事責(zé)任。司法解釋用訴費(fèi)制裁和損害賠償請求權(quán)的方式，促使當(dāng)事人在原審程序中應(yīng)當(dāng)遵循舉證時限的有關(guān)規(guī)定。與以前的相關(guān)規(guī)定不同的時，司法解釋將被申請人主張由此增加的差旅、誤工等費(fèi)用，歸為訴訟費(fèi)用，人民法院一旦作出決定，當(dāng)事人不能對此提出上訴救濟(jì)；將被申請人主張由此擴(kuò)大的直接損失予以賠償，歸為侵權(quán)損害賠償糾紛，被申請人可以另行提起訴訟解決。