第十一條 國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄。
國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門組織編制有關(guān)行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊，指導(dǎo)實(shí)施清潔生產(chǎn)。
【釋義】 本條是對(duì)有關(guān)部門制定清潔生產(chǎn)導(dǎo)向目錄和清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊的規(guī)定。
一、所謂清潔生產(chǎn)的導(dǎo)向目錄，是指有關(guān)人民政府或者其行政主管部門制定的支持清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的政策性文件，如國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)公布的第一批《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》即是。所謂清潔生產(chǎn)指南，是指有關(guān)行政主管部門組織編寫的旨在宣傳和推廣清潔生產(chǎn)的宣傳品，其中有的正式出版，有的在內(nèi)部印發(fā)使用。例如，1997年8月由北京市環(huán)保局組織編寫的《企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施指南》一書，概述了實(shí)施清潔生產(chǎn)的基本原則和操作步驟，對(duì)開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)和有關(guān)環(huán)境保護(hù)管理人員，具有很大的參考作用。所謂清潔生產(chǎn)的技術(shù)手冊，也是指有關(guān)部門組織編寫的、旨在宣傳和推廣清潔生產(chǎn)的宣傳品，既可以正式出版，也可以在內(nèi)部發(fā)行使用。它與上述“指南”所不同的，是“宣傳”的成份少一些，技術(shù)的成份多一些，具有較強(qiáng)的技術(shù)工具書的性質(zhì)。
在本條中之所以要求有關(guān)政府及其行政主管部門定期發(fā)布清潔生產(chǎn)“導(dǎo)向目錄”，目的在于從政策上推動(dòng)清潔生產(chǎn)，為企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)指明投資的方向，同時(shí)為金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供政策依據(jù)。本條之所以還規(guī)定有關(guān)政府及其行政主管部門應(yīng)編制有關(guān)的“指南”和“技術(shù)手冊”，主要是考慮到清潔生產(chǎn)是一項(xiàng)新生事物，在我國從總體上看仍屬于起步階段，因此，通過政府有關(guān)行政主管部門組織編制清潔生產(chǎn)“指南”和“技術(shù)手冊”等形式，普及清潔生產(chǎn)方面的科學(xué)知識(shí)，可以對(duì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的指導(dǎo)性作用。在這方面，國內(nèi)國外都有不少成功的經(jīng)驗(yàn)。
二、如何做好清潔生產(chǎn)“導(dǎo)向目錄”的制定工作？根據(jù)本條第一款，該目錄的制定工作由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門進(jìn)行。也就是說，有權(quán)制定和發(fā)布該導(dǎo)向目錄的，是中央人民政府的有關(guān)行政主管部門，地方無權(quán)發(fā)布；而在中央人民政府方面，是由國務(wù)院的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門承擔(dān)主要責(zé)任；與此同時(shí)，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門在從事這項(xiàng)工作時(shí)，要會(huì)同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門進(jìn)行，不能一家專權(quán)。在制定和發(fā)布的時(shí)間上，本款要求“定期進(jìn)行”，而不能主觀隨意進(jìn)行。更不是今年制定和發(fā)布，明年后年就不再搞了。至于清潔生產(chǎn)導(dǎo)向目錄的范圍，應(yīng)當(dāng)是十分廣泛的，既包括清潔生產(chǎn)的技術(shù)、工藝導(dǎo)向目錄，也包括清潔的設(shè)備和產(chǎn)品的導(dǎo)向目錄。2000年，為了指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，國家經(jīng)貿(mào)委公布了《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄（第一批）》，為建設(shè)項(xiàng)目在當(dāng)前階段選擇清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備提供了一定依據(jù)。
三、如何編制好“清潔生產(chǎn)指南”和“清潔生產(chǎn)技術(shù)手冊”？根據(jù)本條第二款的規(guī)定，主要應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：1.國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門都有責(zé)任組織編制“清潔生產(chǎn)指南”和“清潔生產(chǎn)技術(shù)手冊”，而不僅僅是某一個(gè)部門的事情；2.上述有關(guān)部門介入“清潔生產(chǎn)指南”和“清潔生產(chǎn)技術(shù)手冊”的編制工作，并不是直接編寫，而是組織編制。具體的編制工作應(yīng)當(dāng)由有關(guān)的社會(huì)組織進(jìn)行，如由有關(guān)的“學(xué)會(huì)”、“協(xié)會(huì)”負(fù)責(zé)編寫；3.“清潔生產(chǎn)指南”和“清潔生產(chǎn)技術(shù)手冊”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)和地區(qū)的特殊性，分別進(jìn)行。這樣做可以有針對(duì)性地指導(dǎo)不同地區(qū)、不同行業(yè)的清潔生產(chǎn)工作。
國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門組織編制有關(guān)行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊，指導(dǎo)實(shí)施清潔生產(chǎn)。
【釋義】 本條是對(duì)有關(guān)部門制定清潔生產(chǎn)導(dǎo)向目錄和清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊的規(guī)定。
一、所謂清潔生產(chǎn)的導(dǎo)向目錄，是指有關(guān)人民政府或者其行政主管部門制定的支持清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的政策性文件，如國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)公布的第一批《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》即是。所謂清潔生產(chǎn)指南，是指有關(guān)行政主管部門組織編寫的旨在宣傳和推廣清潔生產(chǎn)的宣傳品，其中有的正式出版，有的在內(nèi)部印發(fā)使用。例如，1997年8月由北京市環(huán)保局組織編寫的《企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施指南》一書，概述了實(shí)施清潔生產(chǎn)的基本原則和操作步驟，對(duì)開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)和有關(guān)環(huán)境保護(hù)管理人員，具有很大的參考作用。所謂清潔生產(chǎn)的技術(shù)手冊，也是指有關(guān)部門組織編寫的、旨在宣傳和推廣清潔生產(chǎn)的宣傳品，既可以正式出版，也可以在內(nèi)部發(fā)行使用。它與上述“指南”所不同的，是“宣傳”的成份少一些，技術(shù)的成份多一些，具有較強(qiáng)的技術(shù)工具書的性質(zhì)。
在本條中之所以要求有關(guān)政府及其行政主管部門定期發(fā)布清潔生產(chǎn)“導(dǎo)向目錄”，目的在于從政策上推動(dòng)清潔生產(chǎn)，為企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)指明投資的方向，同時(shí)為金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供政策依據(jù)。本條之所以還規(guī)定有關(guān)政府及其行政主管部門應(yīng)編制有關(guān)的“指南”和“技術(shù)手冊”，主要是考慮到清潔生產(chǎn)是一項(xiàng)新生事物，在我國從總體上看仍屬于起步階段，因此，通過政府有關(guān)行政主管部門組織編制清潔生產(chǎn)“指南”和“技術(shù)手冊”等形式，普及清潔生產(chǎn)方面的科學(xué)知識(shí)，可以對(duì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的指導(dǎo)性作用。在這方面，國內(nèi)國外都有不少成功的經(jīng)驗(yàn)。
二、如何做好清潔生產(chǎn)“導(dǎo)向目錄”的制定工作？根據(jù)本條第一款，該目錄的制定工作由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門進(jìn)行。也就是說，有權(quán)制定和發(fā)布該導(dǎo)向目錄的，是中央人民政府的有關(guān)行政主管部門，地方無權(quán)發(fā)布；而在中央人民政府方面，是由國務(wù)院的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門承擔(dān)主要責(zé)任；與此同時(shí)，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門在從事這項(xiàng)工作時(shí)，要會(huì)同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門進(jìn)行，不能一家專權(quán)。在制定和發(fā)布的時(shí)間上，本款要求“定期進(jìn)行”，而不能主觀隨意進(jìn)行。更不是今年制定和發(fā)布，明年后年就不再搞了。至于清潔生產(chǎn)導(dǎo)向目錄的范圍，應(yīng)當(dāng)是十分廣泛的，既包括清潔生產(chǎn)的技術(shù)、工藝導(dǎo)向目錄，也包括清潔的設(shè)備和產(chǎn)品的導(dǎo)向目錄。2000年，為了指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，國家經(jīng)貿(mào)委公布了《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄（第一批）》，為建設(shè)項(xiàng)目在當(dāng)前階段選擇清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備提供了一定依據(jù)。
三、如何編制好“清潔生產(chǎn)指南”和“清潔生產(chǎn)技術(shù)手冊”？根據(jù)本條第二款的規(guī)定，主要應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：1.國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門都有責(zé)任組織編制“清潔生產(chǎn)指南”和“清潔生產(chǎn)技術(shù)手冊”，而不僅僅是某一個(gè)部門的事情；2.上述有關(guān)部門介入“清潔生產(chǎn)指南”和“清潔生產(chǎn)技術(shù)手冊”的編制工作，并不是直接編寫，而是組織編制。具體的編制工作應(yīng)當(dāng)由有關(guān)的社會(huì)組織進(jìn)行，如由有關(guān)的“學(xué)會(huì)”、“協(xié)會(huì)”負(fù)責(zé)編寫；3.“清潔生產(chǎn)指南”和“清潔生產(chǎn)技術(shù)手冊”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)和地區(qū)的特殊性，分別進(jìn)行。這樣做可以有針對(duì)性地指導(dǎo)不同地區(qū)、不同行業(yè)的清潔生產(chǎn)工作。