物權(quán)法對(duì)中國(guó)社區(qū)治理的影響

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《物權(quán)法》是調(diào)整民事法律關(guān)系的基本法,物權(quán)法的頒布和實(shí)施將對(duì)各民事主體的經(jīng)營(yíng)和生活產(chǎn)生重大影響。
     本文擬就本人對(duì)物權(quán)法條文的理解,談?wù)勎餀?quán)法對(duì)我國(guó)社區(qū)治理的影響。
     一、物權(quán)法規(guī)定了社區(qū)財(cái)產(chǎn)歸屬以及權(quán)屬確定原則
     1、建筑物區(qū)分所有權(quán)
     物權(quán)法第七十條規(guī)定,“業(yè)主對(duì)建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營(yíng)性用房等專(zhuān)有部分享有所有權(quán),對(duì)專(zhuān)有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利?!庇纱说谝淮我曰痉ǖ男问酱_定了建筑物的權(quán)屬以及區(qū)分所有權(quán)的基本內(nèi)涵。
     2、建筑區(qū)劃內(nèi)公共場(chǎng)所和配套設(shè)施的共有權(quán)
     建筑區(qū)劃內(nèi)的道路,屬于業(yè)主共有,但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。
     建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地,屬于業(yè)主共有,但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個(gè)人的除外。
     建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房,屬于業(yè)主共有。
     這樣,原則上確定了建筑區(qū)劃內(nèi)除個(gè)人專(zhuān)有以及國(guó)家所有的權(quán)利以外原則上歸業(yè)主共有。
     3、規(guī)劃車(chē)位和車(chē)庫(kù)的歸屬原則
     物權(quán)法對(duì)規(guī)劃的車(chē)庫(kù)、車(chē)位沒(méi)有直接規(guī)定所有權(quán),規(guī)定了歸屬原則和規(guī)則:“建筑區(qū)劃內(nèi),規(guī)劃用于停放汽車(chē)的車(chē)位、車(chē)庫(kù)應(yīng)當(dāng)首先滿(mǎn)足業(yè)主的需要。 ”“建筑區(qū)劃內(nèi),規(guī)劃用于停放汽車(chē)的車(chē)位、車(chē)庫(kù)的歸屬,由當(dāng)事人通過(guò)出售、附贈(zèng)或者出租等方式約定?!蔽餀?quán)法明確規(guī)定:“占用業(yè)主共有的道路或者其他場(chǎng)地用于停放汽車(chē)的車(chē)位,屬于業(yè)主共有。 ”
     上述制度的規(guī)定,一定會(huì)帶來(lái)物業(yè)管理制度的一些變革。根據(jù)物權(quán)法七十條的規(guī)定,區(qū)分所有權(quán)的邊界是獨(dú)棟的建筑物。物權(quán)法使用了“建筑區(qū)劃”這樣一個(gè)新概念,盡管沒(méi)有對(duì)這個(gè)概念進(jìn)行詳細(xì)解釋?zhuān)沁@種表述完全不同于《物業(yè)管理?xiàng)l例》所使用的“物業(yè)管理區(qū)域”概念,更沒(méi)有使用“規(guī)劃區(qū)區(qū)分所有”等概念。如此理解,將來(lái)的業(yè)主大會(huì)制度有可能是按照獨(dú)棟的建筑物來(lái)設(shè)立;如果按照物權(quán)法文意理解,建筑物按照區(qū)分所有制度行使權(quán)利、履行義務(wù);對(duì)于建筑區(qū)劃內(nèi)建筑物以外的共有場(chǎng)地、場(chǎng)所、設(shè)施按照共有的制度形式權(quán)利和履行義務(wù)。當(dāng)然,如何具體實(shí)施,還需要具體的法律解釋來(lái)規(guī)范。
     二、共同決定權(quán)與物業(yè)管理
     (一)確定業(yè)主共同決定權(quán)方便了業(yè)主行使共同管理權(quán)
     《物權(quán)法》第七十六條規(guī)定:涉及建筑物以及附屬設(shè)施的管理與使用的重大事項(xiàng)由由業(yè)主共同決定?;I集和使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金以及改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)專(zhuān)有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意,其它事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)專(zhuān)有部分占建筑物總面積過(guò)半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主同意。
     共同決定是一種共同行為,該行為區(qū)別于單方行為(如遺囑)和協(xié)議行為(如合同)。共同決定指兩個(gè)以上行為主體平行做出意思表示,而做出一致的意思表示達(dá)到一定比例時(shí)產(chǎn)生法律效力的行為。共同決定可以通過(guò)協(xié)商、征詢(xún)意見(jiàn)、會(huì)議表決等形式形成。業(yè)主如何行使共同決定權(quán)《物權(quán)法》沒(méi)有做出限制性規(guī)定,《物權(quán)法》只是用選擇性規(guī)范規(guī)定了“業(yè)主可以設(shè)立業(yè)主大會(huì),選舉業(yè)主委員會(huì)?!蓖瑫r(shí)規(guī)定了“地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助”的義務(wù)。
     物權(quán)法共同決定權(quán)的設(shè)立,方便了業(yè)主對(duì)共同管理權(quán)的行使,將有利于保護(hù)業(yè)主權(quán)利,與此同時(shí),物業(yè)管理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性遭到了巨大的挑戰(zhàn)。
     (二)物權(quán)法賦予業(yè)主的物業(yè)管理方式的選擇權(quán)
     《物權(quán)法》第八十一條明確規(guī)定“ 業(yè)主可以自行管理建筑物及其附屬設(shè)施,也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理?!?這樣,物權(quán)法就賦予了業(yè)主物業(yè)管理方式的選擇權(quán),確定了業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中的主導(dǎo)地位,即業(yè)主可以選擇自己管理、選擇物業(yè)管理企業(yè)管理或者選擇其他方式的管理。相應(yīng)地,
     因?yàn)槲飿I(yè)管理方式選擇權(quán)的確定,以往司法實(shí)踐中的“事實(shí)服務(wù)”“無(wú)因管理”等法律關(guān)系的認(rèn)定將不再有合理性,在物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主的糾紛中解決中,物業(yè)管理企業(yè)會(huì)處于不利的地位。
     (三)物權(quán)法規(guī)定了業(yè)主對(duì)物業(yè)管理人的選擇權(quán) 采集者退散
     物權(quán)法第八十二條規(guī)定:“ 物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人根據(jù)業(yè)主的委托管理建筑區(qū)劃內(nèi)的建筑物及其附屬設(shè)施,并接受業(yè)主的監(jiān)督?!薄?對(duì)建設(shè)單位聘請(qǐng)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人,業(yè)主有權(quán)依法更換。” 這樣,物權(quán)法明確規(guī)定了業(yè)主對(duì)物業(yè)管理人的選擇權(quán)以及相關(guān)的更換權(quán)即解聘權(quán)。根據(jù)《物權(quán)法》第二條規(guī)定:“本法所稱(chēng)物權(quán),是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利”,業(yè)主選擇物業(yè)管理方式以及選聘物業(yè)管理企業(yè)和解聘物業(yè)管理企業(yè)不再受他人干預(yù)。
     (四)物權(quán)法確定了物業(yè)管理的范圍
     《物權(quán)法》第八十一條規(guī)定, 業(yè)主可以自行管理建筑物及其附屬設(shè)施,也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理。 《物權(quán)法》第八十二條規(guī)定,物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人根據(jù)業(yè)主的委托管理建筑區(qū)劃內(nèi)的建筑物及其附屬設(shè)施,并接受業(yè)主的監(jiān)督。這些規(guī)定,在本質(zhì)意義上規(guī)定了物業(yè)管理的范圍,即對(duì)建筑物及其附屬設(shè)施進(jìn)行管理,這樣就改變了《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的將保安、保潔服務(wù)納入物業(yè)管理的錯(cuò)誤做法。這種規(guī)定,也在一定程度上犁清了業(yè)主大會(huì)業(yè)主委員會(huì)與社區(qū)居民委員會(huì)的權(quán)力邊界。
     三、社區(qū)財(cái)產(chǎn)權(quán)利糾紛解決機(jī)制
     物權(quán)法第七十八條規(guī)定, “業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)的決定,對(duì)業(yè)主具有約束力?!蔽餀?quán)法第八十三條規(guī)定:“ 業(yè)主應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約?!贝_定了管理規(guī)約和業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)決議在解決業(yè)主之間就建筑物及附屬設(shè)施糾紛中的法律地位。
     《物權(quán)法》第七十八條第二款規(guī)定,“業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)作出的決定侵害業(yè)主合法權(quán)益的,受侵害的業(yè)主可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷(xiāo)?!边@條規(guī)定,提出了業(yè)主對(duì)于業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)決定的救濟(jì)途徑。
     物權(quán)法地八十三條第二款規(guī)定“業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì),對(duì)任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲、違反規(guī)定飼養(yǎng)動(dòng)物、違章搭建、侵占通道、拒付物業(yè)費(fèi)等損害他人合法權(quán)益的行為,有權(quán)依照法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,要求行為人停止侵害、消除危險(xiǎn)、排除妨害、賠償損失。業(yè)主對(duì)侵害自己合法權(quán)益的行為,可以依法向人民法院提起訴訟。 ”
     物權(quán)法的上述規(guī)定,基本上規(guī)劃了業(yè)主
    在社區(qū)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)糾紛的解決機(jī)制。對(duì)于社區(qū)內(nèi)業(yè)主的權(quán)力沖突,通過(guò)資質(zhì)規(guī)約或者業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)決議解決,業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)決議一旦做出,對(duì)全體業(yè)主具有約束力。如果業(yè)主認(rèn)為業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)的決議侵害其利益的,可以請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)。如果業(yè)主違反資質(zhì)管理規(guī)約或者業(yè)主大會(huì)決議,侵害業(yè)主公共利益或者業(yè)主利益的,業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)可以要求業(yè)主改正,受侵害的業(yè)主也可以向人民法院起訴。
     物權(quán)法的基本作用就是定分止?fàn)?,通過(guò)確定物的權(quán)屬,減少因權(quán)屬不清引起的紛爭(zhēng)。現(xiàn)在,物業(yè)管理糾紛紛繁復(fù)雜,但其根源就在于權(quán)屬不清,物權(quán)法的頒布,對(duì)物業(yè)管理具有正本清源的作用。物權(quán)法確定了建筑物以及建筑區(qū)劃內(nèi)相關(guān)場(chǎng)所、設(shè)施和物業(yè)管理用房的權(quán)屬,同時(shí)規(guī)定了業(yè)主的權(quán)利以及行使權(quán)利的方式,和糾紛解決機(jī)制,為物業(yè)管理制度的完善和社區(qū)治理提供了法律基礎(chǔ)。 物權(quán)法確定了業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中的主導(dǎo)地位,這樣可能會(huì)帶來(lái)物業(yè)管理制度的重構(gòu)。物業(yè)管理的權(quán)利邊界進(jìn)一步清晰,物業(yè)管理的利益格局將發(fā)生改變。