5．2．8（掌握）外債的管理
外債是指中國(guó)境內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)境外的機(jī)構(gòu)、自然人及其在中國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)用外國(guó)貨幣承擔(dān)的具有契約性償還義務(wù)的全部債務(wù)。
(1)外債的功能
外債具有三個(gè)基本功能。
首先，外債具有平衡一國(guó)國(guó)際收支的功能。
其次，舉借外債可以補(bǔ)充國(guó)內(nèi)建設(shè)資金的不足，加速本國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這通常是一國(guó)舉借外債的主要目的。
第三，外債具有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能。
(2)外債的種類
按照債務(wù)類型劃分，外債分為外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款和國(guó)際商業(yè)貸款。
按照償還責(zé)任劃分，外債分為主權(quán)外債和非主權(quán)外債。
按外幣幣種分，有美元外債、歐元外債等，有強(qiáng)勢(shì)貨幣(硬幣)和弱勢(shì)貨幣(軟幣)的區(qū)分。
外債按借債期限分為長(zhǎng)期債務(wù)、中期債務(wù)和短期債務(wù)。
(3)外國(guó)政府貸款
外國(guó)政府貸款是一國(guó)政府向外國(guó)政府舉借的官方信貸。此類貸款一般具有經(jīng)濟(jì)援助性質(zhì)，根據(jù)國(guó)際慣例，其中含有25％以上的贈(zèng)與成分，但同時(shí)有許多附加條件。
外國(guó)政府貸款屬于國(guó)家主權(quán)外債，由國(guó)家統(tǒng)一對(duì)外舉借。外國(guó)政府貸款主要用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
項(xiàng)目納入外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃并完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)后，項(xiàng)目用款單位須向所在地省級(jí)發(fā)展改革部門提出項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告由省級(jí)發(fā)展改革部門初審后，報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批。國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，直接報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批。
(4)國(guó)際金融組織貸款
國(guó)際金融組織貸款是一種非商業(yè)性信貸。國(guó)際金融組織貸款主要有世界銀行貸款、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款、聯(lián)合國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)貸款和其他國(guó)際性、地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)的貸款。國(guó)際金融組織貸款一般期限較長(zhǎng)、利率較低，是發(fā)展中國(guó)家重要的籌資渠道。
其貸款程序及管理模式同外國(guó)政府貸款。
(5)國(guó)際商業(yè)貸款
國(guó)際商業(yè)貸款是指一國(guó)境內(nèi)機(jī)構(gòu)向境外舉借的商業(yè)性信貸。商業(yè)貸款一般手續(xù)簡(jiǎn)便、附加條件少，但期限短，利率隨行就市，受金融市場(chǎng)波動(dòng)影響較大。
財(cái)政部代表國(guó)家在境外發(fā)行債券報(bào)國(guó)務(wù)院審批，并納人國(guó)家借用外債計(jì)劃。其他任何境內(nèi)機(jī)構(gòu)在境外發(fā)行中長(zhǎng)期債券均由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同國(guó)家外匯管理局審核后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
國(guó)家對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行舉借中長(zhǎng)期國(guó)際商業(yè)貸款實(shí)行余額管理，余額由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門審核后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
境內(nèi)中資企業(yè)等機(jī)構(gòu)舉借中長(zhǎng)期國(guó)際商業(yè)貸款，須經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)。境內(nèi)外資銀行借用中長(zhǎng)期外債，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)按年度核定發(fā)生額。
中長(zhǎng)期國(guó)際商業(yè)貸款重點(diǎn)用于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備。境內(nèi)企業(yè)所借中長(zhǎng)期外債資金，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途合理使用，不得挪作他用。確需變更用途的，應(yīng)當(dāng)按照原程序報(bào)批。
(6)外債的負(fù)擔(dān)與限度
外債負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)是政府的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，外債收入來(lái)源于國(guó)外，過(guò)多的外債債務(wù)會(huì)引起外債風(fēng)險(xiǎn)，影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)金融的穩(wěn)定與發(fā)展，因此，各國(guó)政府必須從本國(guó)償債能力的角度來(lái)全面考慮負(fù)擔(dān)問(wèn)題。
外債是指中國(guó)境內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)境外的機(jī)構(gòu)、自然人及其在中國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)用外國(guó)貨幣承擔(dān)的具有契約性償還義務(wù)的全部債務(wù)。
(1)外債的功能
外債具有三個(gè)基本功能。
首先，外債具有平衡一國(guó)國(guó)際收支的功能。
其次，舉借外債可以補(bǔ)充國(guó)內(nèi)建設(shè)資金的不足，加速本國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這通常是一國(guó)舉借外債的主要目的。
第三，外債具有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能。
(2)外債的種類
按照債務(wù)類型劃分，外債分為外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款和國(guó)際商業(yè)貸款。
按照償還責(zé)任劃分，外債分為主權(quán)外債和非主權(quán)外債。
按外幣幣種分，有美元外債、歐元外債等，有強(qiáng)勢(shì)貨幣(硬幣)和弱勢(shì)貨幣(軟幣)的區(qū)分。
外債按借債期限分為長(zhǎng)期債務(wù)、中期債務(wù)和短期債務(wù)。
(3)外國(guó)政府貸款
外國(guó)政府貸款是一國(guó)政府向外國(guó)政府舉借的官方信貸。此類貸款一般具有經(jīng)濟(jì)援助性質(zhì)，根據(jù)國(guó)際慣例，其中含有25％以上的贈(zèng)與成分，但同時(shí)有許多附加條件。
外國(guó)政府貸款屬于國(guó)家主權(quán)外債，由國(guó)家統(tǒng)一對(duì)外舉借。外國(guó)政府貸款主要用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
項(xiàng)目納入外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃并完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)后，項(xiàng)目用款單位須向所在地省級(jí)發(fā)展改革部門提出項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告由省級(jí)發(fā)展改革部門初審后，報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批。國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，直接報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批。
(4)國(guó)際金融組織貸款
國(guó)際金融組織貸款是一種非商業(yè)性信貸。國(guó)際金融組織貸款主要有世界銀行貸款、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款、聯(lián)合國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)貸款和其他國(guó)際性、地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)的貸款。國(guó)際金融組織貸款一般期限較長(zhǎng)、利率較低，是發(fā)展中國(guó)家重要的籌資渠道。
其貸款程序及管理模式同外國(guó)政府貸款。
(5)國(guó)際商業(yè)貸款
國(guó)際商業(yè)貸款是指一國(guó)境內(nèi)機(jī)構(gòu)向境外舉借的商業(yè)性信貸。商業(yè)貸款一般手續(xù)簡(jiǎn)便、附加條件少，但期限短，利率隨行就市，受金融市場(chǎng)波動(dòng)影響較大。
財(cái)政部代表國(guó)家在境外發(fā)行債券報(bào)國(guó)務(wù)院審批，并納人國(guó)家借用外債計(jì)劃。其他任何境內(nèi)機(jī)構(gòu)在境外發(fā)行中長(zhǎng)期債券均由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同國(guó)家外匯管理局審核后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
國(guó)家對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行舉借中長(zhǎng)期國(guó)際商業(yè)貸款實(shí)行余額管理，余額由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門審核后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
境內(nèi)中資企業(yè)等機(jī)構(gòu)舉借中長(zhǎng)期國(guó)際商業(yè)貸款，須經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)。境內(nèi)外資銀行借用中長(zhǎng)期外債，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)按年度核定發(fā)生額。
中長(zhǎng)期國(guó)際商業(yè)貸款重點(diǎn)用于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備。境內(nèi)企業(yè)所借中長(zhǎng)期外債資金，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途合理使用，不得挪作他用。確需變更用途的，應(yīng)當(dāng)按照原程序報(bào)批。
(6)外債的負(fù)擔(dān)與限度
外債負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)是政府的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，外債收入來(lái)源于國(guó)外，過(guò)多的外債債務(wù)會(huì)引起外債風(fēng)險(xiǎn)，影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)金融的穩(wěn)定與發(fā)展，因此，各國(guó)政府必須從本國(guó)償債能力的角度來(lái)全面考慮負(fù)擔(dān)問(wèn)題。