5、我國行政許可的實施
(1)概念
行政許可的實施，就是指行政機關(guān)按照法定的程序，批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)公民、法人或者其他組織的行政許可申請的活動以及對被許可人的監(jiān)督和管理等。
(2)行政許可的實施機關(guān)
Ø 行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。
Ø 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。
(3)行政許可的實施程序
① 申請與受理
Ø 公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)提出申請。
Ø 申請書需要采用格式文本的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供行政許可申請書格式文本。
Ø 行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。
② 審查與決定
Ø 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進行審查。
Ø 行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
Ø 行政機關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。
③ 期限
除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出行政許可決定。
④ 聽證
Ø 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機 關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。
Ø 行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利;
Ø 申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起 5 日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在 20 日內(nèi)組織聽證。
Ø 申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。
6、行政許可的費用
Ø 行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
Ø 行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。
Ø 行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本行政機關(guān)的預(yù)算，由本級財政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。
Ø 行政機關(guān)實施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費;
Ø 所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關(guān)或者個人不得以任何形式截 留、挪用、私分或者變相私分。
Ø 財政部門不得以任何形式向行政機關(guān)返還或者變相返還實施行政許可所收取的費用。
7、行政許可的監(jiān)督檢查
(1)行政許可的撤銷
① 有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：
Ø 行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的;
Ø 超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的;
Ø 違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的;
Ø 對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的;
Ø 依法可以撤銷行政許可的其他情形。
② 撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。
③ 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷， 被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。
④ 按照以上規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
(2)行政許可的注銷
有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：
Ø 行政許可有效期屆滿未延續(xù)的;
Ø 賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的;
Ø 法人或者其他組織依法終止的;
Ø 行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的;
Ø 因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的;
Ø 法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。
8、法律責(zé)任
(1)行政機關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任
Ø 無權(quán)設(shè)定行政許可的規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機關(guān)改正，或者依法予以撤銷。
Ø 行政機關(guān)工作人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
(2)被許可人的法律責(zé)任
被許可人有下列行為之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
Ø 涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的;
Ø 超越行政許可范圍進行活動的;
Ø 向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的;
Ø 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
(3)其他人的法律責(zé)任
Ø 公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰;
Ø 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
u 例題：
1、(課后習(xí)題)根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，通過下列方式能夠予以規(guī)范的事項，可以設(shè)行政許可( )。
A. 公民、法人或者其他組織能夠自主決定的
B. 市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的
C. 行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的
D. 行政機關(guān)采用事前監(jiān)督方式能夠解決的
正確答案：D
(1)概念
行政許可的實施，就是指行政機關(guān)按照法定的程序，批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)公民、法人或者其他組織的行政許可申請的活動以及對被許可人的監(jiān)督和管理等。
(2)行政許可的實施機關(guān)
Ø 行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。
Ø 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。
(3)行政許可的實施程序
① 申請與受理
Ø 公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)提出申請。
Ø 申請書需要采用格式文本的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供行政許可申請書格式文本。
Ø 行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。
② 審查與決定
Ø 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進行審查。
Ø 行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
Ø 行政機關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。
③ 期限
除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出行政許可決定。
④ 聽證
Ø 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機 關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。
Ø 行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利;
Ø 申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起 5 日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在 20 日內(nèi)組織聽證。
Ø 申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。
6、行政許可的費用
Ø 行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
Ø 行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。
Ø 行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本行政機關(guān)的預(yù)算，由本級財政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。
Ø 行政機關(guān)實施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費;
Ø 所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關(guān)或者個人不得以任何形式截 留、挪用、私分或者變相私分。
Ø 財政部門不得以任何形式向行政機關(guān)返還或者變相返還實施行政許可所收取的費用。
7、行政許可的監(jiān)督檢查
(1)行政許可的撤銷
① 有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：
Ø 行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的;
Ø 超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的;
Ø 違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的;
Ø 對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的;
Ø 依法可以撤銷行政許可的其他情形。
② 撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。
③ 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷， 被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。
④ 按照以上規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
(2)行政許可的注銷
有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：
Ø 行政許可有效期屆滿未延續(xù)的;
Ø 賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的;
Ø 法人或者其他組織依法終止的;
Ø 行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的;
Ø 因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的;
Ø 法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。
8、法律責(zé)任
(1)行政機關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任
Ø 無權(quán)設(shè)定行政許可的規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機關(guān)改正，或者依法予以撤銷。
Ø 行政機關(guān)工作人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
(2)被許可人的法律責(zé)任
被許可人有下列行為之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
Ø 涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的;
Ø 超越行政許可范圍進行活動的;
Ø 向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的;
Ø 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
(3)其他人的法律責(zé)任
Ø 公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰;
Ø 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
u 例題：
1、(課后習(xí)題)根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，通過下列方式能夠予以規(guī)范的事項，可以設(shè)行政許可( )。
A. 公民、法人或者其他組織能夠自主決定的
B. 市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的
C. 行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的
D. 行政機關(guān)采用事前監(jiān)督方式能夠解決的
正確答案：D