3、人民法院對(duì)行政訴訟的管轄
(1)定義
Ø 行政訴訟的管轄是指關(guān)于不同級(jí)別和地方的人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限分工，是涉及行政審判的組織體制、公民訴權(quán)保護(hù)、憲政分權(quán)體制等基本問(wèn)題的重要訴訟法律制定。
Ø 專門(mén)人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件。
(2)分類
① 級(jí)別管轄
《行政訴訟法》規(guī)定：
Ø 基層人民法院管轄第一審行政案件。
Ø 中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件包括：
J 確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件;
J 對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;
J 本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。
² 人民法院有關(guān)司法解釋規(guī)定的被告為縣級(jí)以上人民政府的案件，但以縣級(jí)人民政府名義辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以除外;
² 社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件;
² 重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件等。
Ø 高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。
Ø 人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。
② 地域管轄
根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定：
Ø 行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。
Ø 經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所 在地人民法院管轄。
Ø 對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原 告所在地人民法院管轄。
Ø 因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。
Ø 兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。
Ø 原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。
4、行政訴訟的證據(jù)和舉證責(zé)任
(1)行政訴訟的證據(jù)
① 行政訴訟的證據(jù)，是指用于證明被訴的具體行政行為是否合法的所有證據(jù)材料。
② 包括書(shū)證、物證、視昕資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。
③ 根據(jù)人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法根據(jù)的證據(jù)包括：
Ø 被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù);
Ø 被告嚴(yán)重違反法定程序收集的其他證據(jù)。
② 未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)不能作為人民法院裁判的根據(jù)。
③ 復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過(guò)程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。
④ 被告在二審過(guò)程中向法庭提交在一審過(guò)程中沒(méi)有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。
(2)舉證責(zé)任
① 不同于民事訴訟“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的分配舉證責(zé)任的基本規(guī)則，在行政訴訟中，被告對(duì)被訴具體行政行為的合法性負(fù)有舉證責(zé)任是基本規(guī)則，其應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。
② 舉證責(zé)任是訴訟當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟主張有提交證據(jù)加以證實(shí)的一種法定責(zé)任。
③ 行政訴訟中被告對(duì)作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任，但法律規(guī)定在下列情況下原告承擔(dān)舉證責(zé)任：
Ø 證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期限的除外;
Ø 在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí);
Ø 在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)。
④ 在訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
⑤ 人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。
⑥ 人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。
⑦ 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)，人民法院也可以主動(dòng)采取保全措施。
5、侵權(quán)賠償責(zé)任
Ø 公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請(qǐng)求賠償。
Ø 公民、法人或者其他組織單獨(dú)就損害賠償提出請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。賠償訴訟可以適用調(diào)解。
Ø 行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)工作人員所在的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。
Ø 行政機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用
(1)定義
Ø 行政訴訟的管轄是指關(guān)于不同級(jí)別和地方的人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限分工，是涉及行政審判的組織體制、公民訴權(quán)保護(hù)、憲政分權(quán)體制等基本問(wèn)題的重要訴訟法律制定。
Ø 專門(mén)人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件。
(2)分類
① 級(jí)別管轄
《行政訴訟法》規(guī)定：
Ø 基層人民法院管轄第一審行政案件。
Ø 中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件包括：
J 確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件;
J 對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;
J 本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。
² 人民法院有關(guān)司法解釋規(guī)定的被告為縣級(jí)以上人民政府的案件，但以縣級(jí)人民政府名義辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以除外;
² 社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件;
² 重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件等。
Ø 高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。
Ø 人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。
② 地域管轄
根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定：
Ø 行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。
Ø 經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所 在地人民法院管轄。
Ø 對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原 告所在地人民法院管轄。
Ø 因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。
Ø 兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。
Ø 原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。
4、行政訴訟的證據(jù)和舉證責(zé)任
(1)行政訴訟的證據(jù)
① 行政訴訟的證據(jù)，是指用于證明被訴的具體行政行為是否合法的所有證據(jù)材料。
② 包括書(shū)證、物證、視昕資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。
③ 根據(jù)人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法根據(jù)的證據(jù)包括：
Ø 被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù);
Ø 被告嚴(yán)重違反法定程序收集的其他證據(jù)。
② 未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)不能作為人民法院裁判的根據(jù)。
③ 復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過(guò)程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。
④ 被告在二審過(guò)程中向法庭提交在一審過(guò)程中沒(méi)有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。
(2)舉證責(zé)任
① 不同于民事訴訟“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的分配舉證責(zé)任的基本規(guī)則，在行政訴訟中，被告對(duì)被訴具體行政行為的合法性負(fù)有舉證責(zé)任是基本規(guī)則，其應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。
② 舉證責(zé)任是訴訟當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟主張有提交證據(jù)加以證實(shí)的一種法定責(zé)任。
③ 行政訴訟中被告對(duì)作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任，但法律規(guī)定在下列情況下原告承擔(dān)舉證責(zé)任：
Ø 證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期限的除外;
Ø 在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí);
Ø 在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)。
④ 在訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
⑤ 人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。
⑥ 人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。
⑦ 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)，人民法院也可以主動(dòng)采取保全措施。
5、侵權(quán)賠償責(zé)任
Ø 公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請(qǐng)求賠償。
Ø 公民、法人或者其他組織單獨(dú)就損害賠償提出請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。賠償訴訟可以適用調(diào)解。
Ø 行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)工作人員所在的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。
Ø 行政機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用