2009年海口海關(guān)根據(jù)海南發(fā)展新形勢(shì)對(duì)海關(guān)工作提出的新要求，以“主動(dòng)作為、優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展”為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，著力優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)，全面提高把關(guān)服務(wù)水平，積極幫助企業(yè)和地方政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響，全面落實(shí)海關(guān)支持促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)措施，堅(jiān)持探索實(shí)踐海關(guān)支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“特色之路”。
2009年，我關(guān)為企事業(yè)單位減免稅款17.5億元人民幣，增長(zhǎng)17.2%，創(chuàng)歷史新高，增幅全國(guó)排名第一;全年監(jiān)管海南口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量1879萬(wàn)噸，同比(下同)增長(zhǎng)37.3%;貨值87.1億美元，下降8.2%;監(jiān)管進(jìn)出境人員68.4萬(wàn)人次，下降41.8%;稅款入庫(kù)51.28億元，下降38.7%;立案查辦各類(lèi)走私違法犯罪案件23宗，案值約2億元，偵破6起毒品走私案件，繳獲毒品海洛因10738.7克，實(shí)現(xiàn)海南口岸緝毒工作的歷史性重大突破。
一、2009年支持海南對(duì)外開(kāi)放的主要成效
(一)主動(dòng)作為，全力推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)
作為“海南省推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”成員單位，我關(guān)主動(dòng)跟進(jìn)海關(guān)總署和海南省委省政府的決策部署，加強(qiáng)與海關(guān)總署和政府各部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，積極參與海南國(guó)際旅游島建設(shè)有關(guān)工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專(zhuān)門(mén)小組統(tǒng)籌推進(jìn)海關(guān)支持海南國(guó)際旅游島建設(shè)相關(guān)工作。二是積極推進(jìn)海南開(kāi)展免稅業(yè)務(wù)。制定《落實(shí)海南省開(kāi)設(shè)市內(nèi)免稅店試點(diǎn)實(shí)施工作方案》及市內(nèi)免稅店監(jiān)管操作規(guī)程，配合做好免稅店開(kāi)設(shè)方案、免稅品監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、口岸出境隔離區(qū)銷(xiāo)售提貨點(diǎn)配套服務(wù)工作，移植搭建“免稅店及免稅商品監(jiān)管子系統(tǒng)”，對(duì)免稅品銷(xiāo)售和提貨提供24小時(shí)服務(wù)，確保三亞市內(nèi)免稅店于9月1日順利對(duì)外營(yíng)業(yè);支持洋浦中免免稅品有限公司在海南洋浦港設(shè)立供船免稅店，目前我省的?？凇⑷齺喛崭劭诎逗秃？?、洋浦海港口岸均可以開(kāi)展免稅店業(yè)務(wù)。三是加強(qiáng)與國(guó)際旅游島建設(shè)相關(guān)的海關(guān)政策研究，認(rèn)真做好實(shí)施相關(guān)監(jiān)業(yè)務(wù)的前期準(zhǔn)備工作，根據(jù)海關(guān)總署要求，深入研究并代擬《境外旅客購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)品離境退稅監(jiān)管辦法》、《自駕游艇進(jìn)出境監(jiān)管辦法》和《國(guó)內(nèi)旅客購(gòu)物離島免稅監(jiān)管辦法》等;四是加快國(guó)際旅游島信息平臺(tái)建設(shè)步伐，草擬《國(guó)際旅游島建設(shè)管理信息平臺(tái)建設(shè)建議書(shū)》，全力參與和配合有關(guān)部門(mén)依托中國(guó)電子口岸平臺(tái)開(kāi)發(fā)“國(guó)際旅游島建設(shè)管理信息平臺(tái)”及相關(guān)管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)作業(yè)，為海南國(guó)際旅游島建設(shè)提供技術(shù)支撐。五是支持做大郵輪產(chǎn)業(yè)和國(guó)際會(huì)展業(yè)。根據(jù)郵輪停港時(shí)間周期長(zhǎng)、旅客多為高端人群且攜帶行李簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，提前登輪辦理聯(lián)檢手續(xù)，縮短郵輪靠港時(shí)間，通過(guò)旅客艙單提前申報(bào)、旅行團(tuán)集中申報(bào)等方式，簡(jiǎn)化手續(xù);積極推進(jìn)旅檢現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)控設(shè)備的作用，降低旅客行李物品的人工查驗(yàn)率，踐行“游客vip”理念營(yíng)造高效便捷的環(huán)境。三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港開(kāi)港3年來(lái)，已停靠國(guó)際郵輪230艘次，進(jìn)出境人員43萬(wàn)人次，已成為國(guó)內(nèi)的專(zhuān)用國(guó)際郵輪碼頭。同時(shí)，海口海關(guān)對(duì)在海南舉辦的國(guó)際性賽事、會(huì)議和會(huì)展活動(dòng)暫時(shí)進(jìn)境的消耗性物品、同聲傳譯設(shè)備、衛(wèi)星傳送設(shè)備等制定專(zhuān)門(mén)預(yù)案，設(shè)立專(zhuān)用通道，實(shí)行提前報(bào)關(guān)和24小時(shí)預(yù)約，加快審批驗(yàn)放速度，實(shí)現(xiàn)“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行”。
(二)加大對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和海南重點(diǎn)地區(qū)的支持力度
在支持洋浦保稅港區(qū)建設(shè)方面，為協(xié)助洋浦管理局做好保稅港區(qū)的招商引資工作，洋浦保稅港區(qū)海關(guān)專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)招商引資服務(wù)小組，由關(guān)長(zhǎng)親自?huà)鞄浫谓M長(zhǎng)，與管理局招商部門(mén)建立聯(lián)系配合機(jī)制，提前介入研究引進(jìn)項(xiàng)目的可行性，全面宣傳保稅港區(qū)政策，并提前研究海關(guān)監(jiān)管模式。同時(shí)，對(duì)企業(yè)通過(guò)函件或來(lái)訪方式咨詢(xún)投資方面事宜實(shí)行登記備案，確定專(zhuān)人進(jìn)行政策研究和相關(guān)調(diào)研，限期提出反饋意見(jiàn)。積極打造“一小時(shí)注冊(cè)、一小時(shí)備案、一小時(shí)、一小時(shí)查驗(yàn)”的“一小時(shí)辦結(jié)”品牌，只要企業(yè)提供材料有效、齊全，就兌現(xiàn)港區(qū)海關(guān)“一小時(shí)辦結(jié)，一次性告之”的服務(wù)承諾，以熱情、周到的服務(wù)吸引企業(yè)到港區(qū)投資。目前，在洋浦保稅港區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)已有14家，注冊(cè)資金16億元人民幣。開(kāi)關(guān)運(yùn)作一年來(lái)，洋浦保稅港區(qū)海關(guān)共監(jiān)管進(jìn)出口貨運(yùn)量193.33萬(wàn)噸，貨值4.1億美元，開(kāi)征稅款4.8億元人民幣，監(jiān)管的主要商品為原油、無(wú)煙煤、礦砂、紅酒、機(jī)器設(shè)備等。
在支持?？诰C合保稅區(qū)建設(shè)方面，我關(guān)全力以赴推進(jìn)綜保區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作：一是積極推動(dòng)建立并落實(shí)?？谑姓?、澄邁縣政府和?？诤ｊP(guān)關(guān)于綜保區(qū)建設(shè)三方聯(lián)席例會(huì)制度，及時(shí)研究解決影響綜保區(qū)建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題。二是根據(jù)海關(guān)監(jiān)管需要研究提出基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施以及信息化系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)需求，納入綜保區(qū)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。三是協(xié)助?？谑姓?、海口保稅區(qū)管委會(huì)指導(dǎo)設(shè)計(jì)單位制定《?？诰C合保稅區(qū)整體規(guī)劃建設(shè)方案》。四是編制綜保區(qū)信息平臺(tái)、視頻監(jiān)控及周界防范、智能卡口等系統(tǒng)開(kāi)發(fā)需求，推進(jìn)綜保區(qū)信息系統(tǒng)招標(biāo)工作。五是制定《?？诰C合保稅區(qū)監(jiān)管操作規(guī)程》，創(chuàng)新綜保區(qū)監(jiān)管模式，研究建立綜保區(qū)和港口之間的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)貨物的“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”;研究運(yùn)用“海南虛擬統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)”模式，將綜保區(qū)與省內(nèi)空港口岸緊密對(duì)接;探索簡(jiǎn)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間保稅物流監(jiān)管手續(xù)，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域管理一體化。六是推進(jìn)落實(shí)“?？诒６悈^(qū)海關(guān)”更名為“?？诰C合保稅區(qū)海關(guān)”。目前，?？诰C保區(qū)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，《?？诰C合保稅區(qū)整體規(guī)劃建設(shè)方案》(征求意見(jiàn)稿)已完成，信息化系統(tǒng)建設(shè)招標(biāo)工作已經(jīng)完成，承建單位已進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始土建施工作業(yè)。
同時(shí)，我關(guān)按照省委省政府“抓項(xiàng)目、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的工作部署，針對(duì)一些重點(diǎn)市縣資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展條件，積極研究出臺(tái)更有針對(duì)性的具體支持措施，全面落實(shí)我關(guān)與?？谑小⑷齺喪?、儋州市簽署的合作備忘錄。
(三)優(yōu)化“量體裁衣”服務(wù)，助力企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)
我關(guān)根據(jù)海南省“大企業(yè)進(jìn)入，大項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略和海關(guān)企業(yè)分類(lèi)管理情況，實(shí)行“關(guān)企協(xié)調(diào)員”一對(duì)一服務(wù)制度，確定海南煉化、金海漿紙、海航集團(tuán)、一汽海馬等省內(nèi)10家重點(diǎn)企業(yè)和?？诟咝聟^(qū)光伏產(chǎn)業(yè)、東方80萬(wàn)噸甲醇、文昌中航特玻材料等3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目為首批服務(wù)對(duì)象，精挑細(xì)選16名科級(jí)干部與所負(fù)責(zé)企業(yè)(項(xiàng)目)結(jié)對(duì)子，負(fù)責(zé)提供政策宣傳和業(yè)務(wù)咨詢(xún)，全程指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決疑難，征集、處理并反饋有關(guān)意見(jiàn)和建議，幫助做好企業(yè)類(lèi)別申報(bào)評(píng)定等工作，為企業(yè)提供“一對(duì)一、零距離”個(gè)性化服務(wù)。年內(nèi)，共為企業(yè)(項(xiàng)目)解決各類(lèi)疑難問(wèn)題20余件，主動(dòng)送政策上門(mén)服務(wù)100多次。其中，幫助海航集團(tuán)建立海南省首個(gè)航空器材公共保稅倉(cāng)庫(kù);設(shè)立海南煉化、金海漿紙專(zhuān)用碼頭“船舶監(jiān)管站”，提供“即到即報(bào)”服務(wù)，為企業(yè)節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本近800萬(wàn)元;積極幫助海洋石油富島有限公司完成aa類(lèi)企業(yè)(海關(guān)信用管理類(lèi)別中類(lèi)別)申請(qǐng)和辦理“擔(dān)保驗(yàn)放”申請(qǐng)審批手續(xù);協(xié)調(diào)解決海宇錫板工業(yè)有限公司一般貿(mào)易轉(zhuǎn)為加工貿(mào)易和內(nèi)銷(xiāo)集中征稅的問(wèn)題，支持企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷(xiāo)，為企業(yè)節(jié)約成本90萬(wàn)元，提供至少3個(gè)月的資金周轉(zhuǎn)有效期;主動(dòng)為“海馬汽車(chē)”協(xié)調(diào)解決異地口岸整車(chē)出口疑難，支持企業(yè)整車(chē)出口業(yè)務(wù)，促使其成為aa類(lèi)企業(yè)，享受“擔(dān)保驗(yàn)放”等措施，實(shí)際時(shí)間同比減少約四分之一。
(四)量質(zhì)并舉推進(jìn)綜合治稅，用好用足政策服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，今年我關(guān)稅收工作面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。為充分履行海關(guān)依法為國(guó)家稅收做貢獻(xiàn)的作用，我關(guān)加大綜合治稅力度，建立健全稅收監(jiān)控分析機(jī)制、聯(lián)合稽核工作機(jī)制，實(shí)行減免稅分類(lèi)審批管理，進(jìn)一步提升服務(wù)水平拓展稅基、涵養(yǎng)稅源，實(shí)現(xiàn)保稅收與保增長(zhǎng)同步發(fā)展。全年稅款入庫(kù)51.28億元，在全國(guó)41個(gè)直屬海關(guān)中排名第22位，實(shí)現(xiàn)稽查補(bǔ)稅入庫(kù)3469萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)稽查有效率高達(dá)92%，稅收考核各項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。同時(shí)，我關(guān)全面落實(shí)國(guó)家對(duì)進(jìn)出口的稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，共為海南企事業(yè)單位減免稅貨物貨值13.61億美元，增長(zhǎng)32.85%，減免稅款17.5億元，增長(zhǎng)17.23%，創(chuàng)歷史新高，增幅排名全國(guó)第1位。
我關(guān)創(chuàng)新征管思路，挖掘新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。一是積極支持企業(yè)擴(kuò)大飛機(jī)進(jìn)口業(yè)務(wù)。年內(nèi)海航集團(tuán)共在海南口岸進(jìn)口(含租賃)飛機(jī)36架，海關(guān)征收稅款約5.45億元，分別增長(zhǎng)2.27倍和2.5倍。二是積極對(duì)接先征后返的邊貿(mào)財(cái)稅新政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，支持海南做大做強(qiáng)邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)，幫助政府和企業(yè)開(kāi)拓東盟新興市場(chǎng)，培育邊貿(mào)稅源，全年邊境貿(mào)易實(shí)征稅款1.05億元，增長(zhǎng)58%。
(五)反走私工作取得歷史性突破
全年共查破6起毒品走私案件，繳獲毒品海洛因10738.7克，毒資11.88萬(wàn)美元，抓獲犯罪嫌疑人24人，成功摧毀了一個(gè)完整的跨國(guó)走私毒品犯罪網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)海南口岸緝毒“零”的突破，獲得國(guó)家禁毒委、省政法委專(zhuān)門(mén)通報(bào)表彰。同時(shí)，我關(guān)繼續(xù)保持打擊走私高壓態(tài)勢(shì)，突出打擊重點(diǎn)稅源商品走私、行業(yè)性走私、區(qū)域偷運(yùn)走私活動(dòng)，積極開(kāi)展打擊成品油走私、“兩北地區(qū)”走私等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全年共立案查辦各類(lèi)走私違法犯罪案件23宗，案值約2.01億元，涉稅1600余萬(wàn)元。
(六)效率進(jìn)一步提高。堅(jiān)持以建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制為中心環(huán)節(jié)，以企業(yè)為管理單元，整合監(jiān)管資源，加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管，構(gòu)建具有關(guān)區(qū)特色的“大集中、小分散”的大監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善“海南省虛擬統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)”運(yùn)作機(jī)制，效率進(jìn)一步提高。前3季度我關(guān)海運(yùn)進(jìn)口當(dāng)日放行率為83.13%，同比提高28.64%;非海運(yùn)進(jìn)口當(dāng)日放行率為69.86%，同比提高6.21%。行政審批效能全面提速，駐省政務(wù)中心審批辦按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%，單件業(yè)務(wù)平均縮短4天。以?？诤ｊP(guān)(本部)和洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)海關(guān)被評(píng)為全國(guó)“精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”為契機(jī)，大力推進(jìn)精神文明建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，深化文明窗口創(chuàng)建活動(dòng)。
二、2010年主要工作思路和措施
(一)舉全關(guān)之力推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，我關(guān)把貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》作為首要任務(wù)，堅(jiān)持解放思想，突出“特”字，開(kāi)拓創(chuàng)新，主動(dòng)作為，有效提升海關(guān)監(jiān)管服務(wù)效能，全面打造高效便捷的環(huán)境，舉全關(guān)之力支持海南國(guó)際旅游島建設(shè)。重點(diǎn)將從八個(gè)方面推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)：一是成立以關(guān)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組全面加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn);出臺(tái)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)和海關(guān)支持海南國(guó)際旅游島建設(shè)的具體措施;深入研究《意見(jiàn)》涉及的海關(guān)工作，加強(qiáng)與海關(guān)總署、海南省相關(guān)部門(mén)單位的聯(lián)系和對(duì)接落實(shí)。二是積極推進(jìn)海南免稅購(gòu)物體系建設(shè)，加快推動(dòng)旅客購(gòu)物退免稅政策實(shí)施，為海南市內(nèi)免稅店做好配套服務(wù)，全力支持將海南建設(shè)成為國(guó)際購(gòu)物中心。三是主動(dòng)參與制定《海關(guān)對(duì)自駕游艇進(jìn)出境監(jiān)管辦法》等配套監(jiān)管辦法。配合開(kāi)發(fā)“國(guó)際旅游島建設(shè)管理信息平臺(tái)”及相關(guān)管理子系統(tǒng)，為海南國(guó)際旅游島建設(shè)提供技術(shù)支撐。四是積極支持海南做大郵輪產(chǎn)業(yè)、游艇經(jīng)濟(jì)和國(guó)際會(huì)展業(yè)，對(duì)入境參展商品依法給予稅收優(yōu)惠和便利，簡(jiǎn)化出入境旅客手續(xù)。五是切實(shí)落實(shí)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策，重點(diǎn)研究《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，支持海南基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。六是重點(diǎn)研究、綜合運(yùn)用洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策，積極完善監(jiān)管制度，促進(jìn)洋浦保稅港區(qū)實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策實(shí)施，大力發(fā)展航運(yùn)、中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，支持海南加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。七是積極打造農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口“綠色通道”，推動(dòng)海南加強(qiáng)與臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)合作，幫助實(shí)現(xiàn)海南熱帶特色農(nóng)業(yè)與旅游優(yōu)勢(shì)結(jié)合。八是加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，提高干部綜合素質(zhì)，提升海關(guān)文明服務(wù)水平，充分發(fā)揮把關(guān)服務(wù)的職能作用。
(二)推動(dòng)兩個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)惠政策的綜合運(yùn)用。全力爭(zhēng)取海口綜合保稅區(qū)早日通過(guò)驗(yàn)收、封關(guān)運(yùn)行，重點(diǎn)研究、綜合運(yùn)用洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)和國(guó)際旅游島建設(shè)政策，支持開(kāi)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、展示、零售、加工、包裝、分銷(xiāo)、配送等業(yè)務(wù)，推進(jìn)海南建設(shè)成為以旅游免稅購(gòu)物為特色的國(guó)際購(gòu)物天堂，帶動(dòng)加工業(yè)、會(huì)展業(yè)、港航業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)際旅游島建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用。
(三)支持開(kāi)拓東盟等新興市場(chǎng)。2010年1月1日起，“中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)”將全面建成，雙方約有7000種產(chǎn)品將享受零關(guān)稅待遇;我省與越南實(shí)現(xiàn)直航，開(kāi)通中國(guó)洋浦至越南海防國(guó)際班輪航線。我關(guān)將支持海南省利用毗鄰東盟的地緣優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展與東盟雙邊貿(mào)易，把海南建設(shè)成為中國(guó)-東盟雙邊貿(mào)易的橋頭堡。
此外，我關(guān)還將繼續(xù)加大對(duì)海南大型重點(diǎn)企業(yè)的支持力度;加強(qiáng)政策引導(dǎo)并大力扶持我省特色農(nóng)業(yè);加大港口基礎(chǔ)設(shè)施和海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的建設(shè)力度，大力發(fā)展外向型臨港經(jīng)濟(jì)。
2010，?？诤ｊP(guān)將從海關(guān)把關(guān)服務(wù)的重大職責(zé)和所處的地位出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，更加自覺(jué)地把海關(guān)工作融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以全力推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)為新的起點(diǎn)，以構(gòu)建“解放思想、管理創(chuàng)新、深化改革、自身建設(shè)、高效服務(wù)”的大特區(qū)海關(guān)為引導(dǎo)，推動(dòng)新形勢(shì)下海南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
2009年，我關(guān)為企事業(yè)單位減免稅款17.5億元人民幣，增長(zhǎng)17.2%，創(chuàng)歷史新高，增幅全國(guó)排名第一;全年監(jiān)管海南口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量1879萬(wàn)噸，同比(下同)增長(zhǎng)37.3%;貨值87.1億美元，下降8.2%;監(jiān)管進(jìn)出境人員68.4萬(wàn)人次，下降41.8%;稅款入庫(kù)51.28億元，下降38.7%;立案查辦各類(lèi)走私違法犯罪案件23宗，案值約2億元，偵破6起毒品走私案件，繳獲毒品海洛因10738.7克，實(shí)現(xiàn)海南口岸緝毒工作的歷史性重大突破。
一、2009年支持海南對(duì)外開(kāi)放的主要成效
(一)主動(dòng)作為，全力推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)
作為“海南省推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”成員單位，我關(guān)主動(dòng)跟進(jìn)海關(guān)總署和海南省委省政府的決策部署，加強(qiáng)與海關(guān)總署和政府各部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，積極參與海南國(guó)際旅游島建設(shè)有關(guān)工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專(zhuān)門(mén)小組統(tǒng)籌推進(jìn)海關(guān)支持海南國(guó)際旅游島建設(shè)相關(guān)工作。二是積極推進(jìn)海南開(kāi)展免稅業(yè)務(wù)。制定《落實(shí)海南省開(kāi)設(shè)市內(nèi)免稅店試點(diǎn)實(shí)施工作方案》及市內(nèi)免稅店監(jiān)管操作規(guī)程，配合做好免稅店開(kāi)設(shè)方案、免稅品監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、口岸出境隔離區(qū)銷(xiāo)售提貨點(diǎn)配套服務(wù)工作，移植搭建“免稅店及免稅商品監(jiān)管子系統(tǒng)”，對(duì)免稅品銷(xiāo)售和提貨提供24小時(shí)服務(wù)，確保三亞市內(nèi)免稅店于9月1日順利對(duì)外營(yíng)業(yè);支持洋浦中免免稅品有限公司在海南洋浦港設(shè)立供船免稅店，目前我省的?？凇⑷齺喛崭劭诎逗秃？?、洋浦海港口岸均可以開(kāi)展免稅店業(yè)務(wù)。三是加強(qiáng)與國(guó)際旅游島建設(shè)相關(guān)的海關(guān)政策研究，認(rèn)真做好實(shí)施相關(guān)監(jiān)業(yè)務(wù)的前期準(zhǔn)備工作，根據(jù)海關(guān)總署要求，深入研究并代擬《境外旅客購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)品離境退稅監(jiān)管辦法》、《自駕游艇進(jìn)出境監(jiān)管辦法》和《國(guó)內(nèi)旅客購(gòu)物離島免稅監(jiān)管辦法》等;四是加快國(guó)際旅游島信息平臺(tái)建設(shè)步伐，草擬《國(guó)際旅游島建設(shè)管理信息平臺(tái)建設(shè)建議書(shū)》，全力參與和配合有關(guān)部門(mén)依托中國(guó)電子口岸平臺(tái)開(kāi)發(fā)“國(guó)際旅游島建設(shè)管理信息平臺(tái)”及相關(guān)管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)作業(yè)，為海南國(guó)際旅游島建設(shè)提供技術(shù)支撐。五是支持做大郵輪產(chǎn)業(yè)和國(guó)際會(huì)展業(yè)。根據(jù)郵輪停港時(shí)間周期長(zhǎng)、旅客多為高端人群且攜帶行李簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，提前登輪辦理聯(lián)檢手續(xù)，縮短郵輪靠港時(shí)間，通過(guò)旅客艙單提前申報(bào)、旅行團(tuán)集中申報(bào)等方式，簡(jiǎn)化手續(xù);積極推進(jìn)旅檢現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)控設(shè)備的作用，降低旅客行李物品的人工查驗(yàn)率，踐行“游客vip”理念營(yíng)造高效便捷的環(huán)境。三亞鳳凰島國(guó)際郵輪港開(kāi)港3年來(lái)，已停靠國(guó)際郵輪230艘次，進(jìn)出境人員43萬(wàn)人次，已成為國(guó)內(nèi)的專(zhuān)用國(guó)際郵輪碼頭。同時(shí)，海口海關(guān)對(duì)在海南舉辦的國(guó)際性賽事、會(huì)議和會(huì)展活動(dòng)暫時(shí)進(jìn)境的消耗性物品、同聲傳譯設(shè)備、衛(wèi)星傳送設(shè)備等制定專(zhuān)門(mén)預(yù)案，設(shè)立專(zhuān)用通道，實(shí)行提前報(bào)關(guān)和24小時(shí)預(yù)約，加快審批驗(yàn)放速度，實(shí)現(xiàn)“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行”。
(二)加大對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和海南重點(diǎn)地區(qū)的支持力度
在支持洋浦保稅港區(qū)建設(shè)方面，為協(xié)助洋浦管理局做好保稅港區(qū)的招商引資工作，洋浦保稅港區(qū)海關(guān)專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)招商引資服務(wù)小組，由關(guān)長(zhǎng)親自?huà)鞄浫谓M長(zhǎng)，與管理局招商部門(mén)建立聯(lián)系配合機(jī)制，提前介入研究引進(jìn)項(xiàng)目的可行性，全面宣傳保稅港區(qū)政策，并提前研究海關(guān)監(jiān)管模式。同時(shí)，對(duì)企業(yè)通過(guò)函件或來(lái)訪方式咨詢(xún)投資方面事宜實(shí)行登記備案，確定專(zhuān)人進(jìn)行政策研究和相關(guān)調(diào)研，限期提出反饋意見(jiàn)。積極打造“一小時(shí)注冊(cè)、一小時(shí)備案、一小時(shí)、一小時(shí)查驗(yàn)”的“一小時(shí)辦結(jié)”品牌，只要企業(yè)提供材料有效、齊全，就兌現(xiàn)港區(qū)海關(guān)“一小時(shí)辦結(jié)，一次性告之”的服務(wù)承諾，以熱情、周到的服務(wù)吸引企業(yè)到港區(qū)投資。目前，在洋浦保稅港區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)已有14家，注冊(cè)資金16億元人民幣。開(kāi)關(guān)運(yùn)作一年來(lái)，洋浦保稅港區(qū)海關(guān)共監(jiān)管進(jìn)出口貨運(yùn)量193.33萬(wàn)噸，貨值4.1億美元，開(kāi)征稅款4.8億元人民幣，監(jiān)管的主要商品為原油、無(wú)煙煤、礦砂、紅酒、機(jī)器設(shè)備等。
在支持?？诰C合保稅區(qū)建設(shè)方面，我關(guān)全力以赴推進(jìn)綜保區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作：一是積極推動(dòng)建立并落實(shí)?？谑姓?、澄邁縣政府和?？诤ｊP(guān)關(guān)于綜保區(qū)建設(shè)三方聯(lián)席例會(huì)制度，及時(shí)研究解決影響綜保區(qū)建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題。二是根據(jù)海關(guān)監(jiān)管需要研究提出基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施以及信息化系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)需求，納入綜保區(qū)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。三是協(xié)助?？谑姓?、海口保稅區(qū)管委會(huì)指導(dǎo)設(shè)計(jì)單位制定《?？诰C合保稅區(qū)整體規(guī)劃建設(shè)方案》。四是編制綜保區(qū)信息平臺(tái)、視頻監(jiān)控及周界防范、智能卡口等系統(tǒng)開(kāi)發(fā)需求，推進(jìn)綜保區(qū)信息系統(tǒng)招標(biāo)工作。五是制定《?？诰C合保稅區(qū)監(jiān)管操作規(guī)程》，創(chuàng)新綜保區(qū)監(jiān)管模式，研究建立綜保區(qū)和港口之間的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)貨物的“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”;研究運(yùn)用“海南虛擬統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)”模式，將綜保區(qū)與省內(nèi)空港口岸緊密對(duì)接;探索簡(jiǎn)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間保稅物流監(jiān)管手續(xù)，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域管理一體化。六是推進(jìn)落實(shí)“?？诒６悈^(qū)海關(guān)”更名為“?？诰C合保稅區(qū)海關(guān)”。目前，?？诰C保區(qū)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，《?？诰C合保稅區(qū)整體規(guī)劃建設(shè)方案》(征求意見(jiàn)稿)已完成，信息化系統(tǒng)建設(shè)招標(biāo)工作已經(jīng)完成，承建單位已進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始土建施工作業(yè)。
同時(shí)，我關(guān)按照省委省政府“抓項(xiàng)目、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的工作部署，針對(duì)一些重點(diǎn)市縣資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展條件，積極研究出臺(tái)更有針對(duì)性的具體支持措施，全面落實(shí)我關(guān)與?？谑小⑷齺喪?、儋州市簽署的合作備忘錄。
(三)優(yōu)化“量體裁衣”服務(wù)，助力企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)
我關(guān)根據(jù)海南省“大企業(yè)進(jìn)入，大項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略和海關(guān)企業(yè)分類(lèi)管理情況，實(shí)行“關(guān)企協(xié)調(diào)員”一對(duì)一服務(wù)制度，確定海南煉化、金海漿紙、海航集團(tuán)、一汽海馬等省內(nèi)10家重點(diǎn)企業(yè)和?？诟咝聟^(qū)光伏產(chǎn)業(yè)、東方80萬(wàn)噸甲醇、文昌中航特玻材料等3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目為首批服務(wù)對(duì)象，精挑細(xì)選16名科級(jí)干部與所負(fù)責(zé)企業(yè)(項(xiàng)目)結(jié)對(duì)子，負(fù)責(zé)提供政策宣傳和業(yè)務(wù)咨詢(xún)，全程指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決疑難，征集、處理并反饋有關(guān)意見(jiàn)和建議，幫助做好企業(yè)類(lèi)別申報(bào)評(píng)定等工作，為企業(yè)提供“一對(duì)一、零距離”個(gè)性化服務(wù)。年內(nèi)，共為企業(yè)(項(xiàng)目)解決各類(lèi)疑難問(wèn)題20余件，主動(dòng)送政策上門(mén)服務(wù)100多次。其中，幫助海航集團(tuán)建立海南省首個(gè)航空器材公共保稅倉(cāng)庫(kù);設(shè)立海南煉化、金海漿紙專(zhuān)用碼頭“船舶監(jiān)管站”，提供“即到即報(bào)”服務(wù)，為企業(yè)節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本近800萬(wàn)元;積極幫助海洋石油富島有限公司完成aa類(lèi)企業(yè)(海關(guān)信用管理類(lèi)別中類(lèi)別)申請(qǐng)和辦理“擔(dān)保驗(yàn)放”申請(qǐng)審批手續(xù);協(xié)調(diào)解決海宇錫板工業(yè)有限公司一般貿(mào)易轉(zhuǎn)為加工貿(mào)易和內(nèi)銷(xiāo)集中征稅的問(wèn)題，支持企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷(xiāo)，為企業(yè)節(jié)約成本90萬(wàn)元，提供至少3個(gè)月的資金周轉(zhuǎn)有效期;主動(dòng)為“海馬汽車(chē)”協(xié)調(diào)解決異地口岸整車(chē)出口疑難，支持企業(yè)整車(chē)出口業(yè)務(wù)，促使其成為aa類(lèi)企業(yè)，享受“擔(dān)保驗(yàn)放”等措施，實(shí)際時(shí)間同比減少約四分之一。
(四)量質(zhì)并舉推進(jìn)綜合治稅，用好用足政策服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，今年我關(guān)稅收工作面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。為充分履行海關(guān)依法為國(guó)家稅收做貢獻(xiàn)的作用，我關(guān)加大綜合治稅力度，建立健全稅收監(jiān)控分析機(jī)制、聯(lián)合稽核工作機(jī)制，實(shí)行減免稅分類(lèi)審批管理，進(jìn)一步提升服務(wù)水平拓展稅基、涵養(yǎng)稅源，實(shí)現(xiàn)保稅收與保增長(zhǎng)同步發(fā)展。全年稅款入庫(kù)51.28億元，在全國(guó)41個(gè)直屬海關(guān)中排名第22位，實(shí)現(xiàn)稽查補(bǔ)稅入庫(kù)3469萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)稽查有效率高達(dá)92%，稅收考核各項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。同時(shí)，我關(guān)全面落實(shí)國(guó)家對(duì)進(jìn)出口的稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，共為海南企事業(yè)單位減免稅貨物貨值13.61億美元，增長(zhǎng)32.85%，減免稅款17.5億元，增長(zhǎng)17.23%，創(chuàng)歷史新高，增幅排名全國(guó)第1位。
我關(guān)創(chuàng)新征管思路，挖掘新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。一是積極支持企業(yè)擴(kuò)大飛機(jī)進(jìn)口業(yè)務(wù)。年內(nèi)海航集團(tuán)共在海南口岸進(jìn)口(含租賃)飛機(jī)36架，海關(guān)征收稅款約5.45億元，分別增長(zhǎng)2.27倍和2.5倍。二是積極對(duì)接先征后返的邊貿(mào)財(cái)稅新政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，支持海南做大做強(qiáng)邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)，幫助政府和企業(yè)開(kāi)拓東盟新興市場(chǎng)，培育邊貿(mào)稅源，全年邊境貿(mào)易實(shí)征稅款1.05億元，增長(zhǎng)58%。
(五)反走私工作取得歷史性突破
全年共查破6起毒品走私案件，繳獲毒品海洛因10738.7克，毒資11.88萬(wàn)美元，抓獲犯罪嫌疑人24人，成功摧毀了一個(gè)完整的跨國(guó)走私毒品犯罪網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)海南口岸緝毒“零”的突破，獲得國(guó)家禁毒委、省政法委專(zhuān)門(mén)通報(bào)表彰。同時(shí)，我關(guān)繼續(xù)保持打擊走私高壓態(tài)勢(shì)，突出打擊重點(diǎn)稅源商品走私、行業(yè)性走私、區(qū)域偷運(yùn)走私活動(dòng)，積極開(kāi)展打擊成品油走私、“兩北地區(qū)”走私等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全年共立案查辦各類(lèi)走私違法犯罪案件23宗，案值約2.01億元，涉稅1600余萬(wàn)元。
(六)效率進(jìn)一步提高。堅(jiān)持以建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制為中心環(huán)節(jié)，以企業(yè)為管理單元，整合監(jiān)管資源，加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管，構(gòu)建具有關(guān)區(qū)特色的“大集中、小分散”的大監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善“海南省虛擬統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)”運(yùn)作機(jī)制，效率進(jìn)一步提高。前3季度我關(guān)海運(yùn)進(jìn)口當(dāng)日放行率為83.13%，同比提高28.64%;非海運(yùn)進(jìn)口當(dāng)日放行率為69.86%，同比提高6.21%。行政審批效能全面提速，駐省政務(wù)中心審批辦按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%，單件業(yè)務(wù)平均縮短4天。以?？诤ｊP(guān)(本部)和洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)海關(guān)被評(píng)為全國(guó)“精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”為契機(jī)，大力推進(jìn)精神文明建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，深化文明窗口創(chuàng)建活動(dòng)。
二、2010年主要工作思路和措施
(一)舉全關(guān)之力推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，我關(guān)把貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》作為首要任務(wù)，堅(jiān)持解放思想，突出“特”字，開(kāi)拓創(chuàng)新，主動(dòng)作為，有效提升海關(guān)監(jiān)管服務(wù)效能，全面打造高效便捷的環(huán)境，舉全關(guān)之力支持海南國(guó)際旅游島建設(shè)。重點(diǎn)將從八個(gè)方面推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)：一是成立以關(guān)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組全面加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn);出臺(tái)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)和海關(guān)支持海南國(guó)際旅游島建設(shè)的具體措施;深入研究《意見(jiàn)》涉及的海關(guān)工作，加強(qiáng)與海關(guān)總署、海南省相關(guān)部門(mén)單位的聯(lián)系和對(duì)接落實(shí)。二是積極推進(jìn)海南免稅購(gòu)物體系建設(shè)，加快推動(dòng)旅客購(gòu)物退免稅政策實(shí)施，為海南市內(nèi)免稅店做好配套服務(wù)，全力支持將海南建設(shè)成為國(guó)際購(gòu)物中心。三是主動(dòng)參與制定《海關(guān)對(duì)自駕游艇進(jìn)出境監(jiān)管辦法》等配套監(jiān)管辦法。配合開(kāi)發(fā)“國(guó)際旅游島建設(shè)管理信息平臺(tái)”及相關(guān)管理子系統(tǒng)，為海南國(guó)際旅游島建設(shè)提供技術(shù)支撐。四是積極支持海南做大郵輪產(chǎn)業(yè)、游艇經(jīng)濟(jì)和國(guó)際會(huì)展業(yè)，對(duì)入境參展商品依法給予稅收優(yōu)惠和便利，簡(jiǎn)化出入境旅客手續(xù)。五是切實(shí)落實(shí)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策，重點(diǎn)研究《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，支持海南基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。六是重點(diǎn)研究、綜合運(yùn)用洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策，積極完善監(jiān)管制度，促進(jìn)洋浦保稅港區(qū)實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策實(shí)施，大力發(fā)展航運(yùn)、中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，支持海南加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。七是積極打造農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口“綠色通道”，推動(dòng)海南加強(qiáng)與臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)合作，幫助實(shí)現(xiàn)海南熱帶特色農(nóng)業(yè)與旅游優(yōu)勢(shì)結(jié)合。八是加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，提高干部綜合素質(zhì)，提升海關(guān)文明服務(wù)水平，充分發(fā)揮把關(guān)服務(wù)的職能作用。
(二)推動(dòng)兩個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)惠政策的綜合運(yùn)用。全力爭(zhēng)取海口綜合保稅區(qū)早日通過(guò)驗(yàn)收、封關(guān)運(yùn)行，重點(diǎn)研究、綜合運(yùn)用洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)和國(guó)際旅游島建設(shè)政策，支持開(kāi)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、展示、零售、加工、包裝、分銷(xiāo)、配送等業(yè)務(wù)，推進(jìn)海南建設(shè)成為以旅游免稅購(gòu)物為特色的國(guó)際購(gòu)物天堂，帶動(dòng)加工業(yè)、會(huì)展業(yè)、港航業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)際旅游島建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用。
(三)支持開(kāi)拓東盟等新興市場(chǎng)。2010年1月1日起，“中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)”將全面建成，雙方約有7000種產(chǎn)品將享受零關(guān)稅待遇;我省與越南實(shí)現(xiàn)直航，開(kāi)通中國(guó)洋浦至越南海防國(guó)際班輪航線。我關(guān)將支持海南省利用毗鄰東盟的地緣優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展與東盟雙邊貿(mào)易，把海南建設(shè)成為中國(guó)-東盟雙邊貿(mào)易的橋頭堡。
此外，我關(guān)還將繼續(xù)加大對(duì)海南大型重點(diǎn)企業(yè)的支持力度;加強(qiáng)政策引導(dǎo)并大力扶持我省特色農(nóng)業(yè);加大港口基礎(chǔ)設(shè)施和海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的建設(shè)力度，大力發(fā)展外向型臨港經(jīng)濟(jì)。
2010，?？诤ｊP(guān)將從海關(guān)把關(guān)服務(wù)的重大職責(zé)和所處的地位出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，更加自覺(jué)地把海關(guān)工作融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以全力推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)為新的起點(diǎn)，以構(gòu)建“解放思想、管理創(chuàng)新、深化改革、自身建設(shè)、高效服務(wù)”的大特區(qū)海關(guān)為引導(dǎo)，推動(dòng)新形勢(shì)下海南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。