第四部分 國家機(jī)構(gòu)
一、我國行政區(qū)劃以及建制與區(qū)域劃分權(quán)限
1、行政區(qū)劃(憲法30)
(1)全國分為省、自治區(qū)、直轄市和特別行政區(qū)；
(2)省、自治區(qū)下分為設(shè)區(qū)的市、自治州；
(3)直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州下分為市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市、縣和自治縣。
(4)縣、自治縣下分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)。在某些省份仍存在"地區(qū)"這一級(jí)別。在"地區(qū)"設(shè)有行政公署作為省、自治區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，直接管轄該地區(qū)范圍內(nèi)的縣、自治縣；設(shè)有中級(jí)人民法院和相對(duì)應(yīng)的地區(qū)人民檢察分院；但沒有權(quán)力機(jī)關(guān)。
2、建制與區(qū)域劃分權(quán)限：參見《憲法》第六十二條第十二項(xiàng)、《地方組織法》第一百零七條、國務(wù)院《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》第五條。根據(jù)《行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第六條，民政部國務(wù)院處理邊界爭(zhēng)議的主管部門；縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府的民政部門是本級(jí)人民政府處理邊界爭(zhēng)議的主管部門。
二、各級(jí)國家機(jī)關(guān)的設(shè)置
1、權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)
(1)從鄉(xiāng)級(jí)到中央均設(shè)有人大；
(2)從縣級(jí)到中央均設(shè)有人大常委會(huì)：鄉(xiāng)級(jí)不設(shè)人大常委會(huì)，但設(shè)有專職的鄉(xiāng)人大主席、副主席；
(3)人大常委會(huì)組成人員中的秘書長(zhǎng)只設(shè)到地級(jí)，縣級(jí)沒有；
(4)專門委員會(huì)只設(shè)到地級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)不設(shè)(憲70、地30)；
(5)代表資格審查委員會(huì)，從鄉(xiāng)級(jí)到中央都設(shè)有，但是鄉(xiāng)級(jí)的是設(shè)在鄉(xiāng)級(jí)人大設(shè)置，而縣級(jí)以上的，則是設(shè)置在人大常委會(huì)之下。
(6)縣級(jí)以上人大及其常委會(huì)可以組織調(diào)查委員會(huì)。
(7)人大代表總名額：地方各級(jí)人大的代表總名額，選舉法均有明確的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這個(gè)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)得出的代表總名額，稱之為法定的代表總名額。地方各級(jí)人大的代表總名額應(yīng)當(dāng)與法定的代表總名額一致，但是在下列情形下：
①自治區(qū)、聚居的少數(shù)民族多的省，全國人大常委會(huì)可以在法定的代表總名額的基礎(chǔ)上決定另加5%；
②聚居的少數(shù)民族多或者人口居住的、分散的縣、自治縣、民族鄉(xiāng)，省級(jí)人大常委會(huì)可以決定另加5%
(8)地方人大代表及其常委會(huì)組成人員名額的具體確定機(jī)關(guān)
地方人大代表及其常委會(huì)組成人員，根據(jù)選舉法和地方組織法的規(guī)定，均有計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這個(gè)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，可以得出法定的總名額，但是實(shí)際的總名額仍應(yīng)由相關(guān)機(jī)關(guān)確定。
①省級(jí)人大代表的具體名額，由全國人大常委會(huì)確定；
②省級(jí)人大大常委會(huì)組成人員的具體名額，由本級(jí)人大確定；
③地級(jí)、縣級(jí)人大代表及人大常委會(huì)組成人員的具體名額，由省級(jí)人大常委會(huì)確定；
④鄉(xiāng)級(jí)人大代表的具體名額，由縣級(jí)人大常委會(huì)確定。
(9)縣級(jí)以上人大代表名額在農(nóng)村與城市的分配
縣級(jí)以上人大代表名額在農(nóng)村與城市的分配權(quán)由本級(jí)人大常委會(huì)享有。原則上，縣級(jí)以上人大代表在農(nóng)村按照"四比一原則"分配。"四比一原則"指農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)。此原則適用于縣、自治區(qū)、自治州、省、自治區(qū)的人大代表以及省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選的全國人大代表。但不適用于以一行政區(qū)域的人大代表：
①行政區(qū)域內(nèi)，鎮(zhèn)的人口特多的縣、自治縣；
②不屬于縣級(jí)以下人民政府領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)事業(yè)組織的職工人數(shù)在全縣總?cè)丝谥兴急壤^大的縣、自治縣；
③直轄市、市、市轄區(qū)的人大代表。
2、行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)
(1)從鄉(xiāng)級(jí)到中央都設(shè)有人民政府
(2)縣級(jí)以上的人民政府可以設(shè)置工作部門(《國務(wù)院組織法》第八條、《地方組織法》第六十四條)，注意把握工作部門的設(shè)立、撤銷或者合并的決定或批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。
(3)有關(guān)人民政府可以設(shè)置派出機(jī)關(guān)(《地方組織法》第六十八條)，注意從"設(shè)立主體"和"批準(zhǔn)主體"兩方面把握。
(4)人民政府組成人員中的秘書長(zhǎng)只設(shè)到地級(jí)，縣、鄉(xiāng)沒有。
3、人民法院、人民檢察院：地方人民法院分為四級(jí)，即基層、中級(jí)、高級(jí)和：地方人民檢察院與之相對(duì)應(yīng)。也就是說，除了鄉(xiāng)級(jí)沒有外，其他各級(jí)別都有相對(duì)應(yīng)的地方人民法院和人民檢察院。在直轄市，各區(qū)、縣設(shè)有基層人民法院和相對(duì)應(yīng)的人民檢察院：在直轄市，設(shè)有高級(jí)人民法院和相對(duì)應(yīng)的直轄市人民檢察院。為保證司法的四級(jí)體制，在直轄市還特別設(shè)置了中級(jí)的人民法院和相對(duì)應(yīng)的人民檢察院分院。在某些省份的"地區(qū)"也設(shè)有中級(jí)人民法院和相對(duì)應(yīng)的人民檢察院分院。
三、有關(guān)國家機(jī)關(guān)人員的任職條件與任職限制
1、必須是本級(jí)人大代表才能充當(dāng)?shù)穆殑?wù)：這包括人大常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員、調(diào)查委員會(huì)組成人員、鄉(xiāng)人大主席、副主席、鄉(xiāng)級(jí)的代表資格審查委員會(huì)的成員必須是本級(jí)人大代表。
特別注意：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大在選舉上一級(jí)人大代表時(shí)，代表候選人不限于各該級(jí)人大的代表(《選舉法》第三十二條)。
2、必須是本級(jí)人大常委會(huì)才能充當(dāng)?shù)穆殑?wù)：縣級(jí)以上的代表資格審查委員會(huì)必須是本級(jí)人大常委會(huì)組成人員。
3、人大常委會(huì)組成人員的任職限制：人大常委會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)：鄉(xiāng)級(jí)人大主席、副主席不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)的職務(wù)(《地方組織法》第十四條第二款)。
4、國家主席的任職條件：國家主席、副主席必須是有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿四十五周歲的中國公民。
5、連續(xù)任職不得超過兩屆的限制：全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、國家主席、副主席、國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)連續(xù)任職不得超過兩屆。
四、人員產(chǎn)生機(jī)制
(一)人大代表的產(chǎn)生、人大常委會(huì)組成人員的產(chǎn)生、專門委員會(huì)組成人員的產(chǎn)生(當(dāng)然，下級(jí)人大可以補(bǔ)選個(gè)別的上級(jí)人大代表)。
2、人大常委會(huì)組成人員由本級(jí)人大選舉產(chǎn)生。
3、地級(jí)以上的專門委員會(huì)由本級(jí)人大選舉產(chǎn)生；人大閉會(huì)期間，人大常委會(huì)可以補(bǔ)充任命個(gè)別副主任委員或委員。
(二)中央國家機(jī)關(guān)人員的產(chǎn)生
1、國家主席、副主席的產(chǎn)生(《憲法》第六十二條第四項(xiàng)、《全國人大組織法》第十三條)——由全國人大主席團(tuán)提名，全國人大選舉產(chǎn)生。
2、國務(wù)院組成人員的產(chǎn)生(《憲法》第六十二條第五項(xiàng)、第六十七條第九項(xiàng))
(1)國務(wù)院總理的產(chǎn)生：全國人大根據(jù)國家主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選；
一、我國行政區(qū)劃以及建制與區(qū)域劃分權(quán)限
1、行政區(qū)劃(憲法30)
(1)全國分為省、自治區(qū)、直轄市和特別行政區(qū)；
(2)省、自治區(qū)下分為設(shè)區(qū)的市、自治州；
(3)直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州下分為市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市、縣和自治縣。
(4)縣、自治縣下分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)。在某些省份仍存在"地區(qū)"這一級(jí)別。在"地區(qū)"設(shè)有行政公署作為省、自治區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，直接管轄該地區(qū)范圍內(nèi)的縣、自治縣；設(shè)有中級(jí)人民法院和相對(duì)應(yīng)的地區(qū)人民檢察分院；但沒有權(quán)力機(jī)關(guān)。
2、建制與區(qū)域劃分權(quán)限：參見《憲法》第六十二條第十二項(xiàng)、《地方組織法》第一百零七條、國務(wù)院《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》第五條。根據(jù)《行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第六條，民政部國務(wù)院處理邊界爭(zhēng)議的主管部門；縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府的民政部門是本級(jí)人民政府處理邊界爭(zhēng)議的主管部門。
二、各級(jí)國家機(jī)關(guān)的設(shè)置
1、權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)
(1)從鄉(xiāng)級(jí)到中央均設(shè)有人大；
(2)從縣級(jí)到中央均設(shè)有人大常委會(huì)：鄉(xiāng)級(jí)不設(shè)人大常委會(huì)，但設(shè)有專職的鄉(xiāng)人大主席、副主席；
(3)人大常委會(huì)組成人員中的秘書長(zhǎng)只設(shè)到地級(jí)，縣級(jí)沒有；
(4)專門委員會(huì)只設(shè)到地級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)不設(shè)(憲70、地30)；
(5)代表資格審查委員會(huì)，從鄉(xiāng)級(jí)到中央都設(shè)有，但是鄉(xiāng)級(jí)的是設(shè)在鄉(xiāng)級(jí)人大設(shè)置，而縣級(jí)以上的，則是設(shè)置在人大常委會(huì)之下。
(6)縣級(jí)以上人大及其常委會(huì)可以組織調(diào)查委員會(huì)。
(7)人大代表總名額：地方各級(jí)人大的代表總名額，選舉法均有明確的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這個(gè)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)得出的代表總名額，稱之為法定的代表總名額。地方各級(jí)人大的代表總名額應(yīng)當(dāng)與法定的代表總名額一致，但是在下列情形下：
①自治區(qū)、聚居的少數(shù)民族多的省，全國人大常委會(huì)可以在法定的代表總名額的基礎(chǔ)上決定另加5%；
②聚居的少數(shù)民族多或者人口居住的、分散的縣、自治縣、民族鄉(xiāng)，省級(jí)人大常委會(huì)可以決定另加5%
(8)地方人大代表及其常委會(huì)組成人員名額的具體確定機(jī)關(guān)
地方人大代表及其常委會(huì)組成人員，根據(jù)選舉法和地方組織法的規(guī)定，均有計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這個(gè)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，可以得出法定的總名額，但是實(shí)際的總名額仍應(yīng)由相關(guān)機(jī)關(guān)確定。
①省級(jí)人大代表的具體名額，由全國人大常委會(huì)確定；
②省級(jí)人大大常委會(huì)組成人員的具體名額，由本級(jí)人大確定；
③地級(jí)、縣級(jí)人大代表及人大常委會(huì)組成人員的具體名額，由省級(jí)人大常委會(huì)確定；
④鄉(xiāng)級(jí)人大代表的具體名額，由縣級(jí)人大常委會(huì)確定。
(9)縣級(jí)以上人大代表名額在農(nóng)村與城市的分配
縣級(jí)以上人大代表名額在農(nóng)村與城市的分配權(quán)由本級(jí)人大常委會(huì)享有。原則上，縣級(jí)以上人大代表在農(nóng)村按照"四比一原則"分配。"四比一原則"指農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)。此原則適用于縣、自治區(qū)、自治州、省、自治區(qū)的人大代表以及省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選的全國人大代表。但不適用于以一行政區(qū)域的人大代表：
①行政區(qū)域內(nèi)，鎮(zhèn)的人口特多的縣、自治縣；
②不屬于縣級(jí)以下人民政府領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)事業(yè)組織的職工人數(shù)在全縣總?cè)丝谥兴急壤^大的縣、自治縣；
③直轄市、市、市轄區(qū)的人大代表。
2、行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)
(1)從鄉(xiāng)級(jí)到中央都設(shè)有人民政府
(2)縣級(jí)以上的人民政府可以設(shè)置工作部門(《國務(wù)院組織法》第八條、《地方組織法》第六十四條)，注意把握工作部門的設(shè)立、撤銷或者合并的決定或批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。
(3)有關(guān)人民政府可以設(shè)置派出機(jī)關(guān)(《地方組織法》第六十八條)，注意從"設(shè)立主體"和"批準(zhǔn)主體"兩方面把握。
(4)人民政府組成人員中的秘書長(zhǎng)只設(shè)到地級(jí)，縣、鄉(xiāng)沒有。
3、人民法院、人民檢察院：地方人民法院分為四級(jí)，即基層、中級(jí)、高級(jí)和：地方人民檢察院與之相對(duì)應(yīng)。也就是說，除了鄉(xiāng)級(jí)沒有外，其他各級(jí)別都有相對(duì)應(yīng)的地方人民法院和人民檢察院。在直轄市，各區(qū)、縣設(shè)有基層人民法院和相對(duì)應(yīng)的人民檢察院：在直轄市，設(shè)有高級(jí)人民法院和相對(duì)應(yīng)的直轄市人民檢察院。為保證司法的四級(jí)體制，在直轄市還特別設(shè)置了中級(jí)的人民法院和相對(duì)應(yīng)的人民檢察院分院。在某些省份的"地區(qū)"也設(shè)有中級(jí)人民法院和相對(duì)應(yīng)的人民檢察院分院。
三、有關(guān)國家機(jī)關(guān)人員的任職條件與任職限制
1、必須是本級(jí)人大代表才能充當(dāng)?shù)穆殑?wù)：這包括人大常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員、調(diào)查委員會(huì)組成人員、鄉(xiāng)人大主席、副主席、鄉(xiāng)級(jí)的代表資格審查委員會(huì)的成員必須是本級(jí)人大代表。
特別注意：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大在選舉上一級(jí)人大代表時(shí)，代表候選人不限于各該級(jí)人大的代表(《選舉法》第三十二條)。
2、必須是本級(jí)人大常委會(huì)才能充當(dāng)?shù)穆殑?wù)：縣級(jí)以上的代表資格審查委員會(huì)必須是本級(jí)人大常委會(huì)組成人員。
3、人大常委會(huì)組成人員的任職限制：人大常委會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)：鄉(xiāng)級(jí)人大主席、副主席不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)的職務(wù)(《地方組織法》第十四條第二款)。
4、國家主席的任職條件：國家主席、副主席必須是有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿四十五周歲的中國公民。
5、連續(xù)任職不得超過兩屆的限制：全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、國家主席、副主席、國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)連續(xù)任職不得超過兩屆。
四、人員產(chǎn)生機(jī)制
(一)人大代表的產(chǎn)生、人大常委會(huì)組成人員的產(chǎn)生、專門委員會(huì)組成人員的產(chǎn)生(當(dāng)然，下級(jí)人大可以補(bǔ)選個(gè)別的上級(jí)人大代表)。
2、人大常委會(huì)組成人員由本級(jí)人大選舉產(chǎn)生。
3、地級(jí)以上的專門委員會(huì)由本級(jí)人大選舉產(chǎn)生；人大閉會(huì)期間，人大常委會(huì)可以補(bǔ)充任命個(gè)別副主任委員或委員。
(二)中央國家機(jī)關(guān)人員的產(chǎn)生
1、國家主席、副主席的產(chǎn)生(《憲法》第六十二條第四項(xiàng)、《全國人大組織法》第十三條)——由全國人大主席團(tuán)提名，全國人大選舉產(chǎn)生。
2、國務(wù)院組成人員的產(chǎn)生(《憲法》第六十二條第五項(xiàng)、第六十七條第九項(xiàng))
(1)國務(wù)院總理的產(chǎn)生：全國人大根據(jù)國家主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選；