第四部分 國家機(jī)構(gòu)
一、我國行政區(qū)劃以及建制與區(qū)域劃分權(quán)限
1、行政區(qū)劃(憲法30)
(1)全國分為省、自治區(qū)、直轄市和特別行政區(qū)；
(2)省、自治區(qū)下分為設(shè)區(qū)的市、自治州；
(3)直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州下分為市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市、縣和自治縣。
(4)縣、自治縣下分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)。在某些省份仍存在"地區(qū)"這一級別。在"地區(qū)"設(shè)有行政公署作為省、自治區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，直接管轄該地區(qū)范圍內(nèi)的縣、自治縣；設(shè)有中級人民法院和相對應(yīng)的地區(qū)人民檢察分院；但沒有權(quán)力機(jī)關(guān)。
2、建制與區(qū)域劃分權(quán)限：參見《憲法》第六十二條第十二項(xiàng)、《地方組織法》第一百零七條、國務(wù)院《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》第五條。根據(jù)《行政區(qū)域邊界爭議處理?xiàng)l例》第六條，民政部國務(wù)院處理邊界爭議的主管部門；縣級以上的地方各級人民政府的民政部門是本級人民政府處理邊界爭議的主管部門。
二、各級國家機(jī)關(guān)的設(shè)置
1、權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)
(1)從鄉(xiāng)級到中央均設(shè)有人大；
(2)從縣級到中央均設(shè)有人大常委會：鄉(xiāng)級不設(shè)人大常委會，但設(shè)有專職的鄉(xiāng)人大主席、副主席；
(3)人大常委會組成人員中的秘書長只設(shè)到地級，縣級沒有；
(4)專門委員會只設(shè)到地級、縣級、鄉(xiāng)級不設(shè)(憲70、地30)；
(5)代表資格審查委員會，從鄉(xiāng)級到中央都設(shè)有，但是鄉(xiāng)級的是設(shè)在鄉(xiāng)級人大設(shè)置，而縣級以上的，則是設(shè)置在人大常委會之下。
(6)縣級以上人大及其常委會可以組織調(diào)查委員會。
(7)人大代表總名額：地方各級人大的代表總名額，選舉法均有明確的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這個計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)得出的代表總名額，稱之為法定的代表總名額。地方各級人大的代表總名額應(yīng)當(dāng)與法定的代表總名額一致，但是在下列情形下：
①自治區(qū)、聚居的少數(shù)民族多的省，全國人大常委會可以在法定的代表總名額的基礎(chǔ)上決定另加5%；
②聚居的少數(shù)民族多或者人口居住的、分散的縣、自治縣、民族鄉(xiāng)，省級人大常委會可以決定另加5%
(8)地方人大代表及其常委會組成人員名額的具體確定機(jī)關(guān)
地方人大代表及其常委會組成人員，根據(jù)選舉法和地方組織法的規(guī)定，均有計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這個計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，可以得出法定的總名額，但是實(shí)際的總名額仍應(yīng)由相關(guān)機(jī)關(guān)確定。
①省級人大代表的具體名額，由全國人大常委會確定；
②省級人大大常委會組成人員的具體名額，由本級人大確定；
③地級、縣級人大代表及人大常委會組成人員的具體名額，由省級人大常委會確定；
④鄉(xiāng)級人大代表的具體名額，由縣級人大常委會確定。
(9)縣級以上人大代表名額在農(nóng)村與城市的分配
縣級以上人大代表名額在農(nóng)村與城市的分配權(quán)由本級人大常委會享有。原則上，縣級以上人大代表在農(nóng)村按照"四比一原則"分配。"四比一原則"指農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)。此原則適用于縣、自治區(qū)、自治州、省、自治區(qū)的人大代表以及省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選的全國人大代表。但不適用于以一行政區(qū)域的人大代表：
①行政區(qū)域內(nèi)，鎮(zhèn)的人口特多的縣、自治縣；
②不屬于縣級以下人民政府領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)事業(yè)組織的職工人數(shù)在全縣總?cè)丝谥兴急壤^大的縣、自治縣；
③直轄市、市、市轄區(qū)的人大代表。
2、行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)
(1)從鄉(xiāng)級到中央都設(shè)有人民政府
(2)縣級以上的人民政府可以設(shè)置工作部門(《國務(wù)院組織法》第八條、《地方組織法》第六十四條)，注意把握工作部門的設(shè)立、撤銷或者合并的決定或批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。
(3)有關(guān)人民政府可以設(shè)置派出機(jī)關(guān)(《地方組織法》第六十八條)，注意從"設(shè)立主體"和"批準(zhǔn)主體"兩方面把握。
(4)人民政府組成人員中的秘書長只設(shè)到地級，縣、鄉(xiāng)沒有。
3、人民法院、人民檢察院：地方人民法院分為四級，即基層、中級、高級和：地方人民檢察院與之相對應(yīng)。也就是說，除了鄉(xiāng)級沒有外，其他各級別都有相對應(yīng)的地方人民法院和人民檢察院。在直轄市，各區(qū)、縣設(shè)有基層人民法院和相對應(yīng)的人民檢察院：在直轄市，設(shè)有高級人民法院和相對應(yīng)的直轄市人民檢察院。為保證司法的四級體制，在直轄市還特別設(shè)置了中級的人民法院和相對應(yīng)的人民檢察院分院。在某些省份的"地區(qū)"也設(shè)有中級人民法院和相對應(yīng)的人民檢察院分院。
三、有關(guān)國家機(jī)關(guān)人員的任職條件與任職限制
1、必須是本級人大代表才能充當(dāng)?shù)穆殑?wù)：這包括人大常委會組成人員、專門委員會組成人員、調(diào)查委員會組成人員、鄉(xiāng)人大主席、副主席、鄉(xiāng)級的代表資格審查委員會的成員必須是本級人大代表。
特別注意：縣級以上的地方各級人大在選舉上一級人大代表時(shí)，代表候選人不限于各該級人大的代表(《選舉法》第三十二條)。
2、必須是本級人大常委會才能充當(dāng)?shù)穆殑?wù)：縣級以上的代表資格審查委員會必須是本級人大常委會組成人員。
3、人大常委會組成人員的任職限制：人大常委會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)：鄉(xiāng)級人大主席、副主席不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)的職務(wù)(《地方組織法》第十四條第二款)。
4、國家主席的任職條件：國家主席、副主席必須是有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿四十五周歲的中國公民。
5、連續(xù)任職不得超過兩屆的限制：全國人大常委會委員長、副委員長、國家主席、副主席、國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、人民法院院長、人民檢察院檢察長連續(xù)任職不得超過兩屆。
四、人員產(chǎn)生機(jī)制
(一)人大代表的產(chǎn)生、人大常委會組成人員的產(chǎn)生、專門委員會組成人員的產(chǎn)生(當(dāng)然，下級人大可以補(bǔ)選個別的上級人大代表)。
2、人大常委會組成人員由本級人大選舉產(chǎn)生。
3、地級以上的專門委員會由本級人大選舉產(chǎn)生；人大閉會期間，人大常委會可以補(bǔ)充任命個別副主任委員或委員。
(二)中央國家機(jī)關(guān)人員的產(chǎn)生
1、國家主席、副主席的產(chǎn)生(《憲法》第六十二條第四項(xiàng)、《全國人大組織法》第十三條)——由全國人大主席團(tuán)提名，全國人大選舉產(chǎn)生。
2、國務(wù)院組成人員的產(chǎn)生(《憲法》第六十二條第五項(xiàng)、第六十七條第九項(xiàng))
(1)國務(wù)院總理的產(chǎn)生：全國人大根據(jù)國家主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選；
一、我國行政區(qū)劃以及建制與區(qū)域劃分權(quán)限
1、行政區(qū)劃(憲法30)
(1)全國分為省、自治區(qū)、直轄市和特別行政區(qū)；
(2)省、自治區(qū)下分為設(shè)區(qū)的市、自治州；
(3)直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州下分為市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市、縣和自治縣。
(4)縣、自治縣下分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)。在某些省份仍存在"地區(qū)"這一級別。在"地區(qū)"設(shè)有行政公署作為省、自治區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，直接管轄該地區(qū)范圍內(nèi)的縣、自治縣；設(shè)有中級人民法院和相對應(yīng)的地區(qū)人民檢察分院；但沒有權(quán)力機(jī)關(guān)。
2、建制與區(qū)域劃分權(quán)限：參見《憲法》第六十二條第十二項(xiàng)、《地方組織法》第一百零七條、國務(wù)院《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》第五條。根據(jù)《行政區(qū)域邊界爭議處理?xiàng)l例》第六條，民政部國務(wù)院處理邊界爭議的主管部門；縣級以上的地方各級人民政府的民政部門是本級人民政府處理邊界爭議的主管部門。
二、各級國家機(jī)關(guān)的設(shè)置
1、權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)
(1)從鄉(xiāng)級到中央均設(shè)有人大；
(2)從縣級到中央均設(shè)有人大常委會：鄉(xiāng)級不設(shè)人大常委會，但設(shè)有專職的鄉(xiāng)人大主席、副主席；
(3)人大常委會組成人員中的秘書長只設(shè)到地級，縣級沒有；
(4)專門委員會只設(shè)到地級、縣級、鄉(xiāng)級不設(shè)(憲70、地30)；
(5)代表資格審查委員會，從鄉(xiāng)級到中央都設(shè)有，但是鄉(xiāng)級的是設(shè)在鄉(xiāng)級人大設(shè)置，而縣級以上的，則是設(shè)置在人大常委會之下。
(6)縣級以上人大及其常委會可以組織調(diào)查委員會。
(7)人大代表總名額：地方各級人大的代表總名額，選舉法均有明確的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這個計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)得出的代表總名額，稱之為法定的代表總名額。地方各級人大的代表總名額應(yīng)當(dāng)與法定的代表總名額一致，但是在下列情形下：
①自治區(qū)、聚居的少數(shù)民族多的省，全國人大常委會可以在法定的代表總名額的基礎(chǔ)上決定另加5%；
②聚居的少數(shù)民族多或者人口居住的、分散的縣、自治縣、民族鄉(xiāng)，省級人大常委會可以決定另加5%
(8)地方人大代表及其常委會組成人員名額的具體確定機(jī)關(guān)
地方人大代表及其常委會組成人員，根據(jù)選舉法和地方組織法的規(guī)定，均有計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這個計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，可以得出法定的總名額，但是實(shí)際的總名額仍應(yīng)由相關(guān)機(jī)關(guān)確定。
①省級人大代表的具體名額，由全國人大常委會確定；
②省級人大大常委會組成人員的具體名額，由本級人大確定；
③地級、縣級人大代表及人大常委會組成人員的具體名額，由省級人大常委會確定；
④鄉(xiāng)級人大代表的具體名額，由縣級人大常委會確定。
(9)縣級以上人大代表名額在農(nóng)村與城市的分配
縣級以上人大代表名額在農(nóng)村與城市的分配權(quán)由本級人大常委會享有。原則上，縣級以上人大代表在農(nóng)村按照"四比一原則"分配。"四比一原則"指農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)。此原則適用于縣、自治區(qū)、自治州、省、自治區(qū)的人大代表以及省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選的全國人大代表。但不適用于以一行政區(qū)域的人大代表：
①行政區(qū)域內(nèi)，鎮(zhèn)的人口特多的縣、自治縣；
②不屬于縣級以下人民政府領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)事業(yè)組織的職工人數(shù)在全縣總?cè)丝谥兴急壤^大的縣、自治縣；
③直轄市、市、市轄區(qū)的人大代表。
2、行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)
(1)從鄉(xiāng)級到中央都設(shè)有人民政府
(2)縣級以上的人民政府可以設(shè)置工作部門(《國務(wù)院組織法》第八條、《地方組織法》第六十四條)，注意把握工作部門的設(shè)立、撤銷或者合并的決定或批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。
(3)有關(guān)人民政府可以設(shè)置派出機(jī)關(guān)(《地方組織法》第六十八條)，注意從"設(shè)立主體"和"批準(zhǔn)主體"兩方面把握。
(4)人民政府組成人員中的秘書長只設(shè)到地級，縣、鄉(xiāng)沒有。
3、人民法院、人民檢察院：地方人民法院分為四級，即基層、中級、高級和：地方人民檢察院與之相對應(yīng)。也就是說，除了鄉(xiāng)級沒有外，其他各級別都有相對應(yīng)的地方人民法院和人民檢察院。在直轄市，各區(qū)、縣設(shè)有基層人民法院和相對應(yīng)的人民檢察院：在直轄市，設(shè)有高級人民法院和相對應(yīng)的直轄市人民檢察院。為保證司法的四級體制，在直轄市還特別設(shè)置了中級的人民法院和相對應(yīng)的人民檢察院分院。在某些省份的"地區(qū)"也設(shè)有中級人民法院和相對應(yīng)的人民檢察院分院。
三、有關(guān)國家機(jī)關(guān)人員的任職條件與任職限制
1、必須是本級人大代表才能充當(dāng)?shù)穆殑?wù)：這包括人大常委會組成人員、專門委員會組成人員、調(diào)查委員會組成人員、鄉(xiāng)人大主席、副主席、鄉(xiāng)級的代表資格審查委員會的成員必須是本級人大代表。
特別注意：縣級以上的地方各級人大在選舉上一級人大代表時(shí)，代表候選人不限于各該級人大的代表(《選舉法》第三十二條)。
2、必須是本級人大常委會才能充當(dāng)?shù)穆殑?wù)：縣級以上的代表資格審查委員會必須是本級人大常委會組成人員。
3、人大常委會組成人員的任職限制：人大常委會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)：鄉(xiāng)級人大主席、副主席不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)的職務(wù)(《地方組織法》第十四條第二款)。
4、國家主席的任職條件：國家主席、副主席必須是有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿四十五周歲的中國公民。
5、連續(xù)任職不得超過兩屆的限制：全國人大常委會委員長、副委員長、國家主席、副主席、國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、人民法院院長、人民檢察院檢察長連續(xù)任職不得超過兩屆。
四、人員產(chǎn)生機(jī)制
(一)人大代表的產(chǎn)生、人大常委會組成人員的產(chǎn)生、專門委員會組成人員的產(chǎn)生(當(dāng)然，下級人大可以補(bǔ)選個別的上級人大代表)。
2、人大常委會組成人員由本級人大選舉產(chǎn)生。
3、地級以上的專門委員會由本級人大選舉產(chǎn)生；人大閉會期間，人大常委會可以補(bǔ)充任命個別副主任委員或委員。
(二)中央國家機(jī)關(guān)人員的產(chǎn)生
1、國家主席、副主席的產(chǎn)生(《憲法》第六十二條第四項(xiàng)、《全國人大組織法》第十三條)——由全國人大主席團(tuán)提名，全國人大選舉產(chǎn)生。
2、國務(wù)院組成人員的產(chǎn)生(《憲法》第六十二條第五項(xiàng)、第六十七條第九項(xiàng))
(1)國務(wù)院總理的產(chǎn)生：全國人大根據(jù)國家主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選；