一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。請考生仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。
2．本試卷由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
3．答題前，請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號所選項(xiàng)涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
4．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。
二、給定資料
1．杭州市人大常委會(huì)立法規(guī)定，從2009年5月1日起，發(fā)帖、寫博、網(wǎng)游要提供有效身份證明。消息發(fā)布后，關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”到底是為了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全還是扼殺網(wǎng)絡(luò)自由的爭論此起彼伏。
支持者認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”對凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境起到積極作用，但反對者認(rèn)為，在目前對言論者保護(hù)權(quán)益缺失的情況下，“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”將對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督造成打擊，將好不容易營造起來的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督氛圍破壞，也不利于中央倡導(dǎo)的進(jìn)一步拓展群眾訴求表達(dá)渠道。
有專家指出，杭州市的立法是對網(wǎng)絡(luò)秩序規(guī)范的嘗試和努力。但是在目前的國情下，“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”推出的時(shí)機(jī)不恰當(dāng)。
杭州市共有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站30多萬個(gè)，市區(qū)戶籍人口近70％的家庭接入了寬帶，網(wǎng)民總數(shù)超過500萬人。為加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)和管理，杭州市人大常委會(huì)審議通過《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例》，并從5月1日起正式施行。
網(wǎng)絡(luò)管理?xiàng)l例對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商作出了明確規(guī)定，要求“如實(shí)登記申請服務(wù)的用戶基本情況、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用種類和范圍以及身份證明，每月將用戶登記情況及所分配的網(wǎng)絡(luò)地址等有關(guān)情況報(bào)所在地公安機(jī)關(guān)備案?！蓖瑫r(shí)還要“互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄上網(wǎng)用戶的上網(wǎng)時(shí)間、用戶賬號、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)地址或者域名、主叫電話號碼等信息?！?BR> 管理?xiàng)l例同時(shí)要求“提供電子公告、網(wǎng)絡(luò)游戲和其他即時(shí)通信服務(wù)的，要具有用戶注冊信息和發(fā)布信息審核功能，并如實(shí)登記向其申請開設(shè)上述服務(wù)的用戶的有效身份證明。電子公告服務(wù)，是指在互聯(lián)網(wǎng)上以論壇、聊天室、留言板、博客等交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為。
按照法規(guī)的規(guī)定，一旦互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者或者互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)提供單位等違反上述規(guī)定的，將由公安機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令其限期改正，并可處以1000元以上1．5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予六個(gè)月以內(nèi)停機(jī)整頓的處罰；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員可處以500元以上5000元以下的罰款。
此外，對有散布謠言，人身攻擊他人等行為的單位或者個(gè)人，公安機(jī)關(guān)可以沒收其違法所得，并可對單位處以1000元以上1．5萬元以下的罰款，對個(gè)人可并處以500元以上5000元以下的罰款。
這一系列的制度性設(shè)計(jì)都是為了“有效阻止任何單位或者個(gè)人利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)制作、發(fā)布、傳播含有危害國家安全，散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，對他人進(jìn)行人身攻擊，公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人，教唆犯罪、傳授犯罪方法等行為?！?BR> 2．杭州市實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”這項(xiàng)“新規(guī)”以來，社會(huì)各界紛紛表示質(zhì)疑，有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的爭議不斷?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)商以及網(wǎng)民如何執(zhí)行“新規(guī)”？記者就此進(jìn)行了一系列調(diào)查。
如今，記者打開杭州網(wǎng)、19樓等當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)知名網(wǎng)站的論壇、博客板塊發(fā)現(xiàn)，“新規(guī)”在這里仍處于“束之高閣”的狀態(tài)。
在杭州網(wǎng)的論壇里，記者點(diǎn)擊注冊后，顯示如下提醒信息：不得利用本站危害國家安全，捏造或者歪曲事實(shí)，散布謠言等等；對自己的言論和行為負(fù)責(zé)。會(huì)員違反論壇規(guī)定觸犯法律的，責(zé)任自負(fù)。閱讀完畢后，只需要提供用戶名、密碼、電子郵箱等幾個(gè)信息即可注冊，全然沒有身份證明的蹤影。記者注冊了一個(gè)賬號，10秒鐘左右搞定，隨后就可以自由發(fā)帖了。
多個(gè)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站論壇客服人員告訴記者，目前他們所在的網(wǎng)站還沒有要求注冊用戶必須提供有效身份證明。浙江在線的論壇客服人員稱，真的實(shí)行恐怕要等待有關(guān)部門的具體通知。19樓的客服人員則表示，“這個(gè)事情我們是知道的，但是怎么操作還不是很清楚。”
“準(zhǔn)確核實(shí)網(wǎng)民信息，很難做到?！焙贾莓?dāng)?shù)匾患揖W(wǎng)站的負(fù)責(zé)人表示，我們怎么核實(shí)，是讓網(wǎng)民來我們網(wǎng)站當(dāng)面驗(yàn)證，還是在注冊時(shí)要求網(wǎng)民真實(shí)填寫相關(guān)信息？目前還沒有細(xì)化的規(guī)定。
上海市信息法律協(xié)會(huì)副秘書長李立律師提出，法律規(guī)章貴在“明確”，明確的規(guī)定，才能讓大家有明確的行為預(yù)期。而杭州這項(xiàng)“新規(guī)”，有不少概念諸如“惡意”“人身攻擊”“謠言”“擾亂社會(huì)秩序”“捏造事實(shí)誹謗他人”“可能危害”等，并沒有相對明細(xì)的界定，這些概念直接涉及處罰或處理的內(nèi)容，如無明細(xì)的界定，就等于給相關(guān)行政部門極大的自由裁量空間，這不符合現(xiàn)代法治約束政府權(quán)力的精神。
還有專家指出，散布謠言、影射他人、人身攻擊等條款，在實(shí)際操作時(shí)也有難度，比如部分失實(shí)的傳言算不算謠言？如何保證執(zhí)法部門的判斷公允？判斷“擾亂社會(huì)秩序”等行為要不要經(jīng)過公開討論和辯論？最終由哪個(gè)部門來裁定？關(guān)于“誹謗”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？涉及官員丑聞、貪腐案件，也算個(gè)人隱私嗎？如此等等。
但也有人認(rèn)為，杭州實(shí)施網(wǎng)絡(luò)“新規(guī)”，目的是為了營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，其探索做法值得肯定。
社會(huì)各界人士最為關(guān)注的是《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例》第19條：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者提供電子公告、網(wǎng)絡(luò)游戲和其他即時(shí)通信服務(wù)的，具有用戶注冊信息和發(fā)布信息審核功能，并如實(shí)登記向其申請開設(shè)上述服務(wù)的用戶的有效身份證明。電子公告服務(wù)是指在互聯(lián)網(wǎng)上以論壇、聊天室、留言板、博客等交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為。
杭州市人大常委會(huì)認(rèn)為，隨著網(wǎng)上交流方式的增多，網(wǎng)民、網(wǎng)吧數(shù)量快速增長，計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出，有必要制定地方性法規(guī)，以維護(hù)國家安全、公共利益和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
3．“新規(guī)”一出，讓杭州市500多萬網(wǎng)民一下子“跳”了起來，許多網(wǎng)民認(rèn)為，上網(wǎng)發(fā)表言論必須“實(shí)名”，這會(huì)帶來一個(gè)很大的負(fù)效應(yīng)——“過濾”方興未艾的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”，當(dāng)前，有關(guān)部門更需要研究的是“如何進(jìn)一步保障網(wǎng)民批評個(gè)別不良官員的權(quán)利！”
近年來，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)揮了越來越大的社會(huì)作用，尤其在輿論監(jiān)督方面已成為傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的重要補(bǔ)充。比如陜西周老虎事件、云南躲貓貓事件、南京周久耕事件、溫州“購房門”事件等，皆是借助匿名網(wǎng)友的爆料，引起社會(huì)的關(guān)注，最終才得以還原真相、懲惡揚(yáng)善。
一些網(wǎng)民擔(dān)心，“如實(shí)登記用戶有效身份證明”后會(huì)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督造成致命打擊。經(jīng)常在網(wǎng)站論壇間流連忘返的杭州市民徐小姐說，要實(shí)名才能發(fā)帖，寫博客，誰還敢舉報(bào)？“我是不敢了”。
題浙江省社科院社會(huì)學(xué)所副所長楊建華表示，實(shí)名舉報(bào)是要承擔(dān)很多風(fēng)險(xiǎn)的。就目前而言，政府方面對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)“鼓勵(lì)”而不是“過濾”，及時(shí)解疑釋惑，引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。如果一味地堵塞言論，其結(jié)果往往是事倍功半。
“要保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，首先要保護(hù)網(wǎng)絡(luò)說話者權(quán)益?；ヂ?lián)網(wǎng)是疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的有效的‘排氣閥’，而‘網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制’將堵塞這個(gè)‘排氣閥’。”浙江大學(xué)傳媒和國際文化學(xué)院副教授邵志擇認(rèn)為，不能因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)言論存在一些問題而“因噎廢食”。
引發(fā)爭議的另一個(gè)焦點(diǎn)是：“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”將會(huì)“收縮”公民訴求表達(dá)的渠道。
近年來，黨和政府各級領(lǐng)導(dǎo)與普通民眾通過網(wǎng)絡(luò)交流日益頻繁，互聯(lián)網(wǎng)已成為當(dāng)前公民表達(dá)訴求的重要渠道。人民檢察院日前公布了修訂后的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》，在新增的舉報(bào)渠道中，網(wǎng)絡(luò)就是其中之一。
楊建華說：“互聯(lián)網(wǎng)之所以成為公民表達(dá)訴求的重要渠道，其中一個(gè)重要原因就源自于網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖舉報(bào)的匿名性和放大效應(yīng)，這既能保護(hù)舉報(bào)人的安全，也可以避免石沉大海。”
楊建華認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)該考慮如何拓寬和暢通網(wǎng)民訴求渠道，要通過成功案例總結(jié)引導(dǎo)網(wǎng)民合理、有序地發(fā)表言論的經(jīng)驗(yàn)，并非所有網(wǎng)民都是“憤青”，沒有必要“一棍子”打死。
邵志擇認(rèn)為，網(wǎng)民發(fā)表的意見，也有一些謠言、語言暴力等問題，但畢竟是極少一部分，守法的網(wǎng)民是占絕大多數(shù)的；對于喜歡造謠生事的網(wǎng)民，可以通過刑法等法律追究其責(zé)任，如果為防范極少數(shù)人的不良行為，而讓全體網(wǎng)民“收縮空間”，這樣做會(huì)不會(huì)“矯枉過正”呢？
“實(shí)名制只能是提倡，不能用立法來強(qiáng)制推行?！闭憬∥瘜ν庑麄鬓k公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)信息化管理處處長吳君青告訴記者：“在征求意見時(shí)，我們向省人大常委會(huì)書面意見反映了兩次，希望再斟酌斟酌，暫緩出臺(tái)該條例，里面很多內(nèi)容不是很成熟，也不是很好操作，現(xiàn)在還沒到立法階段”。
媒體專家認(rèn)為，對于互聯(lián)網(wǎng)的管理，要堅(jiān)持三個(gè)原則：一是有利于拓寬公民訴求渠道；二是有利于促進(jìn)積極有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；三是有利于營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
浙江大學(xué)光華法學(xué)院博士楊吉說：“難道我們只有通過實(shí)行實(shí)名制，才能營造健康良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境？從目前情況看，憑有關(guān)部門的技術(shù)手段，沒實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名，一些利用互聯(lián)網(wǎng)犯罪的人不也被‘揪’出來了嗎？”
4．網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的源頭。面對相對寬松的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，有些網(wǎng)民在虛擬身份的掩護(hù)下，過于隨心所欲地宣泄情感，自覺不自覺地放松了自我約束意識(shí)，在網(wǎng)上肆無忌憚地對“看不順眼”的人或事破口大罵、發(fā)泄攻擊、發(fā)動(dòng)人肉搜索，對中華傳統(tǒng)文化、正面人物進(jìn)行“惡搞”，以*現(xiàn)有道德觀和價(jià)值觀為樂，甚至散布謠言、傳播色情信息、暴力視頻。
面對虛擬世界的“高度自由”與現(xiàn)實(shí)世界的“法律規(guī)范”，有些網(wǎng)民在兩個(gè)世界頻繁轉(zhuǎn)換中必然面臨道德和價(jià)值觀的碰撞，這不僅會(huì)加劇他們對現(xiàn)實(shí)社會(huì)的不滿甚至憤世，而且還給現(xiàn)實(shí)社會(huì)的規(guī)范和管理帶來一系列問題。
面對虛擬世界的亂象，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)生活只是人類現(xiàn)實(shí)生活空間的拓展和延伸，虛擬的網(wǎng)絡(luò)生活同樣必須遵守現(xiàn)實(shí)社會(huì)的法律規(guī)范，虛擬世界無法“置身事外”。
加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的手段，莫過于實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，提醒網(wǎng)民自覺自愛，接受法律約束，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也就能做到事半功倍了。
從我國網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展情況來看，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是大勢所趨，是凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的有力措施。當(dāng)然，在時(shí)下網(wǎng)民對實(shí)名制心存抵觸情緒、全面鋪開條件不成熟之時(shí)，不妨采取漸進(jìn)的方式?？梢越梃b韓國的做法，先試點(diǎn)再鋪開，先在國內(nèi)主要的門戶網(wǎng)站和媒體網(wǎng)站上試點(diǎn)，要求網(wǎng)民在試點(diǎn)網(wǎng)站上發(fā)布信息時(shí)要登記真實(shí)身份。網(wǎng)民們逐漸認(rèn)同這種管理方法后，再逐步推廣到其他網(wǎng)站。
網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、社會(huì)需要和個(gè)人隱私之間尋找到一個(gè)有效的平衡點(diǎn)。這個(gè)平衡點(diǎn)就是有限實(shí)名（僅后臺(tái)實(shí)名）。這既能尊重網(wǎng)民隱私、倡導(dǎo)網(wǎng)民自律，又能方便監(jiān)管、凈化網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布源頭，收到事半功倍的效果。
1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。請考生仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。
2．本試卷由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
3．答題前，請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號所選項(xiàng)涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
4．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。
二、給定資料
1．杭州市人大常委會(huì)立法規(guī)定，從2009年5月1日起，發(fā)帖、寫博、網(wǎng)游要提供有效身份證明。消息發(fā)布后，關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”到底是為了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全還是扼殺網(wǎng)絡(luò)自由的爭論此起彼伏。
支持者認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”對凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境起到積極作用，但反對者認(rèn)為，在目前對言論者保護(hù)權(quán)益缺失的情況下，“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”將對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督造成打擊，將好不容易營造起來的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督氛圍破壞，也不利于中央倡導(dǎo)的進(jìn)一步拓展群眾訴求表達(dá)渠道。
有專家指出，杭州市的立法是對網(wǎng)絡(luò)秩序規(guī)范的嘗試和努力。但是在目前的國情下，“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”推出的時(shí)機(jī)不恰當(dāng)。
杭州市共有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站30多萬個(gè)，市區(qū)戶籍人口近70％的家庭接入了寬帶，網(wǎng)民總數(shù)超過500萬人。為加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)和管理，杭州市人大常委會(huì)審議通過《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例》，并從5月1日起正式施行。
網(wǎng)絡(luò)管理?xiàng)l例對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商作出了明確規(guī)定，要求“如實(shí)登記申請服務(wù)的用戶基本情況、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用種類和范圍以及身份證明，每月將用戶登記情況及所分配的網(wǎng)絡(luò)地址等有關(guān)情況報(bào)所在地公安機(jī)關(guān)備案?！蓖瑫r(shí)還要“互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄上網(wǎng)用戶的上網(wǎng)時(shí)間、用戶賬號、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)地址或者域名、主叫電話號碼等信息?！?BR> 管理?xiàng)l例同時(shí)要求“提供電子公告、網(wǎng)絡(luò)游戲和其他即時(shí)通信服務(wù)的，要具有用戶注冊信息和發(fā)布信息審核功能，并如實(shí)登記向其申請開設(shè)上述服務(wù)的用戶的有效身份證明。電子公告服務(wù)，是指在互聯(lián)網(wǎng)上以論壇、聊天室、留言板、博客等交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為。
按照法規(guī)的規(guī)定，一旦互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者或者互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)提供單位等違反上述規(guī)定的，將由公安機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令其限期改正，并可處以1000元以上1．5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予六個(gè)月以內(nèi)停機(jī)整頓的處罰；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員可處以500元以上5000元以下的罰款。
此外，對有散布謠言，人身攻擊他人等行為的單位或者個(gè)人，公安機(jī)關(guān)可以沒收其違法所得，并可對單位處以1000元以上1．5萬元以下的罰款，對個(gè)人可并處以500元以上5000元以下的罰款。
這一系列的制度性設(shè)計(jì)都是為了“有效阻止任何單位或者個(gè)人利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)制作、發(fā)布、傳播含有危害國家安全，散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，對他人進(jìn)行人身攻擊，公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人，教唆犯罪、傳授犯罪方法等行為?！?BR> 2．杭州市實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”這項(xiàng)“新規(guī)”以來，社會(huì)各界紛紛表示質(zhì)疑，有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的爭議不斷?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)商以及網(wǎng)民如何執(zhí)行“新規(guī)”？記者就此進(jìn)行了一系列調(diào)查。
如今，記者打開杭州網(wǎng)、19樓等當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)知名網(wǎng)站的論壇、博客板塊發(fā)現(xiàn)，“新規(guī)”在這里仍處于“束之高閣”的狀態(tài)。
在杭州網(wǎng)的論壇里，記者點(diǎn)擊注冊后，顯示如下提醒信息：不得利用本站危害國家安全，捏造或者歪曲事實(shí)，散布謠言等等；對自己的言論和行為負(fù)責(zé)。會(huì)員違反論壇規(guī)定觸犯法律的，責(zé)任自負(fù)。閱讀完畢后，只需要提供用戶名、密碼、電子郵箱等幾個(gè)信息即可注冊，全然沒有身份證明的蹤影。記者注冊了一個(gè)賬號，10秒鐘左右搞定，隨后就可以自由發(fā)帖了。
多個(gè)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站論壇客服人員告訴記者，目前他們所在的網(wǎng)站還沒有要求注冊用戶必須提供有效身份證明。浙江在線的論壇客服人員稱，真的實(shí)行恐怕要等待有關(guān)部門的具體通知。19樓的客服人員則表示，“這個(gè)事情我們是知道的，但是怎么操作還不是很清楚。”
“準(zhǔn)確核實(shí)網(wǎng)民信息，很難做到?！焙贾莓?dāng)?shù)匾患揖W(wǎng)站的負(fù)責(zé)人表示，我們怎么核實(shí)，是讓網(wǎng)民來我們網(wǎng)站當(dāng)面驗(yàn)證，還是在注冊時(shí)要求網(wǎng)民真實(shí)填寫相關(guān)信息？目前還沒有細(xì)化的規(guī)定。
上海市信息法律協(xié)會(huì)副秘書長李立律師提出，法律規(guī)章貴在“明確”，明確的規(guī)定，才能讓大家有明確的行為預(yù)期。而杭州這項(xiàng)“新規(guī)”，有不少概念諸如“惡意”“人身攻擊”“謠言”“擾亂社會(huì)秩序”“捏造事實(shí)誹謗他人”“可能危害”等，并沒有相對明細(xì)的界定，這些概念直接涉及處罰或處理的內(nèi)容，如無明細(xì)的界定，就等于給相關(guān)行政部門極大的自由裁量空間，這不符合現(xiàn)代法治約束政府權(quán)力的精神。
還有專家指出，散布謠言、影射他人、人身攻擊等條款，在實(shí)際操作時(shí)也有難度，比如部分失實(shí)的傳言算不算謠言？如何保證執(zhí)法部門的判斷公允？判斷“擾亂社會(huì)秩序”等行為要不要經(jīng)過公開討論和辯論？最終由哪個(gè)部門來裁定？關(guān)于“誹謗”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？涉及官員丑聞、貪腐案件，也算個(gè)人隱私嗎？如此等等。
但也有人認(rèn)為，杭州實(shí)施網(wǎng)絡(luò)“新規(guī)”，目的是為了營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，其探索做法值得肯定。
社會(huì)各界人士最為關(guān)注的是《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例》第19條：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者提供電子公告、網(wǎng)絡(luò)游戲和其他即時(shí)通信服務(wù)的，具有用戶注冊信息和發(fā)布信息審核功能，并如實(shí)登記向其申請開設(shè)上述服務(wù)的用戶的有效身份證明。電子公告服務(wù)是指在互聯(lián)網(wǎng)上以論壇、聊天室、留言板、博客等交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為。
杭州市人大常委會(huì)認(rèn)為，隨著網(wǎng)上交流方式的增多，網(wǎng)民、網(wǎng)吧數(shù)量快速增長，計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出，有必要制定地方性法規(guī)，以維護(hù)國家安全、公共利益和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
3．“新規(guī)”一出，讓杭州市500多萬網(wǎng)民一下子“跳”了起來，許多網(wǎng)民認(rèn)為，上網(wǎng)發(fā)表言論必須“實(shí)名”，這會(huì)帶來一個(gè)很大的負(fù)效應(yīng)——“過濾”方興未艾的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”，當(dāng)前，有關(guān)部門更需要研究的是“如何進(jìn)一步保障網(wǎng)民批評個(gè)別不良官員的權(quán)利！”
近年來，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)揮了越來越大的社會(huì)作用，尤其在輿論監(jiān)督方面已成為傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的重要補(bǔ)充。比如陜西周老虎事件、云南躲貓貓事件、南京周久耕事件、溫州“購房門”事件等，皆是借助匿名網(wǎng)友的爆料，引起社會(huì)的關(guān)注，最終才得以還原真相、懲惡揚(yáng)善。
一些網(wǎng)民擔(dān)心，“如實(shí)登記用戶有效身份證明”后會(huì)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督造成致命打擊。經(jīng)常在網(wǎng)站論壇間流連忘返的杭州市民徐小姐說，要實(shí)名才能發(fā)帖，寫博客，誰還敢舉報(bào)？“我是不敢了”。
題浙江省社科院社會(huì)學(xué)所副所長楊建華表示，實(shí)名舉報(bào)是要承擔(dān)很多風(fēng)險(xiǎn)的。就目前而言，政府方面對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)“鼓勵(lì)”而不是“過濾”，及時(shí)解疑釋惑，引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。如果一味地堵塞言論，其結(jié)果往往是事倍功半。
“要保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，首先要保護(hù)網(wǎng)絡(luò)說話者權(quán)益?；ヂ?lián)網(wǎng)是疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的有效的‘排氣閥’，而‘網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制’將堵塞這個(gè)‘排氣閥’。”浙江大學(xué)傳媒和國際文化學(xué)院副教授邵志擇認(rèn)為，不能因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)言論存在一些問題而“因噎廢食”。
引發(fā)爭議的另一個(gè)焦點(diǎn)是：“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”將會(huì)“收縮”公民訴求表達(dá)的渠道。
近年來，黨和政府各級領(lǐng)導(dǎo)與普通民眾通過網(wǎng)絡(luò)交流日益頻繁，互聯(lián)網(wǎng)已成為當(dāng)前公民表達(dá)訴求的重要渠道。人民檢察院日前公布了修訂后的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》，在新增的舉報(bào)渠道中，網(wǎng)絡(luò)就是其中之一。
楊建華說：“互聯(lián)網(wǎng)之所以成為公民表達(dá)訴求的重要渠道，其中一個(gè)重要原因就源自于網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖舉報(bào)的匿名性和放大效應(yīng)，這既能保護(hù)舉報(bào)人的安全，也可以避免石沉大海。”
楊建華認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)該考慮如何拓寬和暢通網(wǎng)民訴求渠道，要通過成功案例總結(jié)引導(dǎo)網(wǎng)民合理、有序地發(fā)表言論的經(jīng)驗(yàn)，并非所有網(wǎng)民都是“憤青”，沒有必要“一棍子”打死。
邵志擇認(rèn)為，網(wǎng)民發(fā)表的意見，也有一些謠言、語言暴力等問題，但畢竟是極少一部分，守法的網(wǎng)民是占絕大多數(shù)的；對于喜歡造謠生事的網(wǎng)民，可以通過刑法等法律追究其責(zé)任，如果為防范極少數(shù)人的不良行為，而讓全體網(wǎng)民“收縮空間”，這樣做會(huì)不會(huì)“矯枉過正”呢？
“實(shí)名制只能是提倡，不能用立法來強(qiáng)制推行?！闭憬∥瘜ν庑麄鬓k公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)信息化管理處處長吳君青告訴記者：“在征求意見時(shí)，我們向省人大常委會(huì)書面意見反映了兩次，希望再斟酌斟酌，暫緩出臺(tái)該條例，里面很多內(nèi)容不是很成熟，也不是很好操作，現(xiàn)在還沒到立法階段”。
媒體專家認(rèn)為，對于互聯(lián)網(wǎng)的管理，要堅(jiān)持三個(gè)原則：一是有利于拓寬公民訴求渠道；二是有利于促進(jìn)積極有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；三是有利于營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
浙江大學(xué)光華法學(xué)院博士楊吉說：“難道我們只有通過實(shí)行實(shí)名制，才能營造健康良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境？從目前情況看，憑有關(guān)部門的技術(shù)手段，沒實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名，一些利用互聯(lián)網(wǎng)犯罪的人不也被‘揪’出來了嗎？”
4．網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的源頭。面對相對寬松的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，有些網(wǎng)民在虛擬身份的掩護(hù)下，過于隨心所欲地宣泄情感，自覺不自覺地放松了自我約束意識(shí)，在網(wǎng)上肆無忌憚地對“看不順眼”的人或事破口大罵、發(fā)泄攻擊、發(fā)動(dòng)人肉搜索，對中華傳統(tǒng)文化、正面人物進(jìn)行“惡搞”，以*現(xiàn)有道德觀和價(jià)值觀為樂，甚至散布謠言、傳播色情信息、暴力視頻。
面對虛擬世界的“高度自由”與現(xiàn)實(shí)世界的“法律規(guī)范”，有些網(wǎng)民在兩個(gè)世界頻繁轉(zhuǎn)換中必然面臨道德和價(jià)值觀的碰撞，這不僅會(huì)加劇他們對現(xiàn)實(shí)社會(huì)的不滿甚至憤世，而且還給現(xiàn)實(shí)社會(huì)的規(guī)范和管理帶來一系列問題。
面對虛擬世界的亂象，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)生活只是人類現(xiàn)實(shí)生活空間的拓展和延伸，虛擬的網(wǎng)絡(luò)生活同樣必須遵守現(xiàn)實(shí)社會(huì)的法律規(guī)范，虛擬世界無法“置身事外”。
加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的手段，莫過于實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，提醒網(wǎng)民自覺自愛，接受法律約束，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也就能做到事半功倍了。
從我國網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展情況來看，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是大勢所趨，是凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的有力措施。當(dāng)然，在時(shí)下網(wǎng)民對實(shí)名制心存抵觸情緒、全面鋪開條件不成熟之時(shí)，不妨采取漸進(jìn)的方式?？梢越梃b韓國的做法，先試點(diǎn)再鋪開，先在國內(nèi)主要的門戶網(wǎng)站和媒體網(wǎng)站上試點(diǎn)，要求網(wǎng)民在試點(diǎn)網(wǎng)站上發(fā)布信息時(shí)要登記真實(shí)身份。網(wǎng)民們逐漸認(rèn)同這種管理方法后，再逐步推廣到其他網(wǎng)站。
網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、社會(huì)需要和個(gè)人隱私之間尋找到一個(gè)有效的平衡點(diǎn)。這個(gè)平衡點(diǎn)就是有限實(shí)名（僅后臺(tái)實(shí)名）。這既能尊重網(wǎng)民隱私、倡導(dǎo)網(wǎng)民自律，又能方便監(jiān)管、凈化網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布源頭，收到事半功倍的效果。