第一條 為預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。
【釋義】本條是關(guān)于防沙治沙法立法宗旨的規(guī)定。
一、我國(guó)是世界上土地沙化危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。土地沙化是我國(guó)當(dāng)前面臨的嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不僅使我國(guó)的生態(tài)環(huán)境日益惡化，而且吞噬著中華民族的生存空間，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成了極大危害。雖然經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦努力，我們?cè)诜郎持紊彻ぷ魃先〉昧艘欢ǔ尚?，但總的看，是“沙進(jìn)人退”，治理的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，防沙治沙的速度趕不上土地沙化蔓延的速度，局部治理、整體繼續(xù)惡化的局面沒(méi)有從根本上得到遏制。我國(guó)土地沙化面積平均每年擴(kuò)大2460平方公里，相當(dāng)于每年損失一個(gè)中等縣的土地面積。近兩年春季，我國(guó)北方地區(qū)遭受十幾次揚(yáng)沙、沙塵暴災(zāi)害，這種惡劣天氣發(fā)生的時(shí)間之早、頻率之多、范圍之廣、強(qiáng)度之大，為近50年來(lái)所罕見(jiàn)。造成我國(guó)沙化土地的不斷擴(kuò)大，沙塵暴頻繁，有氣候等自然原因，但主要是由于人類不合理的活動(dòng)（一些地方毀林開(kāi)荒、亂采濫挖、草原過(guò)度放牧等）引起的。
總結(jié)建國(guó)以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在森林法、草原法、水土保持法等有關(guān)法律和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)防沙治沙的政策基礎(chǔ)上，為有效遏制土地沙化，制定防沙治沙法是必要的，這部法律的制定對(duì)維護(hù)生態(tài)環(huán)境，做好防沙治沙工作，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。
二、根據(jù)本條規(guī)定，防沙治沙法的立法宗旨包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：
（一）預(yù)防土地沙化。土地沙化是指因氣候變化和人類活動(dòng)所導(dǎo)致的天然沙漠?dāng)U張和沙質(zhì)土壤上植被破壞、沙土*露的過(guò)程。預(yù)防土地沙化是防沙治沙法的重要內(nèi)容，防沙治沙法第三章對(duì)預(yù)防土地沙化的主要措施作了專門(mén)規(guī)定，這些預(yù)防措施主要有：土地沙化的監(jiān)測(cè)、植被的管護(hù)、實(shí)行控制載畜量與調(diào)整牲畜品種及牲畜圈養(yǎng)輪牧制度、開(kāi)墾耕地與退耕還林還草、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。預(yù)防土地沙化是治理沙化土地的基礎(chǔ)和前提，預(yù)防土地沙化是制定防沙治沙法的首要目的，也是防沙治沙工作遵循的一項(xiàng)重要原則。沙化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，植被一旦遭破壞就很難恢復(fù)。因此，防沙治沙工作必須把對(duì)現(xiàn)有植被的保護(hù)放在優(yōu)先的位置和首要任務(wù)，依法堅(jiān)決制止盲目開(kāi)墾、過(guò)度放牧、濫砍伐、亂采挖等行為，依法堅(jiān)決保護(hù)好沙化地區(qū)的現(xiàn)有植被。
（二）治理沙化土地。預(yù)防土地沙化和治理沙化土地是防沙治沙法的兩個(gè)主要內(nèi)容，防沙治沙法第四章對(duì)沙化土地的治理作了專門(mén)規(guī)定，規(guī)定的主要內(nèi)容有：政府組織有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人，按照防沙治沙規(guī)定，因地制宜種林種草，增加植被；地方政府和有關(guān)部門(mén)鼓勵(lì)單位和個(gè)人從事公益性治沙活動(dòng)并對(duì)其提供治理地點(diǎn)和無(wú)償技術(shù)指導(dǎo)；國(guó)家保護(hù)營(yíng)利性治沙活動(dòng)的單位和個(gè)人的合法權(quán)益，治理者應(yīng)當(dāng)按照防沙治沙規(guī)劃的治理方案進(jìn)行治理；使用已經(jīng)沙化的國(guó)有土地的使用權(quán)人和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，必須采取措施改善土地質(zhì)量，地方政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其治沙活動(dòng)提供技術(shù)指導(dǎo)；采取退耕還林還草、植樹(shù)種草或者封育措施治沙的國(guó)有土地使用權(quán)人和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，按照國(guó)家規(guī)定，享受政府提供的政策優(yōu)惠；對(duì)沙化地區(qū)的鐵路、公路、河流和水渠兩側(cè)，城鎮(zhèn)、村莊、廠礦和水庫(kù)周圍，實(shí)行治理責(zé)任制。預(yù)防土地沙化與治理沙化土地是本法直接的立法目的。預(yù)防為主，防治結(jié)合，二者密切聯(lián)系，相互促進(jìn)，不可分割。預(yù)防土地沙化、保護(hù)現(xiàn)有植被是防止沙化土地、治理沙化土地的基礎(chǔ)，治理沙化土地是預(yù)防土地沙化的保障；為了避免“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象，必須在治理的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)治理后形成的植被進(jìn)行有效地保護(hù)，預(yù)防土地再次沙化。
（三）維護(hù)生態(tài)安全。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。防沙治沙是保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的重要方面，只有大力加強(qiáng)預(yù)防土地沙化和治理沙化土地工作，才能保護(hù)和改善生存條件，維護(hù)生態(tài)安全。維護(hù)生態(tài)安全既是防沙治沙法的立法目的，也是防沙治沙工作的一項(xiàng)重要原則。
（四）促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。防沙治沙是一項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的工作。防沙治沙法旨在調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊緊圍繞我國(guó)防沙治沙面臨的突出矛盾和問(wèn)題，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、提高和改善人民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，同時(shí)依靠科技，以重點(diǎn)防治為突破口，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是防沙治沙法的根本目標(biāo)。
三、預(yù)防土地沙化和治理沙化土地是防沙治沙的根本措施，維護(hù)生態(tài)安全則是防沙治沙的基本要求，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是防沙治沙的始終目標(biāo)。上述三個(gè)方面緊密聯(lián)系，構(gòu)成防沙治沙法的立法宗旨。
【釋義】本條是關(guān)于防沙治沙法立法宗旨的規(guī)定。
一、我國(guó)是世界上土地沙化危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。土地沙化是我國(guó)當(dāng)前面臨的嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不僅使我國(guó)的生態(tài)環(huán)境日益惡化，而且吞噬著中華民族的生存空間，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成了極大危害。雖然經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦努力，我們?cè)诜郎持紊彻ぷ魃先〉昧艘欢ǔ尚?，但總的看，是“沙進(jìn)人退”，治理的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，防沙治沙的速度趕不上土地沙化蔓延的速度，局部治理、整體繼續(xù)惡化的局面沒(méi)有從根本上得到遏制。我國(guó)土地沙化面積平均每年擴(kuò)大2460平方公里，相當(dāng)于每年損失一個(gè)中等縣的土地面積。近兩年春季，我國(guó)北方地區(qū)遭受十幾次揚(yáng)沙、沙塵暴災(zāi)害，這種惡劣天氣發(fā)生的時(shí)間之早、頻率之多、范圍之廣、強(qiáng)度之大，為近50年來(lái)所罕見(jiàn)。造成我國(guó)沙化土地的不斷擴(kuò)大，沙塵暴頻繁，有氣候等自然原因，但主要是由于人類不合理的活動(dòng)（一些地方毀林開(kāi)荒、亂采濫挖、草原過(guò)度放牧等）引起的。
總結(jié)建國(guó)以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在森林法、草原法、水土保持法等有關(guān)法律和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)防沙治沙的政策基礎(chǔ)上，為有效遏制土地沙化，制定防沙治沙法是必要的，這部法律的制定對(duì)維護(hù)生態(tài)環(huán)境，做好防沙治沙工作，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。
二、根據(jù)本條規(guī)定，防沙治沙法的立法宗旨包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：
（一）預(yù)防土地沙化。土地沙化是指因氣候變化和人類活動(dòng)所導(dǎo)致的天然沙漠?dāng)U張和沙質(zhì)土壤上植被破壞、沙土*露的過(guò)程。預(yù)防土地沙化是防沙治沙法的重要內(nèi)容，防沙治沙法第三章對(duì)預(yù)防土地沙化的主要措施作了專門(mén)規(guī)定，這些預(yù)防措施主要有：土地沙化的監(jiān)測(cè)、植被的管護(hù)、實(shí)行控制載畜量與調(diào)整牲畜品種及牲畜圈養(yǎng)輪牧制度、開(kāi)墾耕地與退耕還林還草、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。預(yù)防土地沙化是治理沙化土地的基礎(chǔ)和前提，預(yù)防土地沙化是制定防沙治沙法的首要目的，也是防沙治沙工作遵循的一項(xiàng)重要原則。沙化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，植被一旦遭破壞就很難恢復(fù)。因此，防沙治沙工作必須把對(duì)現(xiàn)有植被的保護(hù)放在優(yōu)先的位置和首要任務(wù)，依法堅(jiān)決制止盲目開(kāi)墾、過(guò)度放牧、濫砍伐、亂采挖等行為，依法堅(jiān)決保護(hù)好沙化地區(qū)的現(xiàn)有植被。
（二）治理沙化土地。預(yù)防土地沙化和治理沙化土地是防沙治沙法的兩個(gè)主要內(nèi)容，防沙治沙法第四章對(duì)沙化土地的治理作了專門(mén)規(guī)定，規(guī)定的主要內(nèi)容有：政府組織有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人，按照防沙治沙規(guī)定，因地制宜種林種草，增加植被；地方政府和有關(guān)部門(mén)鼓勵(lì)單位和個(gè)人從事公益性治沙活動(dòng)并對(duì)其提供治理地點(diǎn)和無(wú)償技術(shù)指導(dǎo)；國(guó)家保護(hù)營(yíng)利性治沙活動(dòng)的單位和個(gè)人的合法權(quán)益，治理者應(yīng)當(dāng)按照防沙治沙規(guī)劃的治理方案進(jìn)行治理；使用已經(jīng)沙化的國(guó)有土地的使用權(quán)人和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，必須采取措施改善土地質(zhì)量，地方政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其治沙活動(dòng)提供技術(shù)指導(dǎo)；采取退耕還林還草、植樹(shù)種草或者封育措施治沙的國(guó)有土地使用權(quán)人和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，按照國(guó)家規(guī)定，享受政府提供的政策優(yōu)惠；對(duì)沙化地區(qū)的鐵路、公路、河流和水渠兩側(cè)，城鎮(zhèn)、村莊、廠礦和水庫(kù)周圍，實(shí)行治理責(zé)任制。預(yù)防土地沙化與治理沙化土地是本法直接的立法目的。預(yù)防為主，防治結(jié)合，二者密切聯(lián)系，相互促進(jìn)，不可分割。預(yù)防土地沙化、保護(hù)現(xiàn)有植被是防止沙化土地、治理沙化土地的基礎(chǔ)，治理沙化土地是預(yù)防土地沙化的保障；為了避免“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象，必須在治理的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)治理后形成的植被進(jìn)行有效地保護(hù)，預(yù)防土地再次沙化。
（三）維護(hù)生態(tài)安全。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。防沙治沙是保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的重要方面，只有大力加強(qiáng)預(yù)防土地沙化和治理沙化土地工作，才能保護(hù)和改善生存條件，維護(hù)生態(tài)安全。維護(hù)生態(tài)安全既是防沙治沙法的立法目的，也是防沙治沙工作的一項(xiàng)重要原則。
（四）促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。防沙治沙是一項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的工作。防沙治沙法旨在調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊緊圍繞我國(guó)防沙治沙面臨的突出矛盾和問(wèn)題，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、提高和改善人民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，同時(shí)依靠科技，以重點(diǎn)防治為突破口，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是防沙治沙法的根本目標(biāo)。
三、預(yù)防土地沙化和治理沙化土地是防沙治沙的根本措施，維護(hù)生態(tài)安全則是防沙治沙的基本要求，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是防沙治沙的始終目標(biāo)。上述三個(gè)方面緊密聯(lián)系，構(gòu)成防沙治沙法的立法宗旨。