第三條 防沙治沙工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，分步實(shí)施，堅(jiān)持區(qū)域防治與重點(diǎn)防治相結(jié)合；
（二）預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理；
（三）保護(hù)和恢復(fù)植被與合理利用自然資源相結(jié)合；
（四）遵循生態(tài)規(guī)律，依靠科技進(jìn)步；
（五）改善生態(tài)環(huán)境與幫助農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合；
（六）國(guó)家支持與地方自力更生相結(jié)合，政府組織與社會(huì)各界參與相結(jié)合，鼓勵(lì)單位、個(gè)人承包防治；
（七）保障防沙治沙者的合法權(quán)益。
【釋義】本條是關(guān)于防沙治沙工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則的規(guī)定。
一、防沙治沙工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則，是貫穿于整個(gè)防沙治沙工作始終并作為防沙治沙工作的指導(dǎo)思想，也是建國(guó)以來(lái)防沙治沙工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)；本條規(guī)定的防沙治沙工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則是統(tǒng)一的整體，不能分割、對(duì)立。
二、根據(jù)本條規(guī)定，防沙治沙工作應(yīng)當(dāng)遵循以下七項(xiàng)原則：
（一）統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，分步實(shí)施，堅(jiān)持區(qū)域防治與重點(diǎn)防治相結(jié)合。防沙治沙首先必須有一個(gè)積極可行的防沙治沙規(guī)劃，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。全國(guó)的防沙治沙工作必須實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，地方的防沙治沙規(guī)劃要根據(jù)全國(guó)防沙治沙規(guī)劃編制。防沙治沙規(guī)劃的具體實(shí)施方案要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，以保證防沙治沙規(guī)劃的落實(shí)，同時(shí)國(guó)務(wù)院和沙區(qū)的地方政府還要在本級(jí)的財(cái)政預(yù)算中按照防沙治沙規(guī)劃通過(guò)項(xiàng)目預(yù)算安排資金，用于本級(jí)政府確定的防沙治沙工程。防沙治沙法對(duì)科學(xué)、可行的編制防沙治沙規(guī)劃作了具體規(guī)定，防沙治沙規(guī)劃要因地制宜，量力而行，分步實(shí)施，分清輕重緩急，先易后難，也要突出重點(diǎn)，對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響大的要進(jìn)行重點(diǎn)治理。
（二）預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理。預(yù)防為主，實(shí)際就是保護(hù)優(yōu)先，通過(guò)法律手段將保護(hù)現(xiàn)有植被置于優(yōu)先位置，否則植被一旦被破壞，將很難再恢復(fù)。預(yù)防為主，保護(hù)植被是防沙治沙工作的首要任務(wù)。為此，一方面必須堅(jiān)持制止并依法處理沙區(qū)破壞植被的違法行為，另一方面國(guó)家也在采取措施讓農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)土地沙化嚴(yán)重的農(nóng)牧民退耕還林還草，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)，解決農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活。防治結(jié)合，指預(yù)防與治理相結(jié)合，通過(guò)植樹(shù)種草等治理措施的實(shí)施，有助于對(duì)土地沙化的預(yù)防，對(duì)現(xiàn)有植被也是一種保護(hù)，預(yù)防與治理的目的都是為了搞好生態(tài)建設(shè)，減少沙化土地的危害。防沙治沙是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，必須要綜合治理，采取生物措施、工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合，林、草、水的措施相結(jié)合，各種治理措施科學(xué)配置，發(fā)揮治理的綜合效益。
（三）保護(hù)和恢復(fù)植被與合理利用自然資源相結(jié)合。保護(hù)和恢復(fù)植被與合理利用自然資源相結(jié)合，就是要處理好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。防沙治沙是一項(xiàng)以生態(tài)效益為主，生態(tài)效益與社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合的工作，有了生態(tài)效益，就會(huì)有經(jīng)濟(jì)效益。在保護(hù)和恢復(fù)植被的基礎(chǔ)上，合理利用自然資源，除害興利，對(duì)調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與防沙治沙是十分必要的。
（四）遵循生態(tài)規(guī)律，依靠科技進(jìn)步。人類(lèi)的盲目開(kāi)墾、過(guò)度放牧、濫采濫挖等不合理活動(dòng)，就是違背客觀規(guī)律，不遵循生態(tài)規(guī)律。土地沙化，實(shí)際就是對(duì)人類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境的一種懲罰，這方面的教訓(xùn)是深刻的。因此，防沙治沙法將遵循生態(tài)規(guī)律作為一項(xiàng)原則。防沙治沙工作一方面要遵循生態(tài)規(guī)律，另一方面也要依靠科技進(jìn)步，進(jìn)行科學(xué)治沙。不能將遵循生態(tài)規(guī)律與依靠科技進(jìn)步對(duì)立起來(lái)，二者是統(tǒng)一的。只有依靠科技進(jìn)步，才能使治沙更有成效，加快治沙進(jìn)程。防沙治沙法把依靠科技進(jìn)步放在突出位置，國(guó)家支持防沙治沙的科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作，發(fā)揮科研部門(mén)、機(jī)構(gòu)在防沙治沙工作中的作用，培養(yǎng)防沙治沙專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員，提高防沙治沙的科學(xué)技術(shù)水平。國(guó)家根據(jù)防沙治沙的需要，組織設(shè)立重點(diǎn)科研項(xiàng)目和示范、推廣項(xiàng)目，并對(duì)有關(guān)防沙治沙方面的科學(xué)研究與技術(shù)推廣給予政策優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。沙區(qū)各級(jí)政府還要組織開(kāi)展防沙治沙知識(shí)的宣傳教育，提高公民防沙治沙的能力。
（五）改善生態(tài)環(huán)境與幫助農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合。我國(guó)土地沙化地區(qū)大多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是傳統(tǒng)的畜牧業(yè)和種植業(yè),生產(chǎn)方式的落后不同程度地存在著對(duì)草原草場(chǎng)、森林土地等資源的過(guò)牧、過(guò)墾問(wèn)題。因此防沙治沙要將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與幫助農(nóng)牧民脫貧致富結(jié)合起來(lái)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改進(jìn)生產(chǎn)方式，發(fā)揮沙區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，落實(shí)國(guó)家有關(guān)防沙治沙資金、稅收、技術(shù)服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策，只有這樣才能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民的防沙治沙的積極性，防沙治沙才能有成效。如一些地方集體經(jīng)濟(jì)組織將統(tǒng)一治理后的土地搞基本農(nóng)田（周?chē)ㄓ辛謳Я志W(wǎng)）分給農(nóng)戶，農(nóng)民基本生活有保證并得到一定改善，就不會(huì)去盲目開(kāi)墾破壞植被了。
（六）國(guó)家支持與地方自力更生相結(jié)合，政府組織與社會(huì)各界參與相結(jié)合，鼓勵(lì)單位、個(gè)人承包防治。防沙治沙工作是艱巨的歷史性任務(wù)，國(guó)家各方面支持是必要的，但同時(shí)國(guó)家支持應(yīng)當(dāng)與沙區(qū)的地方政府及廣大干部群眾自力更生相結(jié)合。國(guó)家通過(guò)政策引導(dǎo)，各級(jí)政府組織、動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與，建立富有活力的防沙治沙機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成多元投資主體投入防沙治沙。
防沙治沙工作是沙區(qū)政府責(zé)無(wú)旁貸的重要職責(zé)，防沙治沙法規(guī)定了政府行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)懲制度，國(guó)家和沙區(qū)地方各級(jí)政府一方面在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中按照防沙治沙規(guī)劃通過(guò)項(xiàng)目預(yù)算安排資金，用于防沙治沙工程，并在安排扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、道路、礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目時(shí)設(shè)立防沙治沙項(xiàng)目，保證對(duì)防沙治沙的投入；另一方面大量的防沙治沙工程必須依靠社會(huì)力量，國(guó)家和地方政府通過(guò)政策支持、組織、引導(dǎo)，鼓勵(lì)單位、個(gè)人承包防治，并依法保護(hù)治沙者的合法權(quán)益。
（七）保障防沙治沙者的合法權(quán)益。
防沙治沙法將保障防沙治沙者的合法權(quán)益作為一項(xiàng)原則，主要是針對(duì)一些地方在治沙者將“不毛之地”變成“萬(wàn)畝綠洲”之后屢屢發(fā)生侵害治沙者合法權(quán)益的現(xiàn)象而規(guī)定的。保障防沙治沙者的合法權(quán)益的原則，具體地講，就是治沙者按照符合防沙治沙規(guī)劃的治理方案進(jìn)行治理，所取得的收益受?chē)?guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
（一）統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，分步實(shí)施，堅(jiān)持區(qū)域防治與重點(diǎn)防治相結(jié)合；
（二）預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理；
（三）保護(hù)和恢復(fù)植被與合理利用自然資源相結(jié)合；
（四）遵循生態(tài)規(guī)律，依靠科技進(jìn)步；
（五）改善生態(tài)環(huán)境與幫助農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合；
（六）國(guó)家支持與地方自力更生相結(jié)合，政府組織與社會(huì)各界參與相結(jié)合，鼓勵(lì)單位、個(gè)人承包防治；
（七）保障防沙治沙者的合法權(quán)益。
【釋義】本條是關(guān)于防沙治沙工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則的規(guī)定。
一、防沙治沙工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則，是貫穿于整個(gè)防沙治沙工作始終并作為防沙治沙工作的指導(dǎo)思想，也是建國(guó)以來(lái)防沙治沙工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)；本條規(guī)定的防沙治沙工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則是統(tǒng)一的整體，不能分割、對(duì)立。
二、根據(jù)本條規(guī)定，防沙治沙工作應(yīng)當(dāng)遵循以下七項(xiàng)原則：
（一）統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，分步實(shí)施，堅(jiān)持區(qū)域防治與重點(diǎn)防治相結(jié)合。防沙治沙首先必須有一個(gè)積極可行的防沙治沙規(guī)劃，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。全國(guó)的防沙治沙工作必須實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，地方的防沙治沙規(guī)劃要根據(jù)全國(guó)防沙治沙規(guī)劃編制。防沙治沙規(guī)劃的具體實(shí)施方案要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，以保證防沙治沙規(guī)劃的落實(shí)，同時(shí)國(guó)務(wù)院和沙區(qū)的地方政府還要在本級(jí)的財(cái)政預(yù)算中按照防沙治沙規(guī)劃通過(guò)項(xiàng)目預(yù)算安排資金，用于本級(jí)政府確定的防沙治沙工程。防沙治沙法對(duì)科學(xué)、可行的編制防沙治沙規(guī)劃作了具體規(guī)定，防沙治沙規(guī)劃要因地制宜，量力而行，分步實(shí)施，分清輕重緩急，先易后難，也要突出重點(diǎn)，對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響大的要進(jìn)行重點(diǎn)治理。
（二）預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理。預(yù)防為主，實(shí)際就是保護(hù)優(yōu)先，通過(guò)法律手段將保護(hù)現(xiàn)有植被置于優(yōu)先位置，否則植被一旦被破壞，將很難再恢復(fù)。預(yù)防為主，保護(hù)植被是防沙治沙工作的首要任務(wù)。為此，一方面必須堅(jiān)持制止并依法處理沙區(qū)破壞植被的違法行為，另一方面國(guó)家也在采取措施讓農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)土地沙化嚴(yán)重的農(nóng)牧民退耕還林還草，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)，解決農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活。防治結(jié)合，指預(yù)防與治理相結(jié)合，通過(guò)植樹(shù)種草等治理措施的實(shí)施，有助于對(duì)土地沙化的預(yù)防，對(duì)現(xiàn)有植被也是一種保護(hù)，預(yù)防與治理的目的都是為了搞好生態(tài)建設(shè)，減少沙化土地的危害。防沙治沙是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，必須要綜合治理，采取生物措施、工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合，林、草、水的措施相結(jié)合，各種治理措施科學(xué)配置，發(fā)揮治理的綜合效益。
（三）保護(hù)和恢復(fù)植被與合理利用自然資源相結(jié)合。保護(hù)和恢復(fù)植被與合理利用自然資源相結(jié)合，就是要處理好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。防沙治沙是一項(xiàng)以生態(tài)效益為主，生態(tài)效益與社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合的工作，有了生態(tài)效益，就會(huì)有經(jīng)濟(jì)效益。在保護(hù)和恢復(fù)植被的基礎(chǔ)上，合理利用自然資源，除害興利，對(duì)調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與防沙治沙是十分必要的。
（四）遵循生態(tài)規(guī)律，依靠科技進(jìn)步。人類(lèi)的盲目開(kāi)墾、過(guò)度放牧、濫采濫挖等不合理活動(dòng)，就是違背客觀規(guī)律，不遵循生態(tài)規(guī)律。土地沙化，實(shí)際就是對(duì)人類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境的一種懲罰，這方面的教訓(xùn)是深刻的。因此，防沙治沙法將遵循生態(tài)規(guī)律作為一項(xiàng)原則。防沙治沙工作一方面要遵循生態(tài)規(guī)律，另一方面也要依靠科技進(jìn)步，進(jìn)行科學(xué)治沙。不能將遵循生態(tài)規(guī)律與依靠科技進(jìn)步對(duì)立起來(lái)，二者是統(tǒng)一的。只有依靠科技進(jìn)步，才能使治沙更有成效，加快治沙進(jìn)程。防沙治沙法把依靠科技進(jìn)步放在突出位置，國(guó)家支持防沙治沙的科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作，發(fā)揮科研部門(mén)、機(jī)構(gòu)在防沙治沙工作中的作用，培養(yǎng)防沙治沙專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員，提高防沙治沙的科學(xué)技術(shù)水平。國(guó)家根據(jù)防沙治沙的需要，組織設(shè)立重點(diǎn)科研項(xiàng)目和示范、推廣項(xiàng)目，并對(duì)有關(guān)防沙治沙方面的科學(xué)研究與技術(shù)推廣給予政策優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。沙區(qū)各級(jí)政府還要組織開(kāi)展防沙治沙知識(shí)的宣傳教育，提高公民防沙治沙的能力。
（五）改善生態(tài)環(huán)境與幫助農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合。我國(guó)土地沙化地區(qū)大多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是傳統(tǒng)的畜牧業(yè)和種植業(yè),生產(chǎn)方式的落后不同程度地存在著對(duì)草原草場(chǎng)、森林土地等資源的過(guò)牧、過(guò)墾問(wèn)題。因此防沙治沙要將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與幫助農(nóng)牧民脫貧致富結(jié)合起來(lái)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改進(jìn)生產(chǎn)方式，發(fā)揮沙區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，落實(shí)國(guó)家有關(guān)防沙治沙資金、稅收、技術(shù)服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策，只有這樣才能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民的防沙治沙的積極性，防沙治沙才能有成效。如一些地方集體經(jīng)濟(jì)組織將統(tǒng)一治理后的土地搞基本農(nóng)田（周?chē)ㄓ辛謳Я志W(wǎng)）分給農(nóng)戶，農(nóng)民基本生活有保證并得到一定改善，就不會(huì)去盲目開(kāi)墾破壞植被了。
（六）國(guó)家支持與地方自力更生相結(jié)合，政府組織與社會(huì)各界參與相結(jié)合，鼓勵(lì)單位、個(gè)人承包防治。防沙治沙工作是艱巨的歷史性任務(wù)，國(guó)家各方面支持是必要的，但同時(shí)國(guó)家支持應(yīng)當(dāng)與沙區(qū)的地方政府及廣大干部群眾自力更生相結(jié)合。國(guó)家通過(guò)政策引導(dǎo)，各級(jí)政府組織、動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與，建立富有活力的防沙治沙機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成多元投資主體投入防沙治沙。
防沙治沙工作是沙區(qū)政府責(zé)無(wú)旁貸的重要職責(zé)，防沙治沙法規(guī)定了政府行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)懲制度，國(guó)家和沙區(qū)地方各級(jí)政府一方面在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中按照防沙治沙規(guī)劃通過(guò)項(xiàng)目預(yù)算安排資金，用于防沙治沙工程，并在安排扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、道路、礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目時(shí)設(shè)立防沙治沙項(xiàng)目，保證對(duì)防沙治沙的投入；另一方面大量的防沙治沙工程必須依靠社會(huì)力量，國(guó)家和地方政府通過(guò)政策支持、組織、引導(dǎo)，鼓勵(lì)單位、個(gè)人承包防治，并依法保護(hù)治沙者的合法權(quán)益。
（七）保障防沙治沙者的合法權(quán)益。
防沙治沙法將保障防沙治沙者的合法權(quán)益作為一項(xiàng)原則，主要是針對(duì)一些地方在治沙者將“不毛之地”變成“萬(wàn)畝綠洲”之后屢屢發(fā)生侵害治沙者合法權(quán)益的現(xiàn)象而規(guī)定的。保障防沙治沙者的合法權(quán)益的原則，具體地講，就是治沙者按照符合防沙治沙規(guī)劃的治理方案進(jìn)行治理，所取得的收益受?chē)?guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。