第三十四條 使用已經(jīng)沙化的國有土地從事治沙活動的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以享有不超過70年的土地使用權(quán)。具體年限和管理辦法，由國務(wù)院規(guī)定。
使用已經(jīng)沙化的集體所有土地從事治沙活動的，治理者應(yīng)當(dāng)與土地所有人簽訂土地承包合同。具體承包期限和當(dāng)事人的其他權(quán)利、義務(wù)由承包合同雙方依法在土地承包合同中約定?？h級人民政府依法根據(jù)土地承包合同向治理者頒發(fā)土地使用權(quán)證書，保護(hù)集體所有沙化土地治理者的土地使用權(quán)。
【釋義】本條是關(guān)于給予從事治沙活動的治理者土地使用權(quán)的規(guī)定。
一、除了給予投資治沙的單位和個人以稅收減免等方面的政策優(yōu)惠外，給予其要投資進(jìn)行治理的已經(jīng)沙化的土地以長期的土地使用權(quán)，也是提高投資者的治沙積極性，吸引其進(jìn)行治沙活動的一種有效措施。因此，本條就在這方面給予了法律上的保障。
二、本條第一款是關(guān)于給予使用已經(jīng)沙化的國有土地從事治沙活動的土地使用權(quán)年限的規(guī)定。按照本款規(guī)定，使用已經(jīng)沙化的國有土地從事治沙活動的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以享有不超過70年的土地使用權(quán)。具體年限和管理辦法，由國務(wù)院規(guī)定。作出這樣的規(guī)定主要是考慮到治沙活動投資大、周期長、條件差、近期效益低，法律為保障防沙治沙者的合法權(quán)益，明確給予治理沙化土地的單位或者個人較長的土地使用權(quán)，照顧治沙者的經(jīng)濟(jì)利益，有利于調(diào)動治理者的積極性。根據(jù)我國《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓年限按下列用途確定：居住用地70年；工業(yè)用地50年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；綜合或者其他用地50年?？梢哉f，對我國城鎮(zhèn)國有土地享有土地使用權(quán)的年限就為70年。與此相比，給予使用已經(jīng)沙化的國有土地從事治沙活動可以到70年的土地使用權(quán)，確實(shí)是對投資治沙者的一種優(yōu)惠。這樣規(guī)定，治沙者就可以作長期的投資，治理者的權(quán)益得到進(jìn)一步地保護(hù)。
需要說明的是，本款規(guī)定的可以享有不超過70年的土地使用權(quán)不是自動取得的，而是必須經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)。根據(jù)我國土地管理法的規(guī)定，單位和個人依法使用的國有土地，應(yīng)由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。只有經(jīng)依法登記的土地使用權(quán)才受法律保護(hù)，其他單位和個人不得侵犯。因此，治沙者在對國有沙化土地進(jìn)行投資治沙之前，必須要依照上述規(guī)定和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定取得想要投資地塊的土地使用權(quán)。否則，按照土地管理法的規(guī)定，如果未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門將責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。此外，如果超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地的，則多占的土地以非法占用土地論處。關(guān)于如何申請治理國有沙化土地的具體程序和辦法將由國務(wù)院作出具體規(guī)定。
三、本條第二款是關(guān)于使用已經(jīng)沙化的集體所有土地從事治沙活動應(yīng)當(dāng)簽訂土地承包合同的規(guī)定。按照本條第二款的規(guī)定，使用已經(jīng)沙化的集體所有土地從事治沙活動的，治理者應(yīng)當(dāng)與土地所有人簽訂土地承包合同。具體承包期限和當(dāng)事人的其他權(quán)利、義務(wù)由承包合同雙方依法在土地承包合同中約定?？h級人民政府依法根據(jù)土地承包合同向治理者頒發(fā)土地使用權(quán)證書，保護(hù)集體所有沙化土地治理者的土地使用權(quán)。防沙治沙法之所以規(guī)定“使用已經(jīng)沙化的集體所有土地從事治沙活動的，治理者應(yīng)當(dāng)與土地所有人簽訂土地承包合同”，是因?yàn)檗r(nóng)民集體所有的土地與國有土地不同，其使用權(quán)的期限不宜由法律直接作出規(guī)定，應(yīng)當(dāng)通過與治理者集體土地所有人簽訂土地承包合同的方式確定具體的承包期限。
按照本款和土地管理法的有關(guān)規(guī)定，使用已經(jīng)沙化的集體所有土地從事治沙活動的，治理者取得土地使用權(quán)的程序是：首先，治理者應(yīng)當(dāng)與土地所有人簽訂土地承包合同。治理者和集體所有人應(yīng)當(dāng)依法在土地承包合同中約定具體承包期限和當(dāng)事人的其他權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容。然后，治理者憑土地承包合同向縣級人民政府提出申請，由縣級人民政府依法根據(jù)土地承包合同向治理者頒發(fā)土地使用權(quán)證書。這樣，才能取得集體所有沙化土地的土地使用權(quán)，治理者的治理沙化土地活動才受到法律的保護(hù)。
需要說明的是，根據(jù)我國土地管理法的規(guī)定，由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或者由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員承包農(nóng)民集體所有的土地的情況有所不同。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營的，土地承包經(jīng)營期限為30年，按照本款規(guī)定，如從事治沙活動的期限還可以更長。由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定，并必須經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。同時，上述承包都需要發(fā)包方與承包方訂立土地承包合同，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。承包人都有義務(wù)按照承包合同約定的用途合理利用土地。
使用已經(jīng)沙化的集體所有土地從事治沙活動的，治理者應(yīng)當(dāng)與土地所有人簽訂土地承包合同。具體承包期限和當(dāng)事人的其他權(quán)利、義務(wù)由承包合同雙方依法在土地承包合同中約定?？h級人民政府依法根據(jù)土地承包合同向治理者頒發(fā)土地使用權(quán)證書，保護(hù)集體所有沙化土地治理者的土地使用權(quán)。
【釋義】本條是關(guān)于給予從事治沙活動的治理者土地使用權(quán)的規(guī)定。
一、除了給予投資治沙的單位和個人以稅收減免等方面的政策優(yōu)惠外，給予其要投資進(jìn)行治理的已經(jīng)沙化的土地以長期的土地使用權(quán)，也是提高投資者的治沙積極性，吸引其進(jìn)行治沙活動的一種有效措施。因此，本條就在這方面給予了法律上的保障。
二、本條第一款是關(guān)于給予使用已經(jīng)沙化的國有土地從事治沙活動的土地使用權(quán)年限的規(guī)定。按照本款規(guī)定，使用已經(jīng)沙化的國有土地從事治沙活動的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以享有不超過70年的土地使用權(quán)。具體年限和管理辦法，由國務(wù)院規(guī)定。作出這樣的規(guī)定主要是考慮到治沙活動投資大、周期長、條件差、近期效益低，法律為保障防沙治沙者的合法權(quán)益，明確給予治理沙化土地的單位或者個人較長的土地使用權(quán)，照顧治沙者的經(jīng)濟(jì)利益，有利于調(diào)動治理者的積極性。根據(jù)我國《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓年限按下列用途確定：居住用地70年；工業(yè)用地50年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；綜合或者其他用地50年?？梢哉f，對我國城鎮(zhèn)國有土地享有土地使用權(quán)的年限就為70年。與此相比，給予使用已經(jīng)沙化的國有土地從事治沙活動可以到70年的土地使用權(quán)，確實(shí)是對投資治沙者的一種優(yōu)惠。這樣規(guī)定，治沙者就可以作長期的投資，治理者的權(quán)益得到進(jìn)一步地保護(hù)。
需要說明的是，本款規(guī)定的可以享有不超過70年的土地使用權(quán)不是自動取得的，而是必須經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)。根據(jù)我國土地管理法的規(guī)定，單位和個人依法使用的國有土地，應(yīng)由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。只有經(jīng)依法登記的土地使用權(quán)才受法律保護(hù)，其他單位和個人不得侵犯。因此，治沙者在對國有沙化土地進(jìn)行投資治沙之前，必須要依照上述規(guī)定和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定取得想要投資地塊的土地使用權(quán)。否則，按照土地管理法的規(guī)定，如果未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門將責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。此外，如果超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地的，則多占的土地以非法占用土地論處。關(guān)于如何申請治理國有沙化土地的具體程序和辦法將由國務(wù)院作出具體規(guī)定。
三、本條第二款是關(guān)于使用已經(jīng)沙化的集體所有土地從事治沙活動應(yīng)當(dāng)簽訂土地承包合同的規(guī)定。按照本條第二款的規(guī)定，使用已經(jīng)沙化的集體所有土地從事治沙活動的，治理者應(yīng)當(dāng)與土地所有人簽訂土地承包合同。具體承包期限和當(dāng)事人的其他權(quán)利、義務(wù)由承包合同雙方依法在土地承包合同中約定?？h級人民政府依法根據(jù)土地承包合同向治理者頒發(fā)土地使用權(quán)證書，保護(hù)集體所有沙化土地治理者的土地使用權(quán)。防沙治沙法之所以規(guī)定“使用已經(jīng)沙化的集體所有土地從事治沙活動的，治理者應(yīng)當(dāng)與土地所有人簽訂土地承包合同”，是因?yàn)檗r(nóng)民集體所有的土地與國有土地不同，其使用權(quán)的期限不宜由法律直接作出規(guī)定，應(yīng)當(dāng)通過與治理者集體土地所有人簽訂土地承包合同的方式確定具體的承包期限。
按照本款和土地管理法的有關(guān)規(guī)定，使用已經(jīng)沙化的集體所有土地從事治沙活動的，治理者取得土地使用權(quán)的程序是：首先，治理者應(yīng)當(dāng)與土地所有人簽訂土地承包合同。治理者和集體所有人應(yīng)當(dāng)依法在土地承包合同中約定具體承包期限和當(dāng)事人的其他權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容。然后，治理者憑土地承包合同向縣級人民政府提出申請，由縣級人民政府依法根據(jù)土地承包合同向治理者頒發(fā)土地使用權(quán)證書。這樣，才能取得集體所有沙化土地的土地使用權(quán)，治理者的治理沙化土地活動才受到法律的保護(hù)。
需要說明的是，根據(jù)我國土地管理法的規(guī)定，由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或者由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員承包農(nóng)民集體所有的土地的情況有所不同。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營的，土地承包經(jīng)營期限為30年，按照本款規(guī)定，如從事治沙活動的期限還可以更長。由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定，并必須經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。同時，上述承包都需要發(fā)包方與承包方訂立土地承包合同，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。承包人都有義務(wù)按照承包合同約定的用途合理利用土地。