第四十一條 違反本法第二十八條第一款規(guī)定，不按照治理方案進行治理的，或者違反本法第二十九條規(guī)定，經(jīng)驗收不合格又不按要求繼續(xù)治理的，由縣級以上地方人民政府負責受理營利性治沙申請的行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，可以并處相當于治理費用一倍以上三倍以下的罰款。
【釋義】本條是關(guān)于不按治理方案進行治理或者經(jīng)驗收不合格又不按要求繼續(xù)治理所應承擔的行政法律責任的規(guī)定。
一、本法第二十八條第一款規(guī)定，從事營利性治沙活動的單位和個人，必須按照治理方案進行治理。沙化土地的治理是一項科學性、系統(tǒng)性很強的工程，治理過程非常復雜，過于簡單、單一的治理不能根本有效地解決這一問題，反而還有可能加重土地沙化的趨勢，因此，本法規(guī)定治理者在治理前應向有關(guān)行政主管部門提出符合防沙治沙規(guī)劃的治理方案，經(jīng)批準后才可進行治理。治理方案應當包括：治理范圍界限；分階段治理目標和治理期限；主要治理措施；經(jīng)當?shù)厮姓鞴懿块T同意的用水來源和用水量指標；治理后的土地用途和植被管護措施；其他需要載明的事項?？梢钥闯?，治理方案對沙化土地的治理作了系統(tǒng)的規(guī)劃，對治理過程中出現(xiàn)的各種問題都有較明確的規(guī)定，具有很強的科學性和可操作性，可確保治理任務的順利完成。因此，為了能有效地治理土地沙化，治理者應當嚴格按照經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準的治理方案對沙化土地進行治理。凡治理者不按照治理方案對沙化土地進行治理的，就應當承擔本條規(guī)定的行政法律責任。
本法第二十九條規(guī)定，治理者完成治理任務后，應向有關(guān)行政主管部門提出驗收申請，經(jīng)驗收合格的，發(fā)給治理合格證明文件；不合格的，繼續(xù)治理。制定本條規(guī)定的目的是為了有效地對防沙治沙工作進行監(jiān)督管理，確保能夠按照治理方案完成治理工作。同時，通過檢查驗收，保證自然環(huán)境條件能夠達到開發(fā)利用的承載能力，治理工作能夠按計劃完成，達到國家規(guī)定的要求。違反這一規(guī)定，經(jīng)驗收不合格又不按要求繼續(xù)治理的，就應承擔本條規(guī)定的行政法律責任。
二、按照本條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府負責受理營利性治沙申請的行政主管部門依法追究違法行為人的行政責任。本條規(guī)定的行政處罰有兩種形式：
（一）責令停止違法行為，限期改正。即縣級以上地方人民政府負責受理營利性治沙申請的行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認違法行為人實施了本條列舉的兩種違法行為的，以行政命令的方式責令違法行為人停止違法行為，并在一定期限內(nèi)改正。
（二）罰款。即縣級以上地方人民政府負責受理營利性治沙申請的行政主管部門依法強制違反本法規(guī)定的違法行為人交納一定數(shù)量的貨幣的一種行政處罰，屬于財產(chǎn)罰。根據(jù)本條規(guī)定，罰款并不是一種必須實施的行政處罰，不可對違法行為人單處罰款，是否對違法行為人并處罰款，由縣級以上地方人民政府負責受理營利性治沙申請的行政主管部門根據(jù)當事人的違法行為的具體情況決定。罰款的幅度為治理費的1倍以上3倍以下。
【釋義】本條是關(guān)于不按治理方案進行治理或者經(jīng)驗收不合格又不按要求繼續(xù)治理所應承擔的行政法律責任的規(guī)定。
一、本法第二十八條第一款規(guī)定，從事營利性治沙活動的單位和個人，必須按照治理方案進行治理。沙化土地的治理是一項科學性、系統(tǒng)性很強的工程，治理過程非常復雜，過于簡單、單一的治理不能根本有效地解決這一問題，反而還有可能加重土地沙化的趨勢，因此，本法規(guī)定治理者在治理前應向有關(guān)行政主管部門提出符合防沙治沙規(guī)劃的治理方案，經(jīng)批準后才可進行治理。治理方案應當包括：治理范圍界限；分階段治理目標和治理期限；主要治理措施；經(jīng)當?shù)厮姓鞴懿块T同意的用水來源和用水量指標；治理后的土地用途和植被管護措施；其他需要載明的事項?？梢钥闯?，治理方案對沙化土地的治理作了系統(tǒng)的規(guī)劃，對治理過程中出現(xiàn)的各種問題都有較明確的規(guī)定，具有很強的科學性和可操作性，可確保治理任務的順利完成。因此，為了能有效地治理土地沙化，治理者應當嚴格按照經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準的治理方案對沙化土地進行治理。凡治理者不按照治理方案對沙化土地進行治理的，就應當承擔本條規(guī)定的行政法律責任。
本法第二十九條規(guī)定，治理者完成治理任務后，應向有關(guān)行政主管部門提出驗收申請，經(jīng)驗收合格的，發(fā)給治理合格證明文件；不合格的，繼續(xù)治理。制定本條規(guī)定的目的是為了有效地對防沙治沙工作進行監(jiān)督管理，確保能夠按照治理方案完成治理工作。同時，通過檢查驗收，保證自然環(huán)境條件能夠達到開發(fā)利用的承載能力，治理工作能夠按計劃完成，達到國家規(guī)定的要求。違反這一規(guī)定，經(jīng)驗收不合格又不按要求繼續(xù)治理的，就應承擔本條規(guī)定的行政法律責任。
二、按照本條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府負責受理營利性治沙申請的行政主管部門依法追究違法行為人的行政責任。本條規(guī)定的行政處罰有兩種形式：
（一）責令停止違法行為，限期改正。即縣級以上地方人民政府負責受理營利性治沙申請的行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認違法行為人實施了本條列舉的兩種違法行為的，以行政命令的方式責令違法行為人停止違法行為，并在一定期限內(nèi)改正。
（二）罰款。即縣級以上地方人民政府負責受理營利性治沙申請的行政主管部門依法強制違反本法規(guī)定的違法行為人交納一定數(shù)量的貨幣的一種行政處罰，屬于財產(chǎn)罰。根據(jù)本條規(guī)定，罰款并不是一種必須實施的行政處罰，不可對違法行為人單處罰款，是否對違法行為人并處罰款，由縣級以上地方人民政府負責受理營利性治沙申請的行政主管部門根據(jù)當事人的違法行為的具體情況決定。罰款的幅度為治理費的1倍以上3倍以下。