第四十三條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級行政主管部門依法給予行政處分：
（一）違反本法第十五條第一款規(guī)定，發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重不及時報告的，或者收到報告后不責(zé)成有關(guān)行政主管部門采取措施的；
（二）違反本法第十六條第二款、第三款規(guī)定，批準(zhǔn)采伐防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的；
（三）違反本法第二十條規(guī)定，批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地的；
（四）違反本法第二十二條第二款規(guī)定，在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安置移民的；
（五）違反本法第二十二條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動的。
【釋義】 本條是關(guān)于違反本法規(guī)定的行政主管部門的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他的直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條規(guī)定的違法行為有以下五種：
（一）違反本法第十五條第一款規(guī)定，發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重不及時報告的，或者收到報告后不責(zé)成有關(guān)行政主管部門采取措施的。本法第十五條第一款規(guī)定，有關(guān)行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重的，應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府，人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)行政主管部門采取治理措施，制止導(dǎo)致土地沙化的行為。這一條主要是對在防沙治沙過程中所涉及到的有關(guān)行政主管部門的職責(zé)的規(guī)定。由于防沙治沙工作是涉及多方面、多個管理部門的系統(tǒng)工作，需要依靠林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)境等不同的管理部門共同協(xié)調(diào)工作，將監(jiān)測到的有關(guān)土地沙化的真實情況報告給本級人民政府，在政府的組織和協(xié)調(diào)下，由相關(guān)部門按照職責(zé)分工進(jìn)行治理沙化土地的工作。同時，本款也給縣級以上人民政府規(guī)定了一項法定職責(zé)，即地方人民政府在接到報告后，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)行政主管部門采取措施。按照本條規(guī)定，有關(guān)行政主管部門對應(yīng)為的行為不作為就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。
（二）違反本法第十六條第二款、第三款規(guī)定，批準(zhǔn)采伐防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的。本法第十六條第二款、第三款規(guī)定，縣級以上人民政府及有關(guān)行政主管部門不得批準(zhǔn)對防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行采伐，但撫育更新性質(zhì)的采伐除外；撫育更新性質(zhì)的采伐，必須預(yù)先形成接替林網(wǎng)和林帶；樹木更新困難的地區(qū)，禁止一切采伐。防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶是防沙治沙中必不可少的組成部分，它的存在直接關(guān)系到沙化土地的防治效果。防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶屬于生態(tài)防護(hù)林，不是以生產(chǎn)木材為主要目的進(jìn)行經(jīng)營管理的，需要按照生態(tài)防護(hù)林的要求長期經(jīng)營和保護(hù)，才能形成嚴(yán)密有效的體系，因此，從防風(fēng)固沙的實際需要出發(fā)，防風(fēng)固沙林網(wǎng)和林帶不能實行大面積的采伐，只能根據(jù)需要進(jìn)行小范圍、低強(qiáng)度的撫育性質(zhì)的采伐。由于沙化地區(qū)一般都是自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，林木植被成活困難，生長緩慢，為保證具有一定的植被覆蓋程度和覆蓋連續(xù)性，第二款同時還規(guī)定了進(jìn)行撫育更新性質(zhì)采伐的條件，即在對防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行采伐以前，必須在其附近預(yù)先形成接替的林網(wǎng)和林帶，以避免空缺。另外，第三款還特別規(guī)定，在林木更新困難的地區(qū)，已經(jīng)形成的防風(fēng)固沙林網(wǎng)和林帶不能批準(zhǔn)采伐。要做到不對防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行濫伐，關(guān)鍵在于有關(guān)政府和部門能否依法行使本法賦予的職權(quán)。因此，在法律上保證有關(guān)權(quán)力不被濫用，是十分必要的，而最有力的保證措施之一，就是規(guī)定對濫用權(quán)力的依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
（三）違反本法第二十條規(guī)定，批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地的。本法第二十條規(guī)定，沙化地區(qū)的縣級以上人民政府，不得批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地；已經(jīng)開墾并對生態(tài)產(chǎn)生不良影響的，應(yīng)當(dāng)有計劃地組織退耕還林還草。目前我國毀草毀林的開墾現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不利于對沙化土地的防治。尤其在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾的，很容易因毀壞性開墾而破壞脆弱的生態(tài)環(huán)境，造成沙漠范圍擴(kuò)大、林地草原毀壞的惡果。根據(jù)本條規(guī)定，沙化土地所在地區(qū)縣級以上人民政府批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。
（四）違反本法第二十二條第二款規(guī)定，在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安置移民的。本法第二十二條第二款規(guī)定，禁止在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安置移民，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地組織沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民遷出，并妥善安置。土地沙化主要是因為人類不合理的活動所導(dǎo)致的，沙化土地封禁保護(hù)區(qū)又是不具備治理條件、生態(tài)平衡極其脆弱的地區(qū)，人類的活動將會破壞這一地區(qū)的生態(tài)平衡，造成難以挽回的損失，給防沙治沙工作帶來很大的困難和影響。因此，有必要禁止人類在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的活動，發(fā)揮沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的功能作用。按照本條規(guī)定，有關(guān)行政主管部門違反第二十二條第二款規(guī)定，批準(zhǔn)在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安置移民的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。
（五）違反本法第二十二條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動的。本法第二十二條第三款規(guī)定，未經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院指定的部門同意，不得在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)修建鐵路、公路。一般來說，鐵路、公路的修建活動工程浩大，持續(xù)時間長，其修建施工和修建工人的活動將對自然環(huán)境產(chǎn)生破壞，不利于在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的防沙治沙工作，因此在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)修建鐵路、公路應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院或者國務(wù)院指定的部門批準(zhǔn)。按照本條規(guī)定，凡未經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院指定的部門批準(zhǔn)，在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。
二、當(dāng)事人只要實施了上述五種違法行為之一，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。行政法律責(zé)任，有行政處罰和行政處分兩種，本條規(guī)定對違法行為人應(yīng)給予的是行政處分。行政處分，亦稱行政紀(jì)律處分，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級對下級以及監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事部門、和企事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系，對違反政紀(jì)的人員依法給予的一種法律制裁。按照本條規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級行政主管部門依法給予行政處分。目前我國實行公務(wù)員制度，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政處分應(yīng)當(dāng)按照《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。一般而言，給予行政處分大致分為三種情況：其一，對違法較輕，仍能擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，可以給予警告、記過、降級處分；其二，對違法較重，不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，給予降職或者撤職處分；其三，對嚴(yán)重違法失職，屢教不改的，可以給予開除處分。具體給予違法行為人何種處分，應(yīng)當(dāng)由其所在單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級行政主管部門根據(jù)不同情況做出。
（一）違反本法第十五條第一款規(guī)定，發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重不及時報告的，或者收到報告后不責(zé)成有關(guān)行政主管部門采取措施的；
（二）違反本法第十六條第二款、第三款規(guī)定，批準(zhǔn)采伐防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的；
（三）違反本法第二十條規(guī)定，批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地的；
（四）違反本法第二十二條第二款規(guī)定，在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安置移民的；
（五）違反本法第二十二條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動的。
【釋義】 本條是關(guān)于違反本法規(guī)定的行政主管部門的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他的直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條規(guī)定的違法行為有以下五種：
（一）違反本法第十五條第一款規(guī)定，發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重不及時報告的，或者收到報告后不責(zé)成有關(guān)行政主管部門采取措施的。本法第十五條第一款規(guī)定，有關(guān)行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重的，應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府，人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)行政主管部門采取治理措施，制止導(dǎo)致土地沙化的行為。這一條主要是對在防沙治沙過程中所涉及到的有關(guān)行政主管部門的職責(zé)的規(guī)定。由于防沙治沙工作是涉及多方面、多個管理部門的系統(tǒng)工作，需要依靠林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)境等不同的管理部門共同協(xié)調(diào)工作，將監(jiān)測到的有關(guān)土地沙化的真實情況報告給本級人民政府，在政府的組織和協(xié)調(diào)下，由相關(guān)部門按照職責(zé)分工進(jìn)行治理沙化土地的工作。同時，本款也給縣級以上人民政府規(guī)定了一項法定職責(zé)，即地方人民政府在接到報告后，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)行政主管部門采取措施。按照本條規(guī)定，有關(guān)行政主管部門對應(yīng)為的行為不作為就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。
（二）違反本法第十六條第二款、第三款規(guī)定，批準(zhǔn)采伐防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的。本法第十六條第二款、第三款規(guī)定，縣級以上人民政府及有關(guān)行政主管部門不得批準(zhǔn)對防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行采伐，但撫育更新性質(zhì)的采伐除外；撫育更新性質(zhì)的采伐，必須預(yù)先形成接替林網(wǎng)和林帶；樹木更新困難的地區(qū)，禁止一切采伐。防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶是防沙治沙中必不可少的組成部分，它的存在直接關(guān)系到沙化土地的防治效果。防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶屬于生態(tài)防護(hù)林，不是以生產(chǎn)木材為主要目的進(jìn)行經(jīng)營管理的，需要按照生態(tài)防護(hù)林的要求長期經(jīng)營和保護(hù)，才能形成嚴(yán)密有效的體系，因此，從防風(fēng)固沙的實際需要出發(fā)，防風(fēng)固沙林網(wǎng)和林帶不能實行大面積的采伐，只能根據(jù)需要進(jìn)行小范圍、低強(qiáng)度的撫育性質(zhì)的采伐。由于沙化地區(qū)一般都是自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，林木植被成活困難，生長緩慢，為保證具有一定的植被覆蓋程度和覆蓋連續(xù)性，第二款同時還規(guī)定了進(jìn)行撫育更新性質(zhì)采伐的條件，即在對防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行采伐以前，必須在其附近預(yù)先形成接替的林網(wǎng)和林帶，以避免空缺。另外，第三款還特別規(guī)定，在林木更新困難的地區(qū)，已經(jīng)形成的防風(fēng)固沙林網(wǎng)和林帶不能批準(zhǔn)采伐。要做到不對防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行濫伐，關(guān)鍵在于有關(guān)政府和部門能否依法行使本法賦予的職權(quán)。因此，在法律上保證有關(guān)權(quán)力不被濫用，是十分必要的，而最有力的保證措施之一，就是規(guī)定對濫用權(quán)力的依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
（三）違反本法第二十條規(guī)定，批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地的。本法第二十條規(guī)定，沙化地區(qū)的縣級以上人民政府，不得批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地；已經(jīng)開墾并對生態(tài)產(chǎn)生不良影響的，應(yīng)當(dāng)有計劃地組織退耕還林還草。目前我國毀草毀林的開墾現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不利于對沙化土地的防治。尤其在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾的，很容易因毀壞性開墾而破壞脆弱的生態(tài)環(huán)境，造成沙漠范圍擴(kuò)大、林地草原毀壞的惡果。根據(jù)本條規(guī)定，沙化土地所在地區(qū)縣級以上人民政府批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。
（四）違反本法第二十二條第二款規(guī)定，在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安置移民的。本法第二十二條第二款規(guī)定，禁止在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安置移民，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地組織沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民遷出，并妥善安置。土地沙化主要是因為人類不合理的活動所導(dǎo)致的，沙化土地封禁保護(hù)區(qū)又是不具備治理條件、生態(tài)平衡極其脆弱的地區(qū)，人類的活動將會破壞這一地區(qū)的生態(tài)平衡，造成難以挽回的損失，給防沙治沙工作帶來很大的困難和影響。因此，有必要禁止人類在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的活動，發(fā)揮沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的功能作用。按照本條規(guī)定，有關(guān)行政主管部門違反第二十二條第二款規(guī)定，批準(zhǔn)在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安置移民的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。
（五）違反本法第二十二條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動的。本法第二十二條第三款規(guī)定，未經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院指定的部門同意，不得在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)修建鐵路、公路。一般來說，鐵路、公路的修建活動工程浩大，持續(xù)時間長，其修建施工和修建工人的活動將對自然環(huán)境產(chǎn)生破壞，不利于在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的防沙治沙工作，因此在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)修建鐵路、公路應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院或者國務(wù)院指定的部門批準(zhǔn)。按照本條規(guī)定，凡未經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院指定的部門批準(zhǔn)，在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。
二、當(dāng)事人只要實施了上述五種違法行為之一，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。行政法律責(zé)任，有行政處罰和行政處分兩種，本條規(guī)定對違法行為人應(yīng)給予的是行政處分。行政處分，亦稱行政紀(jì)律處分，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級對下級以及監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事部門、和企事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系，對違反政紀(jì)的人員依法給予的一種法律制裁。按照本條規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級行政主管部門依法給予行政處分。目前我國實行公務(wù)員制度，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政處分應(yīng)當(dāng)按照《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。一般而言，給予行政處分大致分為三種情況：其一，對違法較輕，仍能擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，可以給予警告、記過、降級處分；其二，對違法較重，不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，給予降職或者撤職處分；其三，對嚴(yán)重違法失職，屢教不改的，可以給予開除處分。具體給予違法行為人何種處分，應(yīng)當(dāng)由其所在單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級行政主管部門根據(jù)不同情況做出。