第三條 防洪工程設施建設，應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
防洪費用按照政府投入同受益者合理承擔相結(jié)合的原則籌集。
【釋義】本條是關(guān)于防洪工程設施建設應納入計劃及防洪費用籌集原則的規(guī)定。
一、長期以來的防洪實踐證明，防洪工程設施是防治洪水的主要手段。防洪工程設施包括防洪大堤、防洪墻、水庫及其他防洪工程等。防洪工程設施的建設具有兩大特點：一是需要大量的人力、財力的投入，特別是資金的投入；二是工程設施雖然不直接體現(xiàn)經(jīng)濟效益，但當洪水來臨時，由于修筑了高標準的防洪工程設施，對整個地區(qū)乃至整個國家的經(jīng)濟發(fā)展起到了保護作用。由此可見，防洪工程設施建設與一個地區(qū)乃至整個國家的經(jīng)濟發(fā)展狀況密不可分，經(jīng)濟狀況好，在防洪工程設施的建設上有更多的投入，就能夠較好地防治洪水，保障經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟進一步發(fā)展了，又能有更多的資金用于防洪工程設施的建設，抵御大洪水的侵襲，這是一個相互作用，循序漸進的過程。所以任何一國或地區(qū)的防洪工程設施的建設始終應當與該國家或地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應，把防洪工程設施建設納入國民經(jīng)濟計劃一并考慮，統(tǒng)籌安排，就是保證防洪工程設施建設與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮防洪對經(jīng)濟建設的重要保護作用。我國正處在社會主義的初級階段，經(jīng)濟尚不發(fā)達，一方面沒有更多的資金在所有需要的地方都修建高標準的防洪工程設施，另一方面，現(xiàn)有的許多防洪工程設施老化失修，防洪能力降低。據(jù)統(tǒng)計，全國受洪水威脅的城市中，70％的防洪工程的防洪能力低于國家規(guī)定的標準。同時，洪水發(fā)生的頻率和程度近幾十年來有增無減，這使得在防洪工程設施建設方面的投入和需求矛盾十分尖銳。本法規(guī)定將防洪工程設施的建設納入國民經(jīng)濟計劃，必將起到加強防洪工程設施建設的作用，有利于逐步形成與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的綜合性防洪體系。
二、防治洪澇災害，需要巨大的投入。作為一項社會性公益事業(yè)，政府應當是防洪事業(yè)投入的主要承擔者。但是，我國目前正值現(xiàn)代化建設的關(guān)鍵時期，各行各業(yè)都需要資金，而財政資金又十分有限，在這種情況下，完全靠國家投資來滿足防洪事業(yè)的需要，是難以做到的，所以必須通過多種形式和多種渠道來籌集防洪建設資金。防洪工作具有一定的特殊性，任何一項防洪工程，往往都是為保護一定地區(qū)的人員及財產(chǎn)免受損失而修建的；洪水來臨時所采取的緊急應急措施如啟用某一蓄滯洪區(qū)等是以犧牲該地區(qū)為代價而保護另一特定地區(qū)的安全，受益地區(qū)、單位和個人具有特定性。根據(jù)這一特點，世界上一些國家、地區(qū)都采用了由受益者分擔一部分防洪費用的做法。比如，日本規(guī)定，河道管理所需要的費用，原則上由中央政府和地方政府分別負擔，河流工程有明顯受益者時，河流管理者可視其受益程度，責成其負擔該河流工程所需費用的一部分。我國臺灣省“水利法”規(guī)定，政府因辦理及維護防洪工程，可以向受益者征收防洪受益費。這些措施對增大防洪資金，解決投入不足問題起到良好的作用。國務院1997年出臺了《水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》，在防洪投入上作了明確的規(guī)定。根據(jù)我國的現(xiàn)實狀況，參照一些國家和地區(qū)的做法，本條第二款規(guī)定了防洪費用的分擔原則，即把防洪費用由中央政府、地方政府及受益者共同承擔作為防洪事業(yè)的一項基本原則確定下來。這個原則的確定體現(xiàn)了國家防洪投入體制改革的發(fā)展方向，這對于調(diào)動各方面的力量，形成全社會對防洪事業(yè)的投入，加強防洪建設事業(yè)，具有重要的現(xiàn)實意義。
防洪費用按照政府投入同受益者合理承擔相結(jié)合的原則籌集。
【釋義】本條是關(guān)于防洪工程設施建設應納入計劃及防洪費用籌集原則的規(guī)定。
一、長期以來的防洪實踐證明，防洪工程設施是防治洪水的主要手段。防洪工程設施包括防洪大堤、防洪墻、水庫及其他防洪工程等。防洪工程設施的建設具有兩大特點：一是需要大量的人力、財力的投入，特別是資金的投入；二是工程設施雖然不直接體現(xiàn)經(jīng)濟效益，但當洪水來臨時，由于修筑了高標準的防洪工程設施，對整個地區(qū)乃至整個國家的經(jīng)濟發(fā)展起到了保護作用。由此可見，防洪工程設施建設與一個地區(qū)乃至整個國家的經(jīng)濟發(fā)展狀況密不可分，經(jīng)濟狀況好，在防洪工程設施的建設上有更多的投入，就能夠較好地防治洪水，保障經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟進一步發(fā)展了，又能有更多的資金用于防洪工程設施的建設，抵御大洪水的侵襲，這是一個相互作用，循序漸進的過程。所以任何一國或地區(qū)的防洪工程設施的建設始終應當與該國家或地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應，把防洪工程設施建設納入國民經(jīng)濟計劃一并考慮，統(tǒng)籌安排，就是保證防洪工程設施建設與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮防洪對經(jīng)濟建設的重要保護作用。我國正處在社會主義的初級階段，經(jīng)濟尚不發(fā)達，一方面沒有更多的資金在所有需要的地方都修建高標準的防洪工程設施，另一方面，現(xiàn)有的許多防洪工程設施老化失修，防洪能力降低。據(jù)統(tǒng)計，全國受洪水威脅的城市中，70％的防洪工程的防洪能力低于國家規(guī)定的標準。同時，洪水發(fā)生的頻率和程度近幾十年來有增無減，這使得在防洪工程設施建設方面的投入和需求矛盾十分尖銳。本法規(guī)定將防洪工程設施的建設納入國民經(jīng)濟計劃，必將起到加強防洪工程設施建設的作用，有利于逐步形成與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的綜合性防洪體系。
二、防治洪澇災害，需要巨大的投入。作為一項社會性公益事業(yè)，政府應當是防洪事業(yè)投入的主要承擔者。但是，我國目前正值現(xiàn)代化建設的關(guān)鍵時期，各行各業(yè)都需要資金，而財政資金又十分有限，在這種情況下，完全靠國家投資來滿足防洪事業(yè)的需要，是難以做到的，所以必須通過多種形式和多種渠道來籌集防洪建設資金。防洪工作具有一定的特殊性，任何一項防洪工程，往往都是為保護一定地區(qū)的人員及財產(chǎn)免受損失而修建的；洪水來臨時所采取的緊急應急措施如啟用某一蓄滯洪區(qū)等是以犧牲該地區(qū)為代價而保護另一特定地區(qū)的安全，受益地區(qū)、單位和個人具有特定性。根據(jù)這一特點，世界上一些國家、地區(qū)都采用了由受益者分擔一部分防洪費用的做法。比如，日本規(guī)定，河道管理所需要的費用，原則上由中央政府和地方政府分別負擔，河流工程有明顯受益者時，河流管理者可視其受益程度，責成其負擔該河流工程所需費用的一部分。我國臺灣省“水利法”規(guī)定，政府因辦理及維護防洪工程，可以向受益者征收防洪受益費。這些措施對增大防洪資金，解決投入不足問題起到良好的作用。國務院1997年出臺了《水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》，在防洪投入上作了明確的規(guī)定。根據(jù)我國的現(xiàn)實狀況，參照一些國家和地區(qū)的做法，本條第二款規(guī)定了防洪費用的分擔原則，即把防洪費用由中央政府、地方政府及受益者共同承擔作為防洪事業(yè)的一項基本原則確定下來。這個原則的確定體現(xiàn)了國家防洪投入體制改革的發(fā)展方向，這對于調(diào)動各方面的力量，形成全社會對防洪事業(yè)的投入，加強防洪建設事業(yè)，具有重要的現(xiàn)實意義。