第八條 國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國(guó)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定和國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)授權(quán)的防洪協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責(zé)。
國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的防洪工作。
縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的防洪工作。
【釋義】本條是關(guān)于防洪工作管理體制的規(guī)定。
一、防御洪水是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有上下游、左右岸、干支流統(tǒng)一考慮，各種防洪措施綜合運(yùn)用，各不同地區(qū)、不同部門(mén)和不同行業(yè)協(xié)同配合，才能有效地控制洪水，減輕損失。在防御洪水的過(guò)程中，涉及到不同地區(qū)、不同部門(mén)和不同行業(yè)的利益，洪水來(lái)臨時(shí)，為了確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈不受損失，從大局上考慮將損失降低到最小程度，有時(shí)需要犧牲某一地區(qū)的局部利益。因此，防洪工作從客觀上要求人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，我國(guó)地域遼闊，水系復(fù)雜，防洪工作的具體要求也不盡相同，多年的實(shí)踐證明有必要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上實(shí)行分級(jí)、分部門(mén)管理。同時(shí)，根據(jù)洪水按其重力由高向低，按水系運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律，又決定了治水必須以流域?yàn)榛A(chǔ)。任何單一的措施，條塊分割的管理體制都不能適應(yīng)防洪工作的需要。因此，本條在總結(jié)我國(guó)防洪工作多年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上確定了我國(guó)防洪工作的管理體制采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)、分部門(mén)管理，流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的制度。
二、根據(jù)本條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)防洪工作；國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)作為其職能部門(mén)，主管全國(guó)防洪工作。國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)有義務(wù)在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國(guó)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。
三、根據(jù)本條的規(guī)定，縣以上的地方人民政府水行政主管部門(mén)有義務(wù)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。
四、根據(jù)洪水的流域性特點(diǎn)，防洪工作在由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的同時(shí)，我國(guó)在長(zhǎng)期的防洪實(shí)踐中確立了在重要的江河、湖泊，由流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)流域的防洪工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的制度。流域管理機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，代表國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)依法行使職權(quán)。設(shè)立流域管理機(jī)構(gòu)，便于我國(guó)防洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促各地區(qū)切實(shí)貫徹防洪工作方針和統(tǒng)一規(guī)劃，有利于信息的及時(shí)反饋，便于國(guó)務(wù)院指揮和調(diào)度。實(shí)踐證明，這是一項(xiàng)符合洪水活動(dòng)規(guī)律，對(duì)防洪工作有重要意義的制度。因此，本條明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)，在其管轄范圍內(nèi)依法并經(jīng)依法授權(quán)行使防洪協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責(zé)。這里所指的“重要江河、湖泊”包括黃河、長(zhǎng)江、淮河、海河、遼河、松花江和珠江等七大江河及太湖流域。這也是我國(guó)水事法律中對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)及其職能第一次作出明確規(guī)定。
五、防治洪水，需要有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，多頭治水不是一種科學(xué)、有效的治水方法，但是光靠任何單一一個(gè)部門(mén)或地區(qū)都難以完成防洪任務(wù)。根據(jù)本條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下在防洪工作中負(fù)責(zé)有關(guān)的防洪工作；建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)城市的防洪排澇負(fù)有重要責(zé)任；交通、鐵道、郵電、氣象、公安、衛(wèi)生等部門(mén)都應(yīng)當(dāng)各司其職，共同做好防洪工作。
國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的防洪工作。
縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的防洪工作。
【釋義】本條是關(guān)于防洪工作管理體制的規(guī)定。
一、防御洪水是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有上下游、左右岸、干支流統(tǒng)一考慮，各種防洪措施綜合運(yùn)用，各不同地區(qū)、不同部門(mén)和不同行業(yè)協(xié)同配合，才能有效地控制洪水，減輕損失。在防御洪水的過(guò)程中，涉及到不同地區(qū)、不同部門(mén)和不同行業(yè)的利益，洪水來(lái)臨時(shí)，為了確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈不受損失，從大局上考慮將損失降低到最小程度，有時(shí)需要犧牲某一地區(qū)的局部利益。因此，防洪工作從客觀上要求人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，我國(guó)地域遼闊，水系復(fù)雜，防洪工作的具體要求也不盡相同，多年的實(shí)踐證明有必要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上實(shí)行分級(jí)、分部門(mén)管理。同時(shí)，根據(jù)洪水按其重力由高向低，按水系運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律，又決定了治水必須以流域?yàn)榛A(chǔ)。任何單一的措施，條塊分割的管理體制都不能適應(yīng)防洪工作的需要。因此，本條在總結(jié)我國(guó)防洪工作多年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上確定了我國(guó)防洪工作的管理體制采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)、分部門(mén)管理，流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的制度。
二、根據(jù)本條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)防洪工作；國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)作為其職能部門(mén)，主管全國(guó)防洪工作。國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)有義務(wù)在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國(guó)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。
三、根據(jù)本條的規(guī)定，縣以上的地方人民政府水行政主管部門(mén)有義務(wù)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。
四、根據(jù)洪水的流域性特點(diǎn)，防洪工作在由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的同時(shí)，我國(guó)在長(zhǎng)期的防洪實(shí)踐中確立了在重要的江河、湖泊，由流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)流域的防洪工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的制度。流域管理機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，代表國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)依法行使職權(quán)。設(shè)立流域管理機(jī)構(gòu)，便于我國(guó)防洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促各地區(qū)切實(shí)貫徹防洪工作方針和統(tǒng)一規(guī)劃，有利于信息的及時(shí)反饋，便于國(guó)務(wù)院指揮和調(diào)度。實(shí)踐證明，這是一項(xiàng)符合洪水活動(dòng)規(guī)律，對(duì)防洪工作有重要意義的制度。因此，本條明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)，在其管轄范圍內(nèi)依法并經(jīng)依法授權(quán)行使防洪協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責(zé)。這里所指的“重要江河、湖泊”包括黃河、長(zhǎng)江、淮河、海河、遼河、松花江和珠江等七大江河及太湖流域。這也是我國(guó)水事法律中對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)及其職能第一次作出明確規(guī)定。
五、防治洪水，需要有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，多頭治水不是一種科學(xué)、有效的治水方法，但是光靠任何單一一個(gè)部門(mén)或地區(qū)都難以完成防洪任務(wù)。根據(jù)本條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下在防洪工作中負(fù)責(zé)有關(guān)的防洪工作；建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)城市的防洪排澇負(fù)有重要責(zé)任；交通、鐵道、郵電、氣象、公安、衛(wèi)生等部門(mén)都應(yīng)當(dāng)各司其職，共同做好防洪工作。