第八條 國務(wù)院水行政主管部門在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院水行政主管部門授權(quán)的防洪協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責(zé)。
國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的防洪工作。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作?？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的防洪工作。
【釋義】本條是關(guān)于防洪工作管理體制的規(guī)定。
一、防御洪水是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有上下游、左右岸、干支流統(tǒng)一考慮，各種防洪措施綜合運用，各不同地區(qū)、不同部門和不同行業(yè)協(xié)同配合，才能有效地控制洪水，減輕損失。在防御洪水的過程中，涉及到不同地區(qū)、不同部門和不同行業(yè)的利益，洪水來臨時，為了確保國民經(jīng)濟命脈不受損失，從大局上考慮將損失降低到最小程度，有時需要犧牲某一地區(qū)的局部利益。因此，防洪工作從客觀上要求人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，我國地域遼闊，水系復(fù)雜，防洪工作的具體要求也不盡相同，多年的實踐證明有必要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上實行分級、分部門管理。同時，根據(jù)洪水按其重力由高向低，按水系運動的客觀規(guī)律，又決定了治水必須以流域為基礎(chǔ)。任何單一的措施，條塊分割的管理體制都不能適應(yīng)防洪工作的需要。因此，本條在總結(jié)我國防洪工作多年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上確定了我國防洪工作的管理體制采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級、分部門管理，流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的制度。
二、根據(jù)本條的規(guī)定，國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國防洪工作；國務(wù)院水行政主管部門作為其職能部門，主管全國防洪工作。國務(wù)院水行政主管部門有義務(wù)在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。
三、根據(jù)本條的規(guī)定，縣以上的地方人民政府水行政主管部門有義務(wù)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。
四、根據(jù)洪水的流域性特點，防洪工作在由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的同時，我國在長期的防洪實踐中確立了在重要的江河、湖泊，由流域管理機構(gòu)對有關(guān)流域的防洪工作進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的制度。流域管理機構(gòu)是國務(wù)院水行政主管部門的派出機構(gòu)，代表國務(wù)院水行政主管部門依法行使職權(quán)。設(shè)立流域管理機構(gòu)，便于我國防洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促各地區(qū)切實貫徹防洪工作方針和統(tǒng)一規(guī)劃，有利于信息的及時反饋，便于國務(wù)院指揮和調(diào)度。實踐證明，這是一項符合洪水活動規(guī)律，對防洪工作有重要意義的制度。因此，本條明確規(guī)定，國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)，在其管轄范圍內(nèi)依法并經(jīng)依法授權(quán)行使防洪協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責(zé)。這里所指的“重要江河、湖泊”包括黃河、長江、淮河、海河、遼河、松花江和珠江等七大江河及太湖流域。這也是我國水事法律中對流域管理機構(gòu)及其職能第一次作出明確規(guī)定。
五、防治洪水，需要有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，多頭治水不是一種科學(xué)、有效的治水方法，但是光靠任何單一一個部門或地區(qū)都難以完成防洪任務(wù)。根據(jù)本條的規(guī)定，縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下在防洪工作中負(fù)責(zé)有關(guān)的防洪工作；建設(shè)行政主管部門對城市的防洪排澇負(fù)有重要責(zé)任；交通、鐵道、郵電、氣象、公安、衛(wèi)生等部門都應(yīng)當(dāng)各司其職，共同做好防洪工作。
國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的防洪工作。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作?？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的防洪工作。
【釋義】本條是關(guān)于防洪工作管理體制的規(guī)定。
一、防御洪水是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有上下游、左右岸、干支流統(tǒng)一考慮，各種防洪措施綜合運用，各不同地區(qū)、不同部門和不同行業(yè)協(xié)同配合，才能有效地控制洪水，減輕損失。在防御洪水的過程中，涉及到不同地區(qū)、不同部門和不同行業(yè)的利益，洪水來臨時，為了確保國民經(jīng)濟命脈不受損失，從大局上考慮將損失降低到最小程度，有時需要犧牲某一地區(qū)的局部利益。因此，防洪工作從客觀上要求人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，我國地域遼闊，水系復(fù)雜，防洪工作的具體要求也不盡相同，多年的實踐證明有必要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上實行分級、分部門管理。同時，根據(jù)洪水按其重力由高向低，按水系運動的客觀規(guī)律，又決定了治水必須以流域為基礎(chǔ)。任何單一的措施，條塊分割的管理體制都不能適應(yīng)防洪工作的需要。因此，本條在總結(jié)我國防洪工作多年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上確定了我國防洪工作的管理體制采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級、分部門管理，流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的制度。
二、根據(jù)本條的規(guī)定，國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國防洪工作；國務(wù)院水行政主管部門作為其職能部門，主管全國防洪工作。國務(wù)院水行政主管部門有義務(wù)在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。
三、根據(jù)本條的規(guī)定，縣以上的地方人民政府水行政主管部門有義務(wù)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。
四、根據(jù)洪水的流域性特點，防洪工作在由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的同時，我國在長期的防洪實踐中確立了在重要的江河、湖泊，由流域管理機構(gòu)對有關(guān)流域的防洪工作進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的制度。流域管理機構(gòu)是國務(wù)院水行政主管部門的派出機構(gòu)，代表國務(wù)院水行政主管部門依法行使職權(quán)。設(shè)立流域管理機構(gòu)，便于我國防洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促各地區(qū)切實貫徹防洪工作方針和統(tǒng)一規(guī)劃，有利于信息的及時反饋，便于國務(wù)院指揮和調(diào)度。實踐證明，這是一項符合洪水活動規(guī)律，對防洪工作有重要意義的制度。因此，本條明確規(guī)定，國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)，在其管轄范圍內(nèi)依法并經(jīng)依法授權(quán)行使防洪協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責(zé)。這里所指的“重要江河、湖泊”包括黃河、長江、淮河、海河、遼河、松花江和珠江等七大江河及太湖流域。這也是我國水事法律中對流域管理機構(gòu)及其職能第一次作出明確規(guī)定。
五、防治洪水，需要有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，多頭治水不是一種科學(xué)、有效的治水方法，但是光靠任何單一一個部門或地區(qū)都難以完成防洪任務(wù)。根據(jù)本條的規(guī)定，縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下在防洪工作中負(fù)責(zé)有關(guān)的防洪工作；建設(shè)行政主管部門對城市的防洪排澇負(fù)有重要責(zé)任；交通、鐵道、郵電、氣象、公安、衛(wèi)生等部門都應(yīng)當(dāng)各司其職，共同做好防洪工作。