第二十六條 對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)水行政主管部門可以報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令建設(shè)單位限期改建或者拆除。
【釋義】本條是關(guān)于處理壅水、阻水工程設(shè)施的規(guī)定。
一、這是一條相當(dāng)嚴(yán)厲的硬規(guī)定。責(zé)令建設(shè)單位限期改建或者拆除壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，其目的是為了清除河道障礙物，保障行洪暢通，這是有關(guān)水行政主管部門采取的強(qiáng)制性行政措施。所謂壅水是指由于水流受阻而產(chǎn)生的水位抬高。例如在河流中建造的閘、壩或橋墩，或有冰凌阻塞時(shí)，均能引起壅水。有的河流由于上游修建了水庫(kù)，洪水得到了調(diào)節(jié)，使下游河道水量減少，甚至有的斷流、枯竭，這樣就造成人們思想的麻痹，盲目圍墾河道，違章在河道上進(jìn)行生產(chǎn)和建設(shè)，形成人為障礙。特別是在河道中建設(shè)橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，如果不符合防洪標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)的技術(shù)要求，就會(huì)成為阻水障礙物。這些活動(dòng)有的縮小了過(guò)洪斷面，有的增大了糙率，減小了流速，阻礙了洪水暢泄，形成壅水，抬高水位，降低河道行洪能力，威脅堤防安全。
二、在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)的橋梁、碼頭、引道和其他跨河工程設(shè)施，一般都是一些國(guó)家有計(jì)劃建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施或比較重要的工程設(shè)施，其重要性是其他一些普通阻水障礙物，如房屋等所不能相比的。但如果考慮失當(dāng)，嚴(yán)重阻水，嚴(yán)重影響防洪安全，也要進(jìn)行處置，只是在程序上嚴(yán)于對(duì)普通阻水障礙物的處置。
《河道管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定，“對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，由河道主管機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)并報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，責(zé)成原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮部的緊急處理決定?！北緱l是在總結(jié)了《河道管理?xiàng)l例》實(shí)施多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)后作出上述規(guī)定的，使處置主體和處置程序更加完善。實(shí)施本條強(qiáng)制性處置措施的主體是有關(guān)水行政主管部門報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限實(shí)施，也就是縣級(jí)以上人民政府是實(shí)施本條強(qiáng)制性處置措施的主體。其中“國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限”，目前還無(wú)此規(guī)定，需要在制定配套辦法時(shí)予以具體化。處置的客體是對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、碼頭、引道和其他跨河工程設(shè)施，本條強(qiáng)調(diào)的是壅水、阻水“嚴(yán)重的”跨河工程設(shè)施，換句話說(shuō)，對(duì)壅水、阻水不嚴(yán)重的跨河工程設(shè)施的處置，不適用本條規(guī)定。這一條在立法時(shí)存在兩種不同的意見(jiàn)，一種意見(jiàn)認(rèn)為，對(duì)所有壅水、阻水的工程設(shè)施都應(yīng)當(dāng)限期改建或拆除；另一種意見(jiàn)認(rèn)為，只有對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，才應(yīng)當(dāng)限期改建或拆除。全國(guó)人大常委會(huì)法律委員會(huì)認(rèn)為后一種意見(jiàn)比較切實(shí)可行，也便于操作。八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議時(shí)，同意法律委員會(huì)的意見(jiàn)。于是規(guī)定為，“對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)水行政主管部門可以報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令建設(shè)單位限期改建或者拆除”。
【釋義】本條是關(guān)于處理壅水、阻水工程設(shè)施的規(guī)定。
一、這是一條相當(dāng)嚴(yán)厲的硬規(guī)定。責(zé)令建設(shè)單位限期改建或者拆除壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，其目的是為了清除河道障礙物，保障行洪暢通，這是有關(guān)水行政主管部門采取的強(qiáng)制性行政措施。所謂壅水是指由于水流受阻而產(chǎn)生的水位抬高。例如在河流中建造的閘、壩或橋墩，或有冰凌阻塞時(shí)，均能引起壅水。有的河流由于上游修建了水庫(kù)，洪水得到了調(diào)節(jié)，使下游河道水量減少，甚至有的斷流、枯竭，這樣就造成人們思想的麻痹，盲目圍墾河道，違章在河道上進(jìn)行生產(chǎn)和建設(shè)，形成人為障礙。特別是在河道中建設(shè)橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，如果不符合防洪標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)的技術(shù)要求，就會(huì)成為阻水障礙物。這些活動(dòng)有的縮小了過(guò)洪斷面，有的增大了糙率，減小了流速，阻礙了洪水暢泄，形成壅水，抬高水位，降低河道行洪能力，威脅堤防安全。
二、在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)的橋梁、碼頭、引道和其他跨河工程設(shè)施，一般都是一些國(guó)家有計(jì)劃建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施或比較重要的工程設(shè)施，其重要性是其他一些普通阻水障礙物，如房屋等所不能相比的。但如果考慮失當(dāng)，嚴(yán)重阻水，嚴(yán)重影響防洪安全，也要進(jìn)行處置，只是在程序上嚴(yán)于對(duì)普通阻水障礙物的處置。
《河道管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定，“對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，由河道主管機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)并報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，責(zé)成原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮部的緊急處理決定?！北緱l是在總結(jié)了《河道管理?xiàng)l例》實(shí)施多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)后作出上述規(guī)定的，使處置主體和處置程序更加完善。實(shí)施本條強(qiáng)制性處置措施的主體是有關(guān)水行政主管部門報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限實(shí)施，也就是縣級(jí)以上人民政府是實(shí)施本條強(qiáng)制性處置措施的主體。其中“國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限”，目前還無(wú)此規(guī)定，需要在制定配套辦法時(shí)予以具體化。處置的客體是對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、碼頭、引道和其他跨河工程設(shè)施，本條強(qiáng)調(diào)的是壅水、阻水“嚴(yán)重的”跨河工程設(shè)施，換句話說(shuō)，對(duì)壅水、阻水不嚴(yán)重的跨河工程設(shè)施的處置，不適用本條規(guī)定。這一條在立法時(shí)存在兩種不同的意見(jiàn)，一種意見(jiàn)認(rèn)為，對(duì)所有壅水、阻水的工程設(shè)施都應(yīng)當(dāng)限期改建或拆除；另一種意見(jiàn)認(rèn)為，只有對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，才應(yīng)當(dāng)限期改建或拆除。全國(guó)人大常委會(huì)法律委員會(huì)認(rèn)為后一種意見(jiàn)比較切實(shí)可行，也便于操作。八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議時(shí)，同意法律委員會(huì)的意見(jiàn)。于是規(guī)定為，“對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)水行政主管部門可以報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令建設(shè)單位限期改建或者拆除”。