第三十一條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對防洪區(qū)安全建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門、單位對防洪區(qū)內(nèi)的單位和居民進(jìn)行防洪教育，普及防洪知識，提高水患意識；按照防洪規(guī)劃和防御洪水方案建立并完善防洪體系和水文、氣象、通信、預(yù)警以及洪澇災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，提高防御洪水能力；組織防洪區(qū)內(nèi)的單位和居民積極參加防洪工作，因地制宜地采取防洪避洪措施。
【釋義】本條是關(guān)于地方各級人民政府在防洪區(qū)安全與建設(shè)工作中職責(zé)的規(guī)定。
一、防洪區(qū)安全建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。在防洪區(qū)內(nèi)，安全建設(shè)是防洪規(guī)劃中的重要內(nèi)容，是防洪區(qū)內(nèi)防洪工作的核心部分，這項工作既包括防洪體系的建設(shè)和管理，也包括防洪區(qū)居民的教育和宣傳工作和有關(guān)人口控制和扶持、補償和救助工作。總之，防洪區(qū)安全建設(shè)涉及面廣，又是防洪區(qū)的安全保障，有關(guān)各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條的規(guī)定，擔(dān)負(fù)起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織防洪區(qū)的各項安全建設(shè)工作的職責(zé)。
二、防洪宣傳和教育。防洪宣傳和教育也是防洪區(qū)安全建設(shè)工作的一項內(nèi)容。如果把防洪工程設(shè)施建設(shè)作為防洪安全建設(shè)中的硬件，對防洪區(qū)內(nèi)的單位、居民進(jìn)行防洪法律、知識的宣傳、教育和普及工作就是不可缺少的軟件。防洪區(qū)內(nèi)的各項生產(chǎn)建設(shè)活動和居民的日常生活與防洪區(qū)的安全休戚相關(guān)，因此，防洪宣傳和教育的目的在于提高廣大群眾對水患的認(rèn)識，加深對防洪工作的理解和調(diào)動群眾參與、配合防洪工作的積極性。為了促進(jìn)這項工作，本條規(guī)定，防洪區(qū)的各級人民政府，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位對防洪區(qū)內(nèi)的單位和居民進(jìn)行防洪教育，普及防洪知識，提高水患意識。實踐中，有關(guān)宣傳、教育工作的重點，包括如下幾個方面：一是本地區(qū)洪水活動的情況，包括歷史概況、洪水活動規(guī)律、特點及危害等，提高公眾的水患意識。二是有關(guān)法律、法規(guī)和制度的宣傳和普及，如本地區(qū)防洪規(guī)劃對土地利用的要求，有關(guān)蓄滯洪水等措施的必要性及有關(guān)防洪區(qū)扶持、補償和救助辦法等，提高公眾守法的自覺性和覺悟，保障公眾受到救助的權(quán)利。三是宣傳、普及有關(guān)防洪、避洪，自保救人的基本常識，提高公眾防洪能力。
三、防洪體系建設(shè)。防洪體系中，防洪工程設(shè)施是防洪區(qū)防洪投入與建設(shè)的重點，也是防洪的基本物質(zhì)保障，是抵御洪水的陣地和堡壘。防洪測報系統(tǒng)，包括水文、氣象、通信、預(yù)警及洪澇災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，在抗洪斗爭中，如同耳目，是及時掌握、傳送洪水活動情況的基本信息保障，尤其在科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異的今天，發(fā)展有關(guān)信息技術(shù)，運用高、新、尖科學(xué)技術(shù)于防洪的測報領(lǐng)域，對防汛抗洪工作將帶來重大轉(zhuǎn)變。建國以來，國家投入人力、物力，建設(shè)和完善規(guī)模龐大的防洪工程體系，并在防汛抗洪中發(fā)揮了重大作用。但是，這項工作對今后的防洪要求來說，遠(yuǎn)未結(jié)束，并有待于進(jìn)一步加強，現(xiàn)有的工程設(shè)施也有待于不斷的維護(hù)。這些工作仍舊需要各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織。
四、防汛抗洪是一項全民的事業(yè)，根據(jù)本法第六條的規(guī)定，任何單位和個人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)。各級政府、有關(guān)部門和單位在領(lǐng)導(dǎo)、組織和實施各項防洪工作的同時，也應(yīng)當(dāng)采取措施，動員和組織防洪區(qū)內(nèi)各單位和群眾積極參與防汛抗洪，因地制宜，采取各種行之有效的防洪避洪措施。
【釋義】本條是關(guān)于地方各級人民政府在防洪區(qū)安全與建設(shè)工作中職責(zé)的規(guī)定。
一、防洪區(qū)安全建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。在防洪區(qū)內(nèi)，安全建設(shè)是防洪規(guī)劃中的重要內(nèi)容，是防洪區(qū)內(nèi)防洪工作的核心部分，這項工作既包括防洪體系的建設(shè)和管理，也包括防洪區(qū)居民的教育和宣傳工作和有關(guān)人口控制和扶持、補償和救助工作。總之，防洪區(qū)安全建設(shè)涉及面廣，又是防洪區(qū)的安全保障，有關(guān)各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條的規(guī)定，擔(dān)負(fù)起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織防洪區(qū)的各項安全建設(shè)工作的職責(zé)。
二、防洪宣傳和教育。防洪宣傳和教育也是防洪區(qū)安全建設(shè)工作的一項內(nèi)容。如果把防洪工程設(shè)施建設(shè)作為防洪安全建設(shè)中的硬件，對防洪區(qū)內(nèi)的單位、居民進(jìn)行防洪法律、知識的宣傳、教育和普及工作就是不可缺少的軟件。防洪區(qū)內(nèi)的各項生產(chǎn)建設(shè)活動和居民的日常生活與防洪區(qū)的安全休戚相關(guān)，因此，防洪宣傳和教育的目的在于提高廣大群眾對水患的認(rèn)識，加深對防洪工作的理解和調(diào)動群眾參與、配合防洪工作的積極性。為了促進(jìn)這項工作，本條規(guī)定，防洪區(qū)的各級人民政府，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位對防洪區(qū)內(nèi)的單位和居民進(jìn)行防洪教育，普及防洪知識，提高水患意識。實踐中，有關(guān)宣傳、教育工作的重點，包括如下幾個方面：一是本地區(qū)洪水活動的情況，包括歷史概況、洪水活動規(guī)律、特點及危害等，提高公眾的水患意識。二是有關(guān)法律、法規(guī)和制度的宣傳和普及，如本地區(qū)防洪規(guī)劃對土地利用的要求，有關(guān)蓄滯洪水等措施的必要性及有關(guān)防洪區(qū)扶持、補償和救助辦法等，提高公眾守法的自覺性和覺悟，保障公眾受到救助的權(quán)利。三是宣傳、普及有關(guān)防洪、避洪，自保救人的基本常識，提高公眾防洪能力。
三、防洪體系建設(shè)。防洪體系中，防洪工程設(shè)施是防洪區(qū)防洪投入與建設(shè)的重點，也是防洪的基本物質(zhì)保障，是抵御洪水的陣地和堡壘。防洪測報系統(tǒng)，包括水文、氣象、通信、預(yù)警及洪澇災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，在抗洪斗爭中，如同耳目，是及時掌握、傳送洪水活動情況的基本信息保障，尤其在科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異的今天，發(fā)展有關(guān)信息技術(shù)，運用高、新、尖科學(xué)技術(shù)于防洪的測報領(lǐng)域，對防汛抗洪工作將帶來重大轉(zhuǎn)變。建國以來，國家投入人力、物力，建設(shè)和完善規(guī)模龐大的防洪工程體系，并在防汛抗洪中發(fā)揮了重大作用。但是，這項工作對今后的防洪要求來說，遠(yuǎn)未結(jié)束，并有待于進(jìn)一步加強，現(xiàn)有的工程設(shè)施也有待于不斷的維護(hù)。這些工作仍舊需要各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織。
四、防汛抗洪是一項全民的事業(yè)，根據(jù)本法第六條的規(guī)定，任何單位和個人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)。各級政府、有關(guān)部門和單位在領(lǐng)導(dǎo)、組織和實施各項防洪工作的同時，也應(yīng)當(dāng)采取措施，動員和組織防洪區(qū)內(nèi)各單位和群眾積極參與防汛抗洪，因地制宜，采取各種行之有效的防洪避洪措施。