第三十五條 屬于國(guó)家所有的防洪工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，在竣工驗(yàn)收前由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家規(guī)定，劃定管理和保護(hù)范圍。
屬于集體所有的防洪工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，劃定保護(hù)范圍。
在防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動(dòng)。
【釋義】本條是關(guān)于防洪工程設(shè)施管理和保護(hù)的規(guī)定。
一、防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍及劃定。所謂防洪工程設(shè)施的保護(hù)范圍，是指為保證防洪工程設(shè)施的正常運(yùn)行管理的需要，在防洪工程設(shè)施的周邊劃定的一定范圍的地域。在該地域范圍內(nèi)，通過(guò)禁止有關(guān)影響防洪工程設(shè)施正常運(yùn)行或者威脅防洪工程設(shè)施安全的活動(dòng)，達(dá)到保護(hù)防洪工程設(shè)施的目的。由于劃定保護(hù)范圍的核心工作，是用地問(wèn)題。因此，關(guān)于防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍用地的劃定，還應(yīng)當(dāng)按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目用地，除興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地以外，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。其中，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對(duì)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的大型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。上述兩種情況以外，建設(shè)項(xiàng)目占地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。此外，土地管理法對(duì)建設(shè)用地需要征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限作出規(guī)定，即：征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃、其他土地超過(guò)七十公頃的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；征用基本農(nóng)田以外的耕地未超過(guò)三十五公頃、其他土地未超過(guò)七十公頃的，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。國(guó)家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。根據(jù)土地管理法的上述規(guī)定，本條對(duì)防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍的劃定，區(qū)分國(guó)有防洪工程設(shè)施和集體所有防洪工程設(shè)施，分別作出規(guī)定：屬于國(guó)家所有的防洪工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，在竣工驗(yàn)收前由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家規(guī)定，劃定管理和保護(hù)范圍；屬于集體所有的防洪工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，劃定保護(hù)范圍。
二、對(duì)防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)有關(guān)活動(dòng)的強(qiáng)制性要求。劃定防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍，目的在于保障防洪工程設(shè)施的正常運(yùn)行和安全，防止有關(guān)活動(dòng)對(duì)防洪工程設(shè)施的運(yùn)行和安全造成危害和不良影響。對(duì)此，本條規(guī)定，在防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動(dòng)。由此可見，防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍，就是前述有關(guān)活動(dòng)的禁區(qū)，是防洪工程設(shè)施的保護(hù)區(qū)。
屬于集體所有的防洪工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，劃定保護(hù)范圍。
在防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動(dòng)。
【釋義】本條是關(guān)于防洪工程設(shè)施管理和保護(hù)的規(guī)定。
一、防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍及劃定。所謂防洪工程設(shè)施的保護(hù)范圍，是指為保證防洪工程設(shè)施的正常運(yùn)行管理的需要，在防洪工程設(shè)施的周邊劃定的一定范圍的地域。在該地域范圍內(nèi)，通過(guò)禁止有關(guān)影響防洪工程設(shè)施正常運(yùn)行或者威脅防洪工程設(shè)施安全的活動(dòng)，達(dá)到保護(hù)防洪工程設(shè)施的目的。由于劃定保護(hù)范圍的核心工作，是用地問(wèn)題。因此，關(guān)于防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍用地的劃定，還應(yīng)當(dāng)按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目用地，除興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地以外，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。其中，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對(duì)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的大型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。上述兩種情況以外，建設(shè)項(xiàng)目占地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。此外，土地管理法對(duì)建設(shè)用地需要征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限作出規(guī)定，即：征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃、其他土地超過(guò)七十公頃的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；征用基本農(nóng)田以外的耕地未超過(guò)三十五公頃、其他土地未超過(guò)七十公頃的，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。國(guó)家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。根據(jù)土地管理法的上述規(guī)定，本條對(duì)防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍的劃定，區(qū)分國(guó)有防洪工程設(shè)施和集體所有防洪工程設(shè)施，分別作出規(guī)定：屬于國(guó)家所有的防洪工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，在竣工驗(yàn)收前由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家規(guī)定，劃定管理和保護(hù)范圍；屬于集體所有的防洪工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，劃定保護(hù)范圍。
二、對(duì)防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)有關(guān)活動(dòng)的強(qiáng)制性要求。劃定防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍，目的在于保障防洪工程設(shè)施的正常運(yùn)行和安全，防止有關(guān)活動(dòng)對(duì)防洪工程設(shè)施的運(yùn)行和安全造成危害和不良影響。對(duì)此，本條規(guī)定，在防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動(dòng)。由此可見，防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍，就是前述有關(guān)活動(dòng)的禁區(qū)，是防洪工程設(shè)施的保護(hù)區(qū)。