第四十條 有防汛抗洪任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)流域規(guī)劃、防洪工程實(shí)際狀況和國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定防御洪水方案（包括對(duì)特大洪水的處置措施）。
長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河的防御洪水方案，由國(guó)家防汛指揮機(jī)構(gòu)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河的防御洪水方案，由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門批準(zhǔn)，防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。
各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛抗洪任務(wù)的部門和單位，必須根據(jù)防御洪水方案做好防汛抗洪準(zhǔn)備工作。
【釋義】本條是關(guān)于防御洪水方案制定和地位的規(guī)定。
一、防御洪水方案是針對(duì)江河、湖泊可能發(fā)生的各種量級(jí)的洪水，事先確定各類防洪工程，包括水庫(kù)、閘壩、堤防、蓄滯洪區(qū)等的運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)機(jī)、方式和承擔(dān)的具體任務(wù)等，并明確各項(xiàng)重要防洪工程啟用的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和組織實(shí)施者以及圍繞防御洪水方案的實(shí)施應(yīng)采取的有關(guān)措施的總稱。簡(jiǎn)言之，防御洪水方案是在現(xiàn)有防洪工程設(shè)施和自然地理?xiàng)l件下，對(duì)可能發(fā)生的各種不同類型的洪水預(yù)先制定的防御對(duì)策和計(jì)劃安排，是各級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)實(shí)施防洪調(diào)度決策和搶險(xiǎn)救災(zāi)的依據(jù)。因此，防御洪水方案是防洪減災(zāi)的前提。
二、防御洪水方案的制定依據(jù)。防御洪水方案是防洪減災(zāi)的對(duì)策和方案，其制定必須符合防洪的實(shí)際需要，有科學(xué)合理的依據(jù)。所謂符合防洪需要，就是有防洪任務(wù)的地方、重要江河，都應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的防御洪水方案；所謂科學(xué)合理的依據(jù)，是指防御洪水方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程設(shè)施的實(shí)際狀況和國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)制定。根據(jù)本法的規(guī)定，流域綜合規(guī)劃是開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水害的綜合規(guī)劃，江河、湖泊治理以及防洪工程設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃，與流域水資源的綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合。因此，防御洪水方案應(yīng)當(dāng)服從于流域綜合規(guī)劃。
三、防御洪水方案的制定、審查、批準(zhǔn)權(quán)限。防御洪水涉及全社會(huì)的方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，防御洪水方案的制定也要求有嚴(yán)格的制定、審批程序，并具備應(yīng)有的權(quán)威性。根據(jù)本條的規(guī)定，防御洪水方案應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)制定和審批。根據(jù)防洪需要，有關(guān)的防御洪水方案根據(jù)制定和審批權(quán)限、程序的不同要求可分為以下幾類：（1）縣級(jí)以上地方行政區(qū)域內(nèi)的防御洪水方案。凡有防洪任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府，都應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的防洪工作制定防御洪水方案。（2）跨省的其他江河的防御洪水方案，由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)省級(jí)人民政府制定，報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門批準(zhǔn)。其中，對(duì)于跨縣、或者跨市的防御洪水方案，同樣由其共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定，即由有關(guān)市級(jí)人民政府或者省級(jí)人民政府制定。（3）重要江河，即長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河的防御洪水方案由國(guó)家防汛指揮機(jī)構(gòu)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。這是因?yàn)?，重要江河洪水?zāi)害較為嚴(yán)重，防洪任務(wù)艱巨，事關(guān)大局，并且這些江河流域面積大，每條河流一般都穿越數(shù)省，因此本條對(duì)其防御洪水方案的制定、審批規(guī)定較為嚴(yán)格。
四、防御洪水方案的法律地位。既然防御洪水方案是指導(dǎo)各級(jí)人民政府防汛抗洪的重要對(duì)策和方案，防御洪水方案一經(jīng)制定并批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。為保證防御洪水方案的執(zhí)行，保證防洪工作的順利進(jìn)行，本條規(guī)定，防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行；各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛抗洪任務(wù)的部門和單位，必須根據(jù)防御洪水方案做好防汛抗洪準(zhǔn)備工作。
長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河的防御洪水方案，由國(guó)家防汛指揮機(jī)構(gòu)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河的防御洪水方案，由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門批準(zhǔn)，防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。
各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛抗洪任務(wù)的部門和單位，必須根據(jù)防御洪水方案做好防汛抗洪準(zhǔn)備工作。
【釋義】本條是關(guān)于防御洪水方案制定和地位的規(guī)定。
一、防御洪水方案是針對(duì)江河、湖泊可能發(fā)生的各種量級(jí)的洪水，事先確定各類防洪工程，包括水庫(kù)、閘壩、堤防、蓄滯洪區(qū)等的運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)機(jī)、方式和承擔(dān)的具體任務(wù)等，并明確各項(xiàng)重要防洪工程啟用的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和組織實(shí)施者以及圍繞防御洪水方案的實(shí)施應(yīng)采取的有關(guān)措施的總稱。簡(jiǎn)言之，防御洪水方案是在現(xiàn)有防洪工程設(shè)施和自然地理?xiàng)l件下，對(duì)可能發(fā)生的各種不同類型的洪水預(yù)先制定的防御對(duì)策和計(jì)劃安排，是各級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)實(shí)施防洪調(diào)度決策和搶險(xiǎn)救災(zāi)的依據(jù)。因此，防御洪水方案是防洪減災(zāi)的前提。
二、防御洪水方案的制定依據(jù)。防御洪水方案是防洪減災(zāi)的對(duì)策和方案，其制定必須符合防洪的實(shí)際需要，有科學(xué)合理的依據(jù)。所謂符合防洪需要，就是有防洪任務(wù)的地方、重要江河，都應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的防御洪水方案；所謂科學(xué)合理的依據(jù)，是指防御洪水方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程設(shè)施的實(shí)際狀況和國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)制定。根據(jù)本法的規(guī)定，流域綜合規(guī)劃是開(kāi)發(fā)利用水資源和防治水害的綜合規(guī)劃，江河、湖泊治理以及防洪工程設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃，與流域水資源的綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合。因此，防御洪水方案應(yīng)當(dāng)服從于流域綜合規(guī)劃。
三、防御洪水方案的制定、審查、批準(zhǔn)權(quán)限。防御洪水涉及全社會(huì)的方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，防御洪水方案的制定也要求有嚴(yán)格的制定、審批程序，并具備應(yīng)有的權(quán)威性。根據(jù)本條的規(guī)定，防御洪水方案應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)制定和審批。根據(jù)防洪需要，有關(guān)的防御洪水方案根據(jù)制定和審批權(quán)限、程序的不同要求可分為以下幾類：（1）縣級(jí)以上地方行政區(qū)域內(nèi)的防御洪水方案。凡有防洪任務(wù)的縣級(jí)以上地方人民政府，都應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的防洪工作制定防御洪水方案。（2）跨省的其他江河的防御洪水方案，由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)省級(jí)人民政府制定，報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門批準(zhǔn)。其中，對(duì)于跨縣、或者跨市的防御洪水方案，同樣由其共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定，即由有關(guān)市級(jí)人民政府或者省級(jí)人民政府制定。（3）重要江河，即長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河的防御洪水方案由國(guó)家防汛指揮機(jī)構(gòu)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。這是因?yàn)?，重要江河洪水?zāi)害較為嚴(yán)重，防洪任務(wù)艱巨，事關(guān)大局，并且這些江河流域面積大，每條河流一般都穿越數(shù)省，因此本條對(duì)其防御洪水方案的制定、審批規(guī)定較為嚴(yán)格。
四、防御洪水方案的法律地位。既然防御洪水方案是指導(dǎo)各級(jí)人民政府防汛抗洪的重要對(duì)策和方案，防御洪水方案一經(jīng)制定并批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。為保證防御洪水方案的執(zhí)行，保證防洪工作的順利進(jìn)行，本條規(guī)定，防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行；各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛抗洪任務(wù)的部門和單位，必須根據(jù)防御洪水方案做好防汛抗洪準(zhǔn)備工作。