第四十五條 在緊急防汛期，防汛指揮機構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機構(gòu)的決定，依法實施陸地水面交通管制。
依照前款規(guī)定調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者做其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān)地方人民政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。
【釋義】本條是關(guān)于緊急防汛期中，防汛指揮機構(gòu)有權(quán)采取緊急應(yīng)急措施的規(guī)定。
一、本條分為二款。第一款是關(guān)于在緊急防汛期，防汛指揮機構(gòu)有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)采取緊急措施的規(guī)定。在緊急防汛期，一旦洪水來臨就如同猛獸一樣，勢不可擋，時刻都有發(fā)生重大災害的可能。為了維護人民的生命、財產(chǎn)安全和國家的經(jīng)濟建設(shè)，有關(guān)防汛指揮機構(gòu)要采取一切緊急措施，調(diào)動各方面的人力、物力，盡一切努力使損失減少到低限度。必要時，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機構(gòu)的決定，依法實施陸地水面交通管制。
防汛抗洪工作所具有的緊急性和搶險性，決定其必須由有權(quán)威的指揮機構(gòu)進行指揮。國家防汛指揮部負責全國的防汛指揮工作；地方各級人民政府防汛指揮部負責指揮本地區(qū)的防汛指揮工作，這是做好防汛工作的組織保證。各級防汛指揮機構(gòu)是由政府首長任指揮，各有關(guān)部門和軍隊的負責人參加，以保證軍民協(xié)同，各部門協(xié)同，統(tǒng)一行動。在緊急防汛期，防汛指揮機構(gòu)有權(quán)調(diào)動抗洪搶險所需要的人力、物力，才能適應(yīng)搶險的緊急需要。調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物，實施交通管制等等措施，都是為了防汛抗洪的需要，目的是舍小財保大財，不能光為了眼前的一點小利而造成更大的損失。為了抗洪搶險的需要而采取的這些緊急措施，其根本目的是為了減少洪水所可能造成的更大的損失，從而保證國家財產(chǎn)和公民人身、財產(chǎn)安全。
二、本條對采取緊急防汛措施規(guī)定了較為具體、嚴格的法定條件、主體和內(nèi)容。采取緊急防汛措施的法定條件也是前提條件，即在緊急防汛期才能實施上述緊急措施。實施的主體是防汛指揮機構(gòu)，實施交通管制的主體是公安、交通等有關(guān)部門，而其他任何部門、單位和個人都無權(quán)實施。為了保護公民的權(quán)利不因國家機關(guān)濫用權(quán)力而被侵犯，因此，本條對緊急措施的實施條件、實施主體和實施的權(quán)限作出了較為嚴格的規(guī)定。這樣的規(guī)定既有利于保護公民的權(quán)利，又能夠保證防汛指揮機構(gòu)在緊急防汛期，及時采取相應(yīng)的緊急措施，有效地組織抗洪搶險工作和維護社會秩序，從而減少洪水災害給人民生命和財產(chǎn)造成的損失。依照本條規(guī)定，在緊急防汛期，防汛指揮機構(gòu)有權(quán)采取以下緊急措施：一是調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力；二是決定取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物；三是采取其他必要的緊急措施，如停止正常的生產(chǎn)活動，實行停工、停業(yè)、停課，動員全社會力量參與防汛抗洪工作等等；四是必要時，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機構(gòu)的決定，依法實施陸地水面交通管制。實施交通管制，保證交通的暢通無阻，可保障搶險救災人員、物資能夠及時到位，及時搶救人民生命、財產(chǎn)，防止次生災害的進一步擴大。
三、本條第二款是關(guān)于汛期結(jié)束后單位和個人有權(quán)獲得相應(yīng)補償?shù)囊?guī)定。因防汛搶險的需要，調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力是不可避免的。本法第六條規(guī)定：“任何單位和個人都有保護防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)。”義務(wù)就是依法應(yīng)盡的責任，因防汛搶險的需要，調(diào)用物資。設(shè)備、交通運輸工具和人力，單位和個人應(yīng)當無條件服從。在汛期結(jié)束后應(yīng)當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當補償或作其他處理。目前，國務(wù)院水行政主管部門正在加緊制定防汛抗洪調(diào)用物資補償辦法。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān)地方人民政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。
依照前款規(guī)定調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者做其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān)地方人民政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。
【釋義】本條是關(guān)于緊急防汛期中，防汛指揮機構(gòu)有權(quán)采取緊急應(yīng)急措施的規(guī)定。
一、本條分為二款。第一款是關(guān)于在緊急防汛期，防汛指揮機構(gòu)有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)采取緊急措施的規(guī)定。在緊急防汛期，一旦洪水來臨就如同猛獸一樣，勢不可擋，時刻都有發(fā)生重大災害的可能。為了維護人民的生命、財產(chǎn)安全和國家的經(jīng)濟建設(shè)，有關(guān)防汛指揮機構(gòu)要采取一切緊急措施，調(diào)動各方面的人力、物力，盡一切努力使損失減少到低限度。必要時，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機構(gòu)的決定，依法實施陸地水面交通管制。
防汛抗洪工作所具有的緊急性和搶險性，決定其必須由有權(quán)威的指揮機構(gòu)進行指揮。國家防汛指揮部負責全國的防汛指揮工作；地方各級人民政府防汛指揮部負責指揮本地區(qū)的防汛指揮工作，這是做好防汛工作的組織保證。各級防汛指揮機構(gòu)是由政府首長任指揮，各有關(guān)部門和軍隊的負責人參加，以保證軍民協(xié)同，各部門協(xié)同，統(tǒng)一行動。在緊急防汛期，防汛指揮機構(gòu)有權(quán)調(diào)動抗洪搶險所需要的人力、物力，才能適應(yīng)搶險的緊急需要。調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物，實施交通管制等等措施，都是為了防汛抗洪的需要，目的是舍小財保大財，不能光為了眼前的一點小利而造成更大的損失。為了抗洪搶險的需要而采取的這些緊急措施，其根本目的是為了減少洪水所可能造成的更大的損失，從而保證國家財產(chǎn)和公民人身、財產(chǎn)安全。
二、本條對采取緊急防汛措施規(guī)定了較為具體、嚴格的法定條件、主體和內(nèi)容。采取緊急防汛措施的法定條件也是前提條件，即在緊急防汛期才能實施上述緊急措施。實施的主體是防汛指揮機構(gòu)，實施交通管制的主體是公安、交通等有關(guān)部門，而其他任何部門、單位和個人都無權(quán)實施。為了保護公民的權(quán)利不因國家機關(guān)濫用權(quán)力而被侵犯，因此，本條對緊急措施的實施條件、實施主體和實施的權(quán)限作出了較為嚴格的規(guī)定。這樣的規(guī)定既有利于保護公民的權(quán)利，又能夠保證防汛指揮機構(gòu)在緊急防汛期，及時采取相應(yīng)的緊急措施，有效地組織抗洪搶險工作和維護社會秩序，從而減少洪水災害給人民生命和財產(chǎn)造成的損失。依照本條規(guī)定，在緊急防汛期，防汛指揮機構(gòu)有權(quán)采取以下緊急措施：一是調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力；二是決定取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物；三是采取其他必要的緊急措施，如停止正常的生產(chǎn)活動，實行停工、停業(yè)、停課，動員全社會力量參與防汛抗洪工作等等；四是必要時，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機構(gòu)的決定，依法實施陸地水面交通管制。實施交通管制，保證交通的暢通無阻，可保障搶險救災人員、物資能夠及時到位，及時搶救人民生命、財產(chǎn)，防止次生災害的進一步擴大。
三、本條第二款是關(guān)于汛期結(jié)束后單位和個人有權(quán)獲得相應(yīng)補償?shù)囊?guī)定。因防汛搶險的需要，調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力是不可避免的。本法第六條規(guī)定：“任何單位和個人都有保護防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)。”義務(wù)就是依法應(yīng)盡的責任，因防汛搶險的需要，調(diào)用物資。設(shè)備、交通運輸工具和人力，單位和個人應(yīng)當無條件服從。在汛期結(jié)束后應(yīng)當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當補償或作其他處理。目前，國務(wù)院水行政主管部門正在加緊制定防汛抗洪調(diào)用物資補償辦法。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān)地方人民政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。