第五十三條 任何單位和個人不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資。
各級人民政府審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對防洪、救災(zāi)資金使用情況的審計監(jiān)督。
【釋義】本條是關(guān)于不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資的規(guī)定。
一、為了保證防洪、救災(zāi)資金和物資不受非法截留、挪用，本條作了兩方面的規(guī)定。一方面，本條在第一款規(guī)定，任何單位和個人不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資。這就確立了禁止性法律規(guī)范，該禁止性法律規(guī)范要求任何單位和個人不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，所以，對于任何單位和公民個人而言，不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資是一項法律規(guī)定的禁止性義務(wù)，違反了該項義務(wù)必然會受到法律的制裁。根據(jù)本法和《刑法》的規(guī)定，如果非法截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。另一方面，為了防止防洪、救災(zāi)資金和物資不受非法截留、挪用，本法還通過確立人民政府審計機關(guān)工作職責(zé)的方式來達(dá)到防洪、救災(zāi)資金和物資不被非法截留、挪用的目的。本條第二款規(guī)定：“各級人民政府審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對防洪、救災(zāi)資金使用情況的審計監(jiān)督?！卑凑丈鲜鲆?guī)定，加強對防洪、救災(zāi)資金和物資使用情況的審計監(jiān)督是各級人民政府審計機關(guān)義不容辭的一項工作職責(zé)，各級人民政府審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強對防洪、救災(zāi)資金和物資使用情況的審計監(jiān)督。
二、我國憲法、法律規(guī)定國家財產(chǎn)神圣不可侵犯，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。任何單位和個人在救災(zāi)資金和物資的分配上，必須服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配，保證分配計劃落實到位，接受人民群眾監(jiān)督。任何單位和個人不得憑借職權(quán)擅自更改救災(zāi)資金和物資的分配方案和數(shù)額，應(yīng)當(dāng)做到分配方案公開、分配結(jié)果公開，必要時還應(yīng)向捐贈組織或者個人反饋捐贈資金和物資的使用情況。任何單位和個人擅自將防洪、救災(zāi)資金和物資截留、挪用，不論是歸個人使用還是轉(zhuǎn)作他用，都應(yīng)當(dāng)按照本法第六十三條和《刑法》的有關(guān)規(guī)定追究刑事法律責(zé)任或者行政法律責(zé)任。
三、審計是獨立于被審計單位的機構(gòu)和人員，對被審計單位的財政、財務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟活動的真實、合法和效益進(jìn)行檢查、評價、公證的一種監(jiān)督活動?！秾徲嫹ā返诙鶙l規(guī)定：“除本法規(guī)定的審計事項外，審計機關(guān)對其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由審計機關(guān)進(jìn)行審計的事項，依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定進(jìn)行審計監(jiān)督?！睂徲嫳O(jiān)督是國家的重要財政、財務(wù)監(jiān)督制度，為了嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、提高防洪救災(zāi)資金和物資的使用效益，加強宏觀調(diào)控和管理，各級人民政府應(yīng)當(dāng)將防洪、救災(zāi)資金和物資的使用情況納入審計監(jiān)督計劃，加強事前、事中和事后的綜合審計監(jiān)督。
各級人民政府審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對防洪、救災(zāi)資金使用情況的審計監(jiān)督。
【釋義】本條是關(guān)于不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資的規(guī)定。
一、為了保證防洪、救災(zāi)資金和物資不受非法截留、挪用，本條作了兩方面的規(guī)定。一方面，本條在第一款規(guī)定，任何單位和個人不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資。這就確立了禁止性法律規(guī)范，該禁止性法律規(guī)范要求任何單位和個人不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，所以，對于任何單位和公民個人而言，不得截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資是一項法律規(guī)定的禁止性義務(wù)，違反了該項義務(wù)必然會受到法律的制裁。根據(jù)本法和《刑法》的規(guī)定，如果非法截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。另一方面，為了防止防洪、救災(zāi)資金和物資不受非法截留、挪用，本法還通過確立人民政府審計機關(guān)工作職責(zé)的方式來達(dá)到防洪、救災(zāi)資金和物資不被非法截留、挪用的目的。本條第二款規(guī)定：“各級人民政府審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對防洪、救災(zāi)資金使用情況的審計監(jiān)督?！卑凑丈鲜鲆?guī)定，加強對防洪、救災(zāi)資金和物資使用情況的審計監(jiān)督是各級人民政府審計機關(guān)義不容辭的一項工作職責(zé)，各級人民政府審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強對防洪、救災(zāi)資金和物資使用情況的審計監(jiān)督。
二、我國憲法、法律規(guī)定國家財產(chǎn)神圣不可侵犯，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。任何單位和個人在救災(zāi)資金和物資的分配上，必須服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配，保證分配計劃落實到位，接受人民群眾監(jiān)督。任何單位和個人不得憑借職權(quán)擅自更改救災(zāi)資金和物資的分配方案和數(shù)額，應(yīng)當(dāng)做到分配方案公開、分配結(jié)果公開，必要時還應(yīng)向捐贈組織或者個人反饋捐贈資金和物資的使用情況。任何單位和個人擅自將防洪、救災(zāi)資金和物資截留、挪用，不論是歸個人使用還是轉(zhuǎn)作他用，都應(yīng)當(dāng)按照本法第六十三條和《刑法》的有關(guān)規(guī)定追究刑事法律責(zé)任或者行政法律責(zé)任。
三、審計是獨立于被審計單位的機構(gòu)和人員，對被審計單位的財政、財務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟活動的真實、合法和效益進(jìn)行檢查、評價、公證的一種監(jiān)督活動?！秾徲嫹ā返诙鶙l規(guī)定：“除本法規(guī)定的審計事項外，審計機關(guān)對其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由審計機關(guān)進(jìn)行審計的事項，依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定進(jìn)行審計監(jiān)督?！睂徲嫳O(jiān)督是國家的重要財政、財務(wù)監(jiān)督制度，為了嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、提高防洪救災(zāi)資金和物資的使用效益，加強宏觀調(diào)控和管理，各級人民政府應(yīng)當(dāng)將防洪、救災(zāi)資金和物資的使用情況納入審計監(jiān)督計劃，加強事前、事中和事后的綜合審計監(jiān)督。