第六十一條 違反本法規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的，責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，可以處五萬元以下的罰款；造成損壞的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于破壞、侵占堤防等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的責(zé)任的規(guī)定。
一、按照本法第三十七條的規(guī)定，任何單位和個人不得破壞、侵占、毀損水庫大壩、堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料。
二、堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料都是公共設(shè)施或者公共財物，任何單位或者個人都應(yīng)當(dāng)愛護并予以保護，對這些防洪工程或者設(shè)施的破壞、侵占、毀損就是對公共設(shè)施或者公共財物的破壞，尤其是這些工程、設(shè)施在防洪工作中發(fā)揮著極大的作用，一旦被破壞、侵占、毀損后果不堪設(shè)想，可能直接會造成國家和人民財產(chǎn)的損失，甚至威脅到人民生命的安全。因此，本條規(guī)定對違反本法第三十七條規(guī)定的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
三、按照本條規(guī)定，行為人如果實施了下列行為之一的，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重和造成后果的大小等實際情況分別承擔(dān)行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任或者刑事法律責(zé)任：1．違反本法規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程的；2．違反本法規(guī)定，破壞、侵占、毀損水文、通信設(shè)施的；3．違反本法規(guī)定，破壞、侵占、毀損防汛備用的器材、物料的。
四、按照本條規(guī)定，水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)在進行水行政管理和監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)有違反本法第三十七條規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的違法行為以后，首先應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法單位或者個人立即停止正在進行破壞、侵占、毀損的活動，同時應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法單位或者個人采取補救措施，比如修復(fù)被破壞的通訊設(shè)施等，以避免因此給防洪造成不必要的損失，此外，還可以處5萬元以下的罰款。
按照本條規(guī)定，違法行為人違反本法規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰。治安管理處罰是指某種行為擾亂社會秩序，妨害公共安全，侵犯公私財產(chǎn)，依照《刑法》的規(guī)定尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定所給予的處罰。治安管理處罰是行政處罰的一種形式，不是刑事處罰。應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的行為，是破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料，尚未造成嚴(yán)重后果的行為。這種行為本身是以破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料為表現(xiàn)形式的擾亂公共秩序的行為。實施這些行為已經(jīng)對防洪產(chǎn)生不利影響，但還沒有造成嚴(yán)重后果，尚未構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定，根據(jù)違法行為的實際情況，處以拘留、罰款或者警告。
五、按照本條規(guī)定，違法行為人對堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料造成損壞的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。民事責(zé)任分為違反合同責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任。本條規(guī)定的民事責(zé)任是一種侵權(quán)責(zé)任。凡屬違反本法規(guī)定造成防洪工程、設(shè)施或者器材、物料損害的，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)包括停止損害行為、修復(fù)被損壞的防洪工程、設(shè)施或者器材、物料以及賠償因此造成的損失等形式在內(nèi)的民事責(zé)任。
六、按照本條規(guī)定，違法行為人違反本法規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的行為是指違反本法關(guān)于禁止任何單位和個人破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，已經(jīng)構(gòu)成犯罪，依照《刑法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的行為。構(gòu)成該項犯罪須具備以下條件：1．侵害的客體是公共安全；2．行為人有主觀上的故意；3．行為人在客觀上實施了破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的行為；4．破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的行為必須是足以使洪水到來時發(fā)生危害的。故意犯上述罪的，依照《刑法》第一百一十四條、第一百一十五條第一款、第一百二十四條第一款、第二百七十五條的規(guī)定定罪量刑。
【釋義】本條是關(guān)于破壞、侵占堤防等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的責(zé)任的規(guī)定。
一、按照本法第三十七條的規(guī)定，任何單位和個人不得破壞、侵占、毀損水庫大壩、堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料。
二、堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料都是公共設(shè)施或者公共財物，任何單位或者個人都應(yīng)當(dāng)愛護并予以保護，對這些防洪工程或者設(shè)施的破壞、侵占、毀損就是對公共設(shè)施或者公共財物的破壞，尤其是這些工程、設(shè)施在防洪工作中發(fā)揮著極大的作用，一旦被破壞、侵占、毀損后果不堪設(shè)想，可能直接會造成國家和人民財產(chǎn)的損失，甚至威脅到人民生命的安全。因此，本條規(guī)定對違反本法第三十七條規(guī)定的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
三、按照本條規(guī)定，行為人如果實施了下列行為之一的，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重和造成后果的大小等實際情況分別承擔(dān)行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任或者刑事法律責(zé)任：1．違反本法規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程的；2．違反本法規(guī)定，破壞、侵占、毀損水文、通信設(shè)施的；3．違反本法規(guī)定，破壞、侵占、毀損防汛備用的器材、物料的。
四、按照本條規(guī)定，水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)在進行水行政管理和監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)有違反本法第三十七條規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的違法行為以后，首先應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法單位或者個人立即停止正在進行破壞、侵占、毀損的活動，同時應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法單位或者個人采取補救措施，比如修復(fù)被破壞的通訊設(shè)施等，以避免因此給防洪造成不必要的損失，此外，還可以處5萬元以下的罰款。
按照本條規(guī)定，違法行為人違反本法規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰。治安管理處罰是指某種行為擾亂社會秩序，妨害公共安全，侵犯公私財產(chǎn)，依照《刑法》的規(guī)定尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定所給予的處罰。治安管理處罰是行政處罰的一種形式，不是刑事處罰。應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的行為，是破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料，尚未造成嚴(yán)重后果的行為。這種行為本身是以破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料為表現(xiàn)形式的擾亂公共秩序的行為。實施這些行為已經(jīng)對防洪產(chǎn)生不利影響，但還沒有造成嚴(yán)重后果，尚未構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定，根據(jù)違法行為的實際情況，處以拘留、罰款或者警告。
五、按照本條規(guī)定，違法行為人對堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料造成損壞的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。民事責(zé)任分為違反合同責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任。本條規(guī)定的民事責(zé)任是一種侵權(quán)責(zé)任。凡屬違反本法規(guī)定造成防洪工程、設(shè)施或者器材、物料損害的，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)包括停止損害行為、修復(fù)被損壞的防洪工程、設(shè)施或者器材、物料以及賠償因此造成的損失等形式在內(nèi)的民事責(zé)任。
六、按照本條規(guī)定，違法行為人違反本法規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的行為是指違反本法關(guān)于禁止任何單位和個人破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，已經(jīng)構(gòu)成犯罪，依照《刑法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的行為。構(gòu)成該項犯罪須具備以下條件：1．侵害的客體是公共安全；2．行為人有主觀上的故意；3．行為人在客觀上實施了破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的行為；4．破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的行為必須是足以使洪水到來時發(fā)生危害的。故意犯上述罪的，依照《刑法》第一百一十四條、第一百一十五條第一款、第一百二十四條第一款、第二百七十五條的規(guī)定定罪量刑。