第六十三條 截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
【釋義】本條是關(guān)于截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資的責(zé)任的規(guī)定。
一、防洪、救災(zāi)資金和物資是防御、減輕洪澇災(zāi)害，維護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行的物質(zhì)保證，如果防洪、救災(zāi)資金和物資被截留、挪用的話(huà)，一方面防洪將無(wú)法正常進(jìn)行，另一方面洪水過(guò)后的救災(zāi)也將受到嚴(yán)重影響。因此，本條規(guī)定，對(duì)截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
二、《刑法》第二百七十三條規(guī)定：“挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重，致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！备鶕?jù)本法和《刑法》規(guī)定，截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資構(gòu)成犯罪的必須符合以下幾個(gè)條件：1．犯罪主體只能是掌管、經(jīng)手防洪搶險(xiǎn)、防汛、救災(zāi)資金和物資的直接責(zé)任人員。這里所說(shuō)的“直接責(zé)任人員”，是指對(duì)截留、挪用行為負(fù)有責(zé)任的主管人員、直接實(shí)施截留、挪用行為的人員，如會(huì)計(jì)人員、防洪和救災(zāi)資金和物資的發(fā)放人員、指使截留、挪用的有關(guān)人員等。2．客觀表現(xiàn)為截留、挪用防洪搶險(xiǎn)、防汛、救災(zāi)資金和物資，情節(jié)嚴(yán)重，致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。這里所說(shuō)的“截留、挪用”，是指不經(jīng)合法批準(zhǔn)，擅自將自己經(jīng)手、管理的防洪搶險(xiǎn)、防汛、救災(zāi)資金和物資調(diào)撥、使用到其他方面，如將防洪搶險(xiǎn)、防汛、救災(zāi)資金和物資截留挪用作修建樓堂館所、從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)、投資工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等行為?！扒楣?jié)嚴(yán)重”是指截留、挪用上述資金和物資數(shù)額較大的；截留、挪用行為給人民群眾的生產(chǎn)和生活造成嚴(yán)重危害的；截留、挪用特別重要的緊急資金和物資的；截留、挪用手段特別惡劣，造成極壞影響的等等。3．違法行為人主觀上必須是故意，屬于過(guò)失的不構(gòu)成本罪。4．截留、挪用資金和物資的目的是用于單位的其他項(xiàng)目。按照《刑法》第二百七十三條的規(guī)定，犯挪用防洪、救災(zāi)資金和物資罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。如果是國(guó)家工作人員挪用防洪、救災(zāi)資金和物資歸個(gè)人使用，應(yīng)當(dāng)以挪用公款罪從重處罰。按照《刑法》第三百八十四條的規(guī)定，挪用公款罪是指“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額巨大、超過(guò)三個(gè)月未還的?！睂?duì)犯挪用公款罪的“處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑”?！芭灿糜糜诰葹?zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、……款物歸個(gè)人使用的，從重處罰”，就是指根據(jù)挪用防洪、救災(zāi)資金行為的情節(jié)，分別適用《刑法》關(guān)于挪用公款罪的量刑幅度，在各量刑幅度內(nèi)從重處罰。
三、對(duì)于截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，尚不構(gòu)成犯罪的行為，是指截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，情節(jié)相對(duì)輕微，按照《刑法》的規(guī)定尚不構(gòu)成犯罪，不應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任的行為。對(duì)于這種行為本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處分。行政處分是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系，對(duì)有違反紀(jì)律行為的人員給予的紀(jì)律處分。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，對(duì)國(guó)家公務(wù)員的行政處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除共六種；根據(jù)《國(guó)務(wù)院行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)職工和事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的工作人員以及事業(yè)單位的其他人員，行政處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除留用察看和開(kāi)除八種形式。行政處分一般由受處分人的任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。
【釋義】本條是關(guān)于截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資的責(zé)任的規(guī)定。
一、防洪、救災(zāi)資金和物資是防御、減輕洪澇災(zāi)害，維護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行的物質(zhì)保證，如果防洪、救災(zāi)資金和物資被截留、挪用的話(huà)，一方面防洪將無(wú)法正常進(jìn)行，另一方面洪水過(guò)后的救災(zāi)也將受到嚴(yán)重影響。因此，本條規(guī)定，對(duì)截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
二、《刑法》第二百七十三條規(guī)定：“挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重，致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！备鶕?jù)本法和《刑法》規(guī)定，截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資構(gòu)成犯罪的必須符合以下幾個(gè)條件：1．犯罪主體只能是掌管、經(jīng)手防洪搶險(xiǎn)、防汛、救災(zāi)資金和物資的直接責(zé)任人員。這里所說(shuō)的“直接責(zé)任人員”，是指對(duì)截留、挪用行為負(fù)有責(zé)任的主管人員、直接實(shí)施截留、挪用行為的人員，如會(huì)計(jì)人員、防洪和救災(zāi)資金和物資的發(fā)放人員、指使截留、挪用的有關(guān)人員等。2．客觀表現(xiàn)為截留、挪用防洪搶險(xiǎn)、防汛、救災(zāi)資金和物資，情節(jié)嚴(yán)重，致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。這里所說(shuō)的“截留、挪用”，是指不經(jīng)合法批準(zhǔn)，擅自將自己經(jīng)手、管理的防洪搶險(xiǎn)、防汛、救災(zāi)資金和物資調(diào)撥、使用到其他方面，如將防洪搶險(xiǎn)、防汛、救災(zāi)資金和物資截留挪用作修建樓堂館所、從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)、投資工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等行為?！扒楣?jié)嚴(yán)重”是指截留、挪用上述資金和物資數(shù)額較大的；截留、挪用行為給人民群眾的生產(chǎn)和生活造成嚴(yán)重危害的；截留、挪用特別重要的緊急資金和物資的；截留、挪用手段特別惡劣，造成極壞影響的等等。3．違法行為人主觀上必須是故意，屬于過(guò)失的不構(gòu)成本罪。4．截留、挪用資金和物資的目的是用于單位的其他項(xiàng)目。按照《刑法》第二百七十三條的規(guī)定，犯挪用防洪、救災(zāi)資金和物資罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。如果是國(guó)家工作人員挪用防洪、救災(zāi)資金和物資歸個(gè)人使用，應(yīng)當(dāng)以挪用公款罪從重處罰。按照《刑法》第三百八十四條的規(guī)定，挪用公款罪是指“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額巨大、超過(guò)三個(gè)月未還的?！睂?duì)犯挪用公款罪的“處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑”?！芭灿糜糜诰葹?zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、……款物歸個(gè)人使用的，從重處罰”，就是指根據(jù)挪用防洪、救災(zāi)資金行為的情節(jié)，分別適用《刑法》關(guān)于挪用公款罪的量刑幅度，在各量刑幅度內(nèi)從重處罰。
三、對(duì)于截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，尚不構(gòu)成犯罪的行為，是指截留、挪用防洪、救災(zāi)資金和物資，情節(jié)相對(duì)輕微，按照《刑法》的規(guī)定尚不構(gòu)成犯罪，不應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任的行為。對(duì)于這種行為本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處分。行政處分是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系，對(duì)有違反紀(jì)律行為的人員給予的紀(jì)律處分。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，對(duì)國(guó)家公務(wù)員的行政處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除共六種；根據(jù)《國(guó)務(wù)院行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)職工和事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的工作人員以及事業(yè)單位的其他人員，行政處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除留用察看和開(kāi)除八種形式。行政處分一般由受處分人的任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。