第一條 為了防御與減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行，制定本法。
【釋義】 本條是關(guān)于防震減災(zāi)法立法宗旨和目的的規(guī)定。
一、黨的十五大明確提出了“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，加強(qiáng)立法工作，保證社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)各個(gè)方面都做到有法可依是貫徹這一治國(guó)方略的重要舉措。為了加強(qiáng)防震減災(zāi)領(lǐng)域的法制建設(shè)，使防震減災(zāi)工作和防震減災(zāi)活動(dòng)規(guī)范化和制度化，有必要制定一部調(diào)整防震減災(zāi)領(lǐng)域各種社會(huì)關(guān)系的法律，一方面可以克服防震減災(zāi)領(lǐng)域無(wú)法可依或者是法規(guī)、規(guī)章不統(tǒng)一的狀況；另一方面又可以通過制定防震減災(zāi)法，依法規(guī)范與防震減災(zāi)工作和防震減災(zāi)活動(dòng)相關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系，提高防震減災(zāi)工作和防震減災(zāi)活動(dòng)的效率，推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)防御與減輕地震災(zāi)害、保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全、保障社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行的立法宗旨。
二、我國(guó)是一個(gè)多地震國(guó)家，由于地處亞歐板塊的東南部，受西環(huán)太平洋地震帶和喜馬拉雅地中海地震帶活動(dòng)的影響，地震活動(dòng)不僅頻度高，強(qiáng)度大，而且地震活動(dòng)的分布范圍很廣，幾乎全國(guó)各省均發(fā)生過強(qiáng)震。據(jù)本世紀(jì)初至1996年底的統(tǒng)計(jì)資料，全國(guó)共發(fā)生5級(jí)以上地震3000次，6級(jí)以上地震792次，7級(jí)以上地震117次，8級(jí)以上地震9次。僅就大陸地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，5級(jí)以上地震就發(fā)生了1992次（平均每年20．8次），其中6級(jí)以上地震達(dá)429次（平均每年4．5次），7級(jí)以上地震70次（平均每年0．7次）。本世紀(jì)以來，全球大陸7級(jí)以上強(qiáng)震，我國(guó)約占35％，全球3次8．5級(jí)以上巨大地震，有2次發(fā)生在我國(guó)大陸。我國(guó)幾乎所有的省、自治區(qū)、直轄市在歷都遭受過6級(jí)以上地震的襲擊。全國(guó)地震基本烈度6度和6度以上地區(qū)的面積約占國(guó)土面積的79％。我國(guó)除臺(tái)灣省外的31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，處在地震基本烈度6度和6度以上地區(qū)的省會(huì)城市和直轄市共有30個(gè)。處于7度和 7度以上地區(qū)的省會(huì)城市和直轄市共22個(gè)，占71％。人口在50萬(wàn)以上的61個(gè)大、中城市中，處于6度和6度以上地區(qū)的城市有 33個(gè)，占54．1％。
我國(guó)是世界上地震災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球因地震死亡的人數(shù)，我國(guó)占了55％左右。本世紀(jì)以來，全球兩次造成死亡20萬(wàn)人以上的大地震全都發(fā)生在我國(guó)，一次是1920年寧夏海原8．5級(jí)大地震，死亡23．4萬(wàn)人；另一次是1976年唐山7．8級(jí)大地震，死亡24．2萬(wàn)人。
在我國(guó)各種自然災(zāi)害之中，地震災(zāi)害也是主要的自然災(zāi)害之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1949年至1991年間，我國(guó)因地震災(zāi)害造成的死亡人數(shù)占全部自然災(zāi)害死亡人數(shù)的54％。
眾所周知，地震災(zāi)害不僅造成大量的人員傷亡，同時(shí)也造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重地沖擊著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。例如唐山地震，瞬間即將一個(gè)有百余年歷史的工業(yè)重鎮(zhèn)化為一片廢墟。
我國(guó)人口已逾12億，城鄉(xiāng)居民住房中早年修建、抗震性能較差的占相當(dāng)比例，加之人們防災(zāi)意識(shí)薄弱等原因，地震的成災(zāi)率相當(dāng)高。雖然我國(guó)7級(jí)左右地震多發(fā)生在人口不太稠密的西部地區(qū)，但東部地區(qū)人口稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，即使只發(fā)生中強(qiáng)地震也會(huì)造成人民生命和財(cái)產(chǎn)的重大損失。國(guó)內(nèi)外很多地震實(shí)例表明，近于同樣大小的地震發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，地震災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失差別極大，比如，美國(guó)洛杉磯附近曾于1971年和1994年分別發(fā)生過6．5級(jí)與6．6級(jí)地震，兩次地震幾乎在同一地點(diǎn)，但1971年地震損失5億美元，而1994年地震卻損失了170億美元，其主要原因就在于從1971年至1994年的23年中，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)財(cái)富發(fā)生了很大變化。在我國(guó)，1996年5月內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭西6．4級(jí)地震的損失為15億元人民幣；而1990年10月甘肅省天祝─景泰間的6．2級(jí)地震，其損失卻為1．5億元人民幣。
三、目前，我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和綜合國(guó)力都將邁上一個(gè)新臺(tái)階，并將為在下個(gè)世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)我國(guó)第三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這一歷史時(shí)期，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在迅速增長(zhǎng)，國(guó)家的財(cái)富在迅速積累，加強(qiáng)防震減災(zāi)工作就更具有現(xiàn)實(shí)意義。所以，做好防震減災(zāi)工作，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，確是當(dāng)務(wù)之急。
面對(duì)如此嚴(yán)峻的地震形勢(shì)，面臨國(guó)家跨入21世紀(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，防御與減輕地震災(zāi)害無(wú)疑已成為全國(guó)人民關(guān)注的大事，必須通過國(guó)家立法來規(guī)范防震減災(zāi)工作和活動(dòng)。從我國(guó)的實(shí)際情況來看，防震減災(zāi)工作和活動(dòng)的秩序亟需進(jìn)一步完善，例如，有些重要地區(qū)防震減災(zāi)工作尚未納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)缺少必要的措施；防震減災(zāi)工作中政府各有關(guān)部門職責(zé)劃分不夠清楚，有關(guān)組織以及公民個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)不夠明確等等。這些問題影響了防震減災(zāi)工作和活動(dòng)的有效開展。為了解決這些問題，必須通過防震減災(zāi)法作出明確規(guī)定，確立有關(guān)制度。所以，防震減災(zāi)法的立法是十分必要的。
防御與減輕地震災(zāi)害關(guān)系到全社會(huì)，上至中央，下到地方，必須協(xié)調(diào)行動(dòng)。國(guó)務(wù)院作為我國(guó)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部委則應(yīng)按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合。防震減災(zāi)不僅涉及到政府，也涉及到社會(huì)各種組織，同時(shí)也涉及到每個(gè)公民個(gè)人，防震減災(zāi)法的立法目的正是為了調(diào)整社會(huì)各個(gè)方面在防震減災(zāi)活動(dòng)中的社會(huì)關(guān)系，以明確各級(jí)人民政府及其各職能部門的職權(quán)和職責(zé)，以及明確任何單位和公民個(gè)人在防震減災(zāi)活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)。并且通過立法，明確規(guī)定國(guó)家對(duì)防震減災(zāi)工作的方針，明確規(guī)定國(guó)家對(duì)防震減災(zāi)活動(dòng)有關(guān)問題的政策。法律的規(guī)定具有穩(wěn)定性，這就保證了防震減災(zāi)工作和活動(dòng)有序地進(jìn)行，通過防震減災(zāi)法來調(diào)整防震減災(zāi)活動(dòng)中的各種社會(huì)關(guān)系，規(guī)范防震減災(zāi)活動(dòng)中各方面的社會(huì)行為。所以，建立、維護(hù)和發(fā)展有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的社會(huì)關(guān)系，并且通過對(duì)這些社會(huì)關(guān)系的調(diào)整形成有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的社會(huì)秩序就成為防震減災(zāi)法立法的目的。防御與減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行，是國(guó)家和人民的迫切要求，也是各級(jí)人民政府義不容辭的責(zé)任。這正是防震減災(zāi)法的立法目的和宗旨。
【釋義】 本條是關(guān)于防震減災(zāi)法立法宗旨和目的的規(guī)定。
一、黨的十五大明確提出了“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，加強(qiáng)立法工作，保證社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)各個(gè)方面都做到有法可依是貫徹這一治國(guó)方略的重要舉措。為了加強(qiáng)防震減災(zāi)領(lǐng)域的法制建設(shè)，使防震減災(zāi)工作和防震減災(zāi)活動(dòng)規(guī)范化和制度化，有必要制定一部調(diào)整防震減災(zāi)領(lǐng)域各種社會(huì)關(guān)系的法律，一方面可以克服防震減災(zāi)領(lǐng)域無(wú)法可依或者是法規(guī)、規(guī)章不統(tǒng)一的狀況；另一方面又可以通過制定防震減災(zāi)法，依法規(guī)范與防震減災(zāi)工作和防震減災(zāi)活動(dòng)相關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系，提高防震減災(zāi)工作和防震減災(zāi)活動(dòng)的效率，推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)防御與減輕地震災(zāi)害、保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全、保障社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行的立法宗旨。
二、我國(guó)是一個(gè)多地震國(guó)家，由于地處亞歐板塊的東南部，受西環(huán)太平洋地震帶和喜馬拉雅地中海地震帶活動(dòng)的影響，地震活動(dòng)不僅頻度高，強(qiáng)度大，而且地震活動(dòng)的分布范圍很廣，幾乎全國(guó)各省均發(fā)生過強(qiáng)震。據(jù)本世紀(jì)初至1996年底的統(tǒng)計(jì)資料，全國(guó)共發(fā)生5級(jí)以上地震3000次，6級(jí)以上地震792次，7級(jí)以上地震117次，8級(jí)以上地震9次。僅就大陸地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，5級(jí)以上地震就發(fā)生了1992次（平均每年20．8次），其中6級(jí)以上地震達(dá)429次（平均每年4．5次），7級(jí)以上地震70次（平均每年0．7次）。本世紀(jì)以來，全球大陸7級(jí)以上強(qiáng)震，我國(guó)約占35％，全球3次8．5級(jí)以上巨大地震，有2次發(fā)生在我國(guó)大陸。我國(guó)幾乎所有的省、自治區(qū)、直轄市在歷都遭受過6級(jí)以上地震的襲擊。全國(guó)地震基本烈度6度和6度以上地區(qū)的面積約占國(guó)土面積的79％。我國(guó)除臺(tái)灣省外的31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，處在地震基本烈度6度和6度以上地區(qū)的省會(huì)城市和直轄市共有30個(gè)。處于7度和 7度以上地區(qū)的省會(huì)城市和直轄市共22個(gè)，占71％。人口在50萬(wàn)以上的61個(gè)大、中城市中，處于6度和6度以上地區(qū)的城市有 33個(gè)，占54．1％。
我國(guó)是世界上地震災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球因地震死亡的人數(shù)，我國(guó)占了55％左右。本世紀(jì)以來，全球兩次造成死亡20萬(wàn)人以上的大地震全都發(fā)生在我國(guó)，一次是1920年寧夏海原8．5級(jí)大地震，死亡23．4萬(wàn)人；另一次是1976年唐山7．8級(jí)大地震，死亡24．2萬(wàn)人。
在我國(guó)各種自然災(zāi)害之中，地震災(zāi)害也是主要的自然災(zāi)害之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1949年至1991年間，我國(guó)因地震災(zāi)害造成的死亡人數(shù)占全部自然災(zāi)害死亡人數(shù)的54％。
眾所周知，地震災(zāi)害不僅造成大量的人員傷亡，同時(shí)也造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重地沖擊著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。例如唐山地震，瞬間即將一個(gè)有百余年歷史的工業(yè)重鎮(zhèn)化為一片廢墟。
我國(guó)人口已逾12億，城鄉(xiāng)居民住房中早年修建、抗震性能較差的占相當(dāng)比例，加之人們防災(zāi)意識(shí)薄弱等原因，地震的成災(zāi)率相當(dāng)高。雖然我國(guó)7級(jí)左右地震多發(fā)生在人口不太稠密的西部地區(qū)，但東部地區(qū)人口稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，即使只發(fā)生中強(qiáng)地震也會(huì)造成人民生命和財(cái)產(chǎn)的重大損失。國(guó)內(nèi)外很多地震實(shí)例表明，近于同樣大小的地震發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，地震災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失差別極大，比如，美國(guó)洛杉磯附近曾于1971年和1994年分別發(fā)生過6．5級(jí)與6．6級(jí)地震，兩次地震幾乎在同一地點(diǎn)，但1971年地震損失5億美元，而1994年地震卻損失了170億美元，其主要原因就在于從1971年至1994年的23年中，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)財(cái)富發(fā)生了很大變化。在我國(guó)，1996年5月內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭西6．4級(jí)地震的損失為15億元人民幣；而1990年10月甘肅省天祝─景泰間的6．2級(jí)地震，其損失卻為1．5億元人民幣。
三、目前，我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和綜合國(guó)力都將邁上一個(gè)新臺(tái)階，并將為在下個(gè)世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)我國(guó)第三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這一歷史時(shí)期，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在迅速增長(zhǎng)，國(guó)家的財(cái)富在迅速積累，加強(qiáng)防震減災(zāi)工作就更具有現(xiàn)實(shí)意義。所以，做好防震減災(zāi)工作，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，確是當(dāng)務(wù)之急。
面對(duì)如此嚴(yán)峻的地震形勢(shì)，面臨國(guó)家跨入21世紀(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，防御與減輕地震災(zāi)害無(wú)疑已成為全國(guó)人民關(guān)注的大事，必須通過國(guó)家立法來規(guī)范防震減災(zāi)工作和活動(dòng)。從我國(guó)的實(shí)際情況來看，防震減災(zāi)工作和活動(dòng)的秩序亟需進(jìn)一步完善，例如，有些重要地區(qū)防震減災(zāi)工作尚未納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)缺少必要的措施；防震減災(zāi)工作中政府各有關(guān)部門職責(zé)劃分不夠清楚，有關(guān)組織以及公民個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)不夠明確等等。這些問題影響了防震減災(zāi)工作和活動(dòng)的有效開展。為了解決這些問題，必須通過防震減災(zāi)法作出明確規(guī)定，確立有關(guān)制度。所以，防震減災(zāi)法的立法是十分必要的。
防御與減輕地震災(zāi)害關(guān)系到全社會(huì)，上至中央，下到地方，必須協(xié)調(diào)行動(dòng)。國(guó)務(wù)院作為我國(guó)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部委則應(yīng)按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合。防震減災(zāi)不僅涉及到政府，也涉及到社會(huì)各種組織，同時(shí)也涉及到每個(gè)公民個(gè)人，防震減災(zāi)法的立法目的正是為了調(diào)整社會(huì)各個(gè)方面在防震減災(zāi)活動(dòng)中的社會(huì)關(guān)系，以明確各級(jí)人民政府及其各職能部門的職權(quán)和職責(zé)，以及明確任何單位和公民個(gè)人在防震減災(zāi)活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)。并且通過立法，明確規(guī)定國(guó)家對(duì)防震減災(zāi)工作的方針，明確規(guī)定國(guó)家對(duì)防震減災(zāi)活動(dòng)有關(guān)問題的政策。法律的規(guī)定具有穩(wěn)定性，這就保證了防震減災(zāi)工作和活動(dòng)有序地進(jìn)行，通過防震減災(zāi)法來調(diào)整防震減災(zāi)活動(dòng)中的各種社會(huì)關(guān)系，規(guī)范防震減災(zāi)活動(dòng)中各方面的社會(huì)行為。所以，建立、維護(hù)和發(fā)展有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的社會(huì)關(guān)系，并且通過對(duì)這些社會(huì)關(guān)系的調(diào)整形成有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的社會(huì)秩序就成為防震減災(zāi)法立法的目的。防御與減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行，是國(guó)家和人民的迫切要求，也是各級(jí)人民政府義不容辭的責(zé)任。這正是防震減災(zāi)法的立法目的和宗旨。