第二條 在中華人民共和國境內從事地震監(jiān)測預報、地震災害預防、地震應急、震后救災與重建等（以下簡稱防震減災）活動，適用本法。
【釋義】 本條是關于防震減災法調整對象及其適用范圍的規(guī)定。
一、防震減災法是由全國人大常委會制定的一部法律，它所調整的社會關系只是一定社會生活領域中發(fā)生的社會關系，而不是所有社會領域的社會關系。本條明確防震減災法調整的社會關系，是在防震減災四個環(huán)節(jié)中所發(fā)生的社會關系；這些社會關系是由于開展防震減災工作和從事防震減災活動引起的，依照本條規(guī)定，成為防震減災法的調整對象。
二、本條規(guī)定的“在中華人民共和國境內”是指在中華人民共和國領土范圍內。國家領土處于國家主權支配之下，由領陸、內水、領海和領空組成。根據(jù)1992年2月25日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過的《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》的規(guī)定，“中華人民共和國領海為鄰接中華人民共和國陸地領土和內水的一帶海域?！薄爸腥A人民共和國的陸地領土包括中華人民共和國大陸及其沿海島嶼、臺灣及其包括釣魚島在內的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼?！薄爸腥A人民共和國領?；€向陸地一側的水域為中華人民共和國的內水?！薄爸腥A人民 共和國領海寬度從領?；€量起為十二海里。中華人民共和國領海基線采用直線法劃定，由各相鄰基點之間的直接連線組成。中華人民共和國領海的外部界限為一條其每一點與領海基線的近點距離等于十二海里的線。”“中華人民共和國對領海的主權及于領海上空、領海的海床及底土?！薄叭魏螄H組織、外國的組織或者個人，在中華人民共和國領海內進行科學研究、海洋作業(yè)等活動，須經(jīng)中華人民共和國政府或者其有關主管部門批準，遵守中華人民共和國法律、法規(guī)?！狈苍谏鲜鲱I土范圍內從事防震減災活動，都必須遵守本條的規(guī)定。防震減災法適用于中華人民共和國的領域，但有一個例外，即根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，除兩個基本法附件中規(guī)定的特別行政區(qū)適用的 全國性法律外，其他法律不適用于香港特別行政區(qū)，也不適用于我國在恢復行使澳門主權后設立的澳門特別行政區(qū)。
三、防震減災活動是防御與減輕地震災害活動的簡稱，是對地震監(jiān)測預報、地震災害預防、地震應急和震后救災與重建等活動的概括。經(jīng)過幾十年的實踐，我國的防震減災工作逐漸形成了符合我國國情和適合地震災害特點的工作內容和思路，已經(jīng)從單純采取震后救災的消極被動狀態(tài)轉變?yōu)榫C合開展震前、震時和震后主動防御和減輕地震災害的多項活動。根據(jù)防震減災工作的內涵，概括為地震監(jiān)測預報、地震災害預防、地震應急和震后救災與重建等四個環(huán)節(jié)，這四個環(huán)節(jié)彼此密切相關，相互補充，相輔相成，形成了我國政府和人民與地震災害作斗爭的新思路。
1．地震監(jiān)測預報包括預測未來地震發(fā)生的科學技術工作和向社會發(fā)布預報的程序和規(guī)定。就科學技術的內容而言，是指為獲取與地震發(fā)生有關的信息所開展的對地震活動與地震前兆的信息檢測、傳遞、處理和分析，以及在此基礎上進行的地震危險區(qū)的確定和未來可能發(fā)生地震的時間、地點和震級的預測。地震預報的發(fā)布應按國務院規(guī)定的程序和權限進行，實行統(tǒng)一發(fā)布制度。地震監(jiān)測預報是綜合防御和減輕地震災害的基礎環(huán)節(jié)，它為其他環(huán)節(jié)提供地震危險性的背景和三要素信息，以便采取各種針對性的防御措施。成功的預報將可以大大地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，對維護社會安定起著重要的作用。
2．地震災害預防是指震前所做的防御性工作，包括了工程性防御措施和非工程性防御措施。工程性防御措施主要是指在國土地震區(qū)劃和工程建設的地震安全性評價的基礎上，按抗震設防要求進行的抗震設防，包括對新建工程和設施進行的抗震設計和施工，以及對已有建筑物、構筑物的抗震加固。非工程性防御措施主要是指各級人民政府以及有關社會組織采取的工程性防御措施之外的依法減災活動，包括建立健全防震減災工作體系，制定防震減災規(guī)劃和計劃，開展防震減災宣傳、教育、培訓、演習、科研以及推進地震災害保險，救災資金和物資儲備等工作。做好地震災害預防工作對增強全社會的防震減災意識和提高抗御地震災害的能力有著極其重要的意義。
3．地震應急是指為應付突發(fā)性地震事件而采取的震前應急準備、臨震應急防范和震后應急救援等應急反應行動。制定地震應急預案，落實保障條件是做好地震應急的關鍵。高效有序的地震應急行動對減少或者避免人員傷亡、防止災害擴大、盡快恢復社會秩序是至關重要的。
4．震后救災與重建是指緊接地震應急之后的全面救災行動和恢復生產(chǎn)、重建家園的工作。
四、綜上所述，防震減災活動是涉及全社會的一項系統(tǒng)工程，在從事地震監(jiān)測預報、地震災害預防、地震應急、震后救災與重建的活動中必須遵守本法。
【釋義】 本條是關于防震減災法調整對象及其適用范圍的規(guī)定。
一、防震減災法是由全國人大常委會制定的一部法律，它所調整的社會關系只是一定社會生活領域中發(fā)生的社會關系，而不是所有社會領域的社會關系。本條明確防震減災法調整的社會關系，是在防震減災四個環(huán)節(jié)中所發(fā)生的社會關系；這些社會關系是由于開展防震減災工作和從事防震減災活動引起的，依照本條規(guī)定，成為防震減災法的調整對象。
二、本條規(guī)定的“在中華人民共和國境內”是指在中華人民共和國領土范圍內。國家領土處于國家主權支配之下，由領陸、內水、領海和領空組成。根據(jù)1992年2月25日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過的《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》的規(guī)定，“中華人民共和國領海為鄰接中華人民共和國陸地領土和內水的一帶海域?！薄爸腥A人民共和國的陸地領土包括中華人民共和國大陸及其沿海島嶼、臺灣及其包括釣魚島在內的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼?！薄爸腥A人民共和國領?；€向陸地一側的水域為中華人民共和國的內水?！薄爸腥A人民 共和國領海寬度從領?；€量起為十二海里。中華人民共和國領海基線采用直線法劃定，由各相鄰基點之間的直接連線組成。中華人民共和國領海的外部界限為一條其每一點與領海基線的近點距離等于十二海里的線。”“中華人民共和國對領海的主權及于領海上空、領海的海床及底土?！薄叭魏螄H組織、外國的組織或者個人，在中華人民共和國領海內進行科學研究、海洋作業(yè)等活動，須經(jīng)中華人民共和國政府或者其有關主管部門批準，遵守中華人民共和國法律、法規(guī)?！狈苍谏鲜鲱I土范圍內從事防震減災活動，都必須遵守本條的規(guī)定。防震減災法適用于中華人民共和國的領域，但有一個例外，即根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，除兩個基本法附件中規(guī)定的特別行政區(qū)適用的 全國性法律外，其他法律不適用于香港特別行政區(qū)，也不適用于我國在恢復行使澳門主權后設立的澳門特別行政區(qū)。
三、防震減災活動是防御與減輕地震災害活動的簡稱，是對地震監(jiān)測預報、地震災害預防、地震應急和震后救災與重建等活動的概括。經(jīng)過幾十年的實踐，我國的防震減災工作逐漸形成了符合我國國情和適合地震災害特點的工作內容和思路，已經(jīng)從單純采取震后救災的消極被動狀態(tài)轉變?yōu)榫C合開展震前、震時和震后主動防御和減輕地震災害的多項活動。根據(jù)防震減災工作的內涵，概括為地震監(jiān)測預報、地震災害預防、地震應急和震后救災與重建等四個環(huán)節(jié)，這四個環(huán)節(jié)彼此密切相關，相互補充，相輔相成，形成了我國政府和人民與地震災害作斗爭的新思路。
1．地震監(jiān)測預報包括預測未來地震發(fā)生的科學技術工作和向社會發(fā)布預報的程序和規(guī)定。就科學技術的內容而言，是指為獲取與地震發(fā)生有關的信息所開展的對地震活動與地震前兆的信息檢測、傳遞、處理和分析，以及在此基礎上進行的地震危險區(qū)的確定和未來可能發(fā)生地震的時間、地點和震級的預測。地震預報的發(fā)布應按國務院規(guī)定的程序和權限進行，實行統(tǒng)一發(fā)布制度。地震監(jiān)測預報是綜合防御和減輕地震災害的基礎環(huán)節(jié)，它為其他環(huán)節(jié)提供地震危險性的背景和三要素信息，以便采取各種針對性的防御措施。成功的預報將可以大大地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，對維護社會安定起著重要的作用。
2．地震災害預防是指震前所做的防御性工作，包括了工程性防御措施和非工程性防御措施。工程性防御措施主要是指在國土地震區(qū)劃和工程建設的地震安全性評價的基礎上，按抗震設防要求進行的抗震設防，包括對新建工程和設施進行的抗震設計和施工，以及對已有建筑物、構筑物的抗震加固。非工程性防御措施主要是指各級人民政府以及有關社會組織采取的工程性防御措施之外的依法減災活動，包括建立健全防震減災工作體系，制定防震減災規(guī)劃和計劃，開展防震減災宣傳、教育、培訓、演習、科研以及推進地震災害保險，救災資金和物資儲備等工作。做好地震災害預防工作對增強全社會的防震減災意識和提高抗御地震災害的能力有著極其重要的意義。
3．地震應急是指為應付突發(fā)性地震事件而采取的震前應急準備、臨震應急防范和震后應急救援等應急反應行動。制定地震應急預案，落實保障條件是做好地震應急的關鍵。高效有序的地震應急行動對減少或者避免人員傷亡、防止災害擴大、盡快恢復社會秩序是至關重要的。
4．震后救災與重建是指緊接地震應急之后的全面救災行動和恢復生產(chǎn)、重建家園的工作。
四、綜上所述，防震減災活動是涉及全社會的一項系統(tǒng)工程，在從事地震監(jiān)測預報、地震災害預防、地震應急、震后救災與重建的活動中必須遵守本法。