第十一條 國務(wù)院地震行政主管部門根據(jù)地震活動趨勢，提出確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震監(jiān)測工作，制定短期與臨震預(yù)報(bào)方案，建立震情跟蹤會商制度，提高地震監(jiān)測預(yù)報(bào)能力。
【釋義】 本條是關(guān)于確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的權(quán)限、依據(jù)、方式以及地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)的規(guī)定。
一、本條分兩款規(guī)定。第一款規(guī)定了確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的權(quán)限、依據(jù)、方式。根據(jù)第一款的規(guī)定，國家的地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的確定權(quán)限是國務(wù)院，也就是說，只有國務(wù)院才有權(quán)決定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，其他任何國家機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)都無權(quán)確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的法律依據(jù)是地震活動趨勢，確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的具體方式是，由國務(wù)院地震行政主管部門根據(jù)地震活動趨勢，提出確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的意見，然后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。也就是說，國務(wù)院確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)是通過批準(zhǔn)國務(wù)院地震行政主管部門所提出的確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的意見的法律形式實(shí)現(xiàn)的。第二款規(guī)定了地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)。這些基本職責(zé)對于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)來說是必須要履行的，這也是確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的重要法律意義所在。這些職責(zé)中的法律要求是以法律義務(wù)的形式表現(xiàn)出來的，即應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震監(jiān)測工作，制定短期與臨震預(yù)報(bào)方案，建立震情跟蹤會商制度，提高地震監(jiān)測預(yù)報(bào)能力。第二款所確立的地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)，并不意味著非地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)就可以不承擔(dān)一定的職責(zé)。根據(jù)防震減災(zāi)法第六條的規(guī)定，各級人民政府都有職責(zé)加強(qiáng)對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取措施，做好防震減災(zāi)工作。
二、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)是指未來十年尺度內(nèi)，存在發(fā)生破壞性地震危險(xiǎn)或者受破壞性地震影響，可能造成嚴(yán)重的地震災(zāi)害損失的城市和地區(qū)。1996年國務(wù)院國辦發(fā)（1996）2號文批準(zhǔn)確定了我國21個(gè)重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和13個(gè)重點(diǎn)城市，作為近十年內(nèi)開展地震監(jiān)測和綜合防御的重點(diǎn)區(qū)。
自70年代初期開始，我國建立起年度全國地震會商會制度。根據(jù)地震活動性異常，中期前兆異常的時(shí)空分布，以及地震活動性的大區(qū)域動態(tài)變化，圈定若干個(gè)未來一年或稍長時(shí)間內(nèi)的全國地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)。這些重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)，一方面作為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)視、開展震情跟蹤、抓好短臨預(yù)報(bào)的基本背景和重點(diǎn)目標(biāo)；另一方面，也為國家有關(guān)部門及有關(guān)省、市作為協(xié)調(diào)下一年度工作安排，加強(qiáng)重點(diǎn)防御工作部署的依據(jù)。
多年實(shí)踐表明，地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)之間有著明顯的差別。地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)大多集中在西部地區(qū)。而造成地震損失和潛在震害卻主要在大中城市集中、人口稠密的東部地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)。因此在確定防震減災(zāi)的重點(diǎn)目標(biāo)時(shí)必須兼顧震情和災(zāi)情。此外，根據(jù)年度震情動態(tài)由年度會商會確定的危險(xiǎn)區(qū)常不可避免地帶有年度變動的特點(diǎn)，這將給各級政府和社會公眾需要相對穩(wěn)定和連續(xù)性的地震綜合防御工作部署帶來困難。因此，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國地震局開始建立地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)制度，這既符合加強(qiáng)重點(diǎn)兼顧一般的總的工作原則，更重要的是符合我國的國情。我國國土廣闊，地震的分布范圍又很廣泛，國家財(cái)力有限，在廣闊的國土上普遍進(jìn)行防御有一定難度，而劃定重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)防御能夠收到事半功倍的效果，所以，確定重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)不僅具有必要性，也有其現(xiàn)實(shí)性。
三、確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)現(xiàn)行作法，分為地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和省級地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，前者為全國范圍所確定的地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，并對各省、自治區(qū)、直轄市的地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)工作起指導(dǎo)作用。省級地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)首先包括屬于本省的重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，并對其進(jìn)行微觀細(xì)化研究；同時(shí)根據(jù)本省地震形勢、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布等情況確定省級地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)由國務(wù)院地震行政主管部門提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。省級地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門提出，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的調(diào)整，分別由國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)。
地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，顧名思義，它比一般的非重點(diǎn)地區(qū)要有所加強(qiáng)，并且應(yīng)該在地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作、地震災(zāi)害預(yù)防工作、地震應(yīng)急工作以及震后救災(zāi)與重建工作等方面都有所加強(qiáng)。不論對哪一方面工作的加強(qiáng)，都需要有個(gè)過程。所謂地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)是十年尺度的，也就是說，一般情況下，所確定的地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)十年不變，這樣使地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的加強(qiáng)工作能有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)，并把提高本地區(qū)的綜合防御能力和本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展結(jié)合起來。
四、本條第二款關(guān)于應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作的規(guī)定，是在第十二條所確定的應(yīng)當(dāng)開展地震監(jiān)測預(yù)報(bào)的工作基礎(chǔ)上對重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的特殊要求。
1．制定短期與臨震預(yù)報(bào)方案。由于地震是一種很復(fù)雜的自然現(xiàn)象，現(xiàn)有的研究表明，不同地區(qū)、不同的地震類型、不同時(shí)期發(fā)生的地震，其顯示的異常種類、形態(tài)、幅度、異常出現(xiàn)的遲早、分布范圍的大小等均可能有很大的差別。所以各地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)所在的地震行政主管部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)該地區(qū)的歷史地震背景、當(dāng)前的地震活動特征和具體的監(jiān)測條件，制定相應(yīng)的短期與臨震預(yù)報(bào)方案。通俗地說，就是“對癥下藥”。方案通常包括：該地區(qū)的監(jiān)測臺網(wǎng)和監(jiān)測能力的分析，該地區(qū)中強(qiáng)以上地震的短期和臨震異常特征的鑒別；短期和臨震預(yù)報(bào)警戒指標(biāo)的確定；短期和臨震跟蹤的工作程序等內(nèi)容。
2．建立震情跟蹤會商制度。震情跟蹤會商制度是漸進(jìn)式預(yù)報(bào)思路在進(jìn)入短臨階段后的進(jìn)一步細(xì)化。它是在當(dāng)前地震預(yù)報(bào)水平還比較低的狀況下服務(wù)于社會，為防震減災(zāi)做出貢獻(xiàn)的必不可少的手段。它的主要目的是對已確定的近期地震危險(xiǎn)區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行全面的連續(xù)跟蹤，隨時(shí)吸收外界的新信息，不斷修正所預(yù)測的地震發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間、震級，以提高預(yù)測的信度值，為最終做出科學(xué)決策服務(wù)。
3．提高地震監(jiān)測預(yù)報(bào)能力。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)確定后，有關(guān)的地震工作部門應(yīng)當(dāng)采取措施盡快提高地震監(jiān)測預(yù)報(bào)的能力，如對原有的地震監(jiān)測臺網(wǎng)進(jìn)行改造和優(yōu)化；保證重點(diǎn)區(qū)內(nèi)地震前兆觀測臺網(wǎng)達(dá)到規(guī)定的密度；進(jìn)行數(shù)據(jù)信息傳輸處理系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)與改造等。
地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震監(jiān)測工作，制定短期與臨震預(yù)報(bào)方案，建立震情跟蹤會商制度，提高地震監(jiān)測預(yù)報(bào)能力。
【釋義】 本條是關(guān)于確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的權(quán)限、依據(jù)、方式以及地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)的規(guī)定。
一、本條分兩款規(guī)定。第一款規(guī)定了確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的權(quán)限、依據(jù)、方式。根據(jù)第一款的規(guī)定，國家的地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的確定權(quán)限是國務(wù)院，也就是說，只有國務(wù)院才有權(quán)決定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，其他任何國家機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)都無權(quán)確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的法律依據(jù)是地震活動趨勢，確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的具體方式是，由國務(wù)院地震行政主管部門根據(jù)地震活動趨勢，提出確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的意見，然后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。也就是說，國務(wù)院確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)是通過批準(zhǔn)國務(wù)院地震行政主管部門所提出的確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的意見的法律形式實(shí)現(xiàn)的。第二款規(guī)定了地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)。這些基本職責(zé)對于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)來說是必須要履行的，這也是確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的重要法律意義所在。這些職責(zé)中的法律要求是以法律義務(wù)的形式表現(xiàn)出來的，即應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震監(jiān)測工作，制定短期與臨震預(yù)報(bào)方案，建立震情跟蹤會商制度，提高地震監(jiān)測預(yù)報(bào)能力。第二款所確立的地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)，并不意味著非地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)就可以不承擔(dān)一定的職責(zé)。根據(jù)防震減災(zāi)法第六條的規(guī)定，各級人民政府都有職責(zé)加強(qiáng)對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取措施，做好防震減災(zāi)工作。
二、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)是指未來十年尺度內(nèi)，存在發(fā)生破壞性地震危險(xiǎn)或者受破壞性地震影響，可能造成嚴(yán)重的地震災(zāi)害損失的城市和地區(qū)。1996年國務(wù)院國辦發(fā)（1996）2號文批準(zhǔn)確定了我國21個(gè)重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和13個(gè)重點(diǎn)城市，作為近十年內(nèi)開展地震監(jiān)測和綜合防御的重點(diǎn)區(qū)。
自70年代初期開始，我國建立起年度全國地震會商會制度。根據(jù)地震活動性異常，中期前兆異常的時(shí)空分布，以及地震活動性的大區(qū)域動態(tài)變化，圈定若干個(gè)未來一年或稍長時(shí)間內(nèi)的全國地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)。這些重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)，一方面作為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)視、開展震情跟蹤、抓好短臨預(yù)報(bào)的基本背景和重點(diǎn)目標(biāo)；另一方面，也為國家有關(guān)部門及有關(guān)省、市作為協(xié)調(diào)下一年度工作安排，加強(qiáng)重點(diǎn)防御工作部署的依據(jù)。
多年實(shí)踐表明，地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)之間有著明顯的差別。地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)大多集中在西部地區(qū)。而造成地震損失和潛在震害卻主要在大中城市集中、人口稠密的東部地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)。因此在確定防震減災(zāi)的重點(diǎn)目標(biāo)時(shí)必須兼顧震情和災(zāi)情。此外，根據(jù)年度震情動態(tài)由年度會商會確定的危險(xiǎn)區(qū)常不可避免地帶有年度變動的特點(diǎn)，這將給各級政府和社會公眾需要相對穩(wěn)定和連續(xù)性的地震綜合防御工作部署帶來困難。因此，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國地震局開始建立地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)制度，這既符合加強(qiáng)重點(diǎn)兼顧一般的總的工作原則，更重要的是符合我國的國情。我國國土廣闊，地震的分布范圍又很廣泛，國家財(cái)力有限，在廣闊的國土上普遍進(jìn)行防御有一定難度，而劃定重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)防御能夠收到事半功倍的效果，所以，確定重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)不僅具有必要性，也有其現(xiàn)實(shí)性。
三、確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)現(xiàn)行作法，分為地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和省級地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，前者為全國范圍所確定的地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，并對各省、自治區(qū)、直轄市的地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)工作起指導(dǎo)作用。省級地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)首先包括屬于本省的重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，并對其進(jìn)行微觀細(xì)化研究；同時(shí)根據(jù)本省地震形勢、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布等情況確定省級地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)由國務(wù)院地震行政主管部門提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。省級地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門提出，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的調(diào)整，分別由國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)。
地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，顧名思義，它比一般的非重點(diǎn)地區(qū)要有所加強(qiáng)，并且應(yīng)該在地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作、地震災(zāi)害預(yù)防工作、地震應(yīng)急工作以及震后救災(zāi)與重建工作等方面都有所加強(qiáng)。不論對哪一方面工作的加強(qiáng)，都需要有個(gè)過程。所謂地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)是十年尺度的，也就是說，一般情況下，所確定的地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)十年不變，這樣使地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的加強(qiáng)工作能有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)，并把提高本地區(qū)的綜合防御能力和本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展結(jié)合起來。
四、本條第二款關(guān)于應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作的規(guī)定，是在第十二條所確定的應(yīng)當(dāng)開展地震監(jiān)測預(yù)報(bào)的工作基礎(chǔ)上對重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的特殊要求。
1．制定短期與臨震預(yù)報(bào)方案。由于地震是一種很復(fù)雜的自然現(xiàn)象，現(xiàn)有的研究表明，不同地區(qū)、不同的地震類型、不同時(shí)期發(fā)生的地震，其顯示的異常種類、形態(tài)、幅度、異常出現(xiàn)的遲早、分布范圍的大小等均可能有很大的差別。所以各地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)所在的地震行政主管部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)該地區(qū)的歷史地震背景、當(dāng)前的地震活動特征和具體的監(jiān)測條件，制定相應(yīng)的短期與臨震預(yù)報(bào)方案。通俗地說，就是“對癥下藥”。方案通常包括：該地區(qū)的監(jiān)測臺網(wǎng)和監(jiān)測能力的分析，該地區(qū)中強(qiáng)以上地震的短期和臨震異常特征的鑒別；短期和臨震預(yù)報(bào)警戒指標(biāo)的確定；短期和臨震跟蹤的工作程序等內(nèi)容。
2．建立震情跟蹤會商制度。震情跟蹤會商制度是漸進(jìn)式預(yù)報(bào)思路在進(jìn)入短臨階段后的進(jìn)一步細(xì)化。它是在當(dāng)前地震預(yù)報(bào)水平還比較低的狀況下服務(wù)于社會，為防震減災(zāi)做出貢獻(xiàn)的必不可少的手段。它的主要目的是對已確定的近期地震危險(xiǎn)區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行全面的連續(xù)跟蹤，隨時(shí)吸收外界的新信息，不斷修正所預(yù)測的地震發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間、震級，以提高預(yù)測的信度值，為最終做出科學(xué)決策服務(wù)。
3．提高地震監(jiān)測預(yù)報(bào)能力。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)確定后，有關(guān)的地震工作部門應(yīng)當(dāng)采取措施盡快提高地震監(jiān)測預(yù)報(bào)的能力，如對原有的地震監(jiān)測臺網(wǎng)進(jìn)行改造和優(yōu)化；保證重點(diǎn)區(qū)內(nèi)地震前兆觀測臺網(wǎng)達(dá)到規(guī)定的密度；進(jìn)行數(shù)據(jù)信息傳輸處理系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)與改造等。