第十二條 國(guó)務(wù)院地震行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震活動(dòng)與地震前兆的信息檢測(cè)、傳遞、分析、處理和對(duì)可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、時(shí)間和震級(jí)的預(yù)測(cè)。
【釋義】 本條是關(guān)于地震行政主管部門或者機(jī)構(gòu)在進(jìn)行地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作時(shí)所應(yīng)當(dāng)履行的基本職責(zé)的規(guī)定。
一、本條明確規(guī)定了地震行政主管部門或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作的基本職責(zé)，這些職責(zé)，屬于地震行政主管部門或者機(jī)構(gòu)必須履行的法律義務(wù)。這里，履行本條所規(guī)定的法律義務(wù)的主體是國(guó)務(wù)院地震行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)主要包括加強(qiáng)對(duì)地震活動(dòng)與地震前兆的信息檢測(cè)、傳遞、分析、處理和對(duì)可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、時(shí)間和震級(jí)的預(yù)測(cè)。
二、本條規(guī)定的內(nèi)容，實(shí)際上是地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的業(yè)務(wù)程序和業(yè)務(wù)內(nèi)容，但由于地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)已不僅僅是一項(xiàng)科學(xué)工作，它還將為政府發(fā)布地震預(yù)報(bào)提供決策依據(jù)，是全社會(huì)所關(guān)注的問題，所以，通過本條的規(guī)定，使地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作程序化和規(guī)范化，以避免不規(guī)范的行為給社會(huì)造成不良的影響和后果。
三、總結(jié)國(guó)內(nèi)外地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按工作內(nèi)容和時(shí)序，可以把地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作分為：對(duì)地震活動(dòng)與地震前兆的信息檢測(cè)、傳遞、分析與處理和可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、時(shí)間和震級(jí)的預(yù)測(cè)等四個(gè)方面的內(nèi)容。這四個(gè)方面彼此密切相關(guān)，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體，每個(gè)方面在實(shí)現(xiàn)地震預(yù)報(bào)中都起著重要作用，不可忽視。因此，這四個(gè)方面的工作內(nèi)容也就構(gòu)成了國(guó)務(wù)院地震行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。
1．地震信息的檢測(cè)。地震科學(xué)是一門觀測(cè)性很強(qiáng)的學(xué)科。幾十年來，國(guó)家已形成了地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，地震前兆觀測(cè)系統(tǒng)和其他觀測(cè)系統(tǒng)三大地震信息檢測(cè)系統(tǒng)網(wǎng)。（1）地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的主要功能是接收地震發(fā)生時(shí)形成的地震波。根據(jù)地震波，科學(xué)家們就能計(jì)算出地震發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)。還可以了解地球內(nèi)部構(gòu)造，研究地震孕育與發(fā)生過程。到1996年底，全國(guó)共有地震觀測(cè)臺(tái)站290個(gè)，地震遙測(cè)臺(tái)網(wǎng)27個(gè)（含333個(gè)子臺(tái)）。具有監(jiān)測(cè)全國(guó)ML≥4．0級(jí)地震的能力（青藏高原中西部地區(qū)除外），華北地區(qū)可以監(jiān)測(cè)ML≥2．0級(jí)地震，北京及其鄰區(qū)可以監(jiān)測(cè)ML≥1．0級(jí)地震。（2）地震前兆觀測(cè)系統(tǒng)用于檢測(cè)地震孕育過程中可能發(fā)生的地球物理、地球化學(xué)和地殼形變異常，如地形變、地磁場(chǎng)、地電場(chǎng)、重力場(chǎng)、地溫、地殼密度、地下水化學(xué)成份等。到1996年底，全國(guó)已有地震前兆觀測(cè)臺(tái)站401個(gè)（含前兆觀測(cè)項(xiàng)目941項(xiàng)）。此外，還有地方辦臺(tái)站597個(gè)，企業(yè)辦臺(tái)站248個(gè)。（3）流動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)是為了配合固定地震前兆觀測(cè)臺(tái)，特別是為了觀測(cè)大范圍的地震背景異常而開展的野外測(cè)量。它又可分為流動(dòng)測(cè)震系統(tǒng)，大地形變測(cè)量、重力測(cè)量及地磁測(cè)量。我國(guó)現(xiàn)有跨斷層流動(dòng)觀測(cè)點(diǎn)300多處，大面積水準(zhǔn)測(cè)量的總線路長(zhǎng)度7萬多公里，以及總長(zhǎng)度為數(shù)萬公里的流動(dòng)重力和流動(dòng)地磁測(cè)量。
2．地震信息傳遞。地震信息傳遞的主要手段是通信。地震通信工作可分為平時(shí)、震前和震后幾個(gè)階段。平時(shí)地震通信工作的主要任務(wù)是地震觀測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞和交換，為分析震情和綜合分析預(yù)報(bào)提供可靠的數(shù)據(jù)。震前地震通信工作是指一旦進(jìn)入地震短臨預(yù)報(bào)階段的通信工作，此時(shí)，通信的時(shí)間加長(zhǎng)，并且隨時(shí)性的通信頻繁，要求通信的責(zé)任性更強(qiáng)，以便使短臨預(yù)報(bào)階段的宏觀、微觀信息能快速傳遞和交換，為地震的預(yù)報(bào)決策提供依據(jù)。震后通信是地震發(fā)生后，迅速收集、匯總、傳遞地震的地點(diǎn)、強(qiáng)度、時(shí)間及受災(zāi)情況等信息，為政府部門及時(shí)作出抗震救災(zāi)決策提供可靠依據(jù)。我國(guó)的地震信息傳遞現(xiàn)在已形成了三個(gè)層次的地震通信網(wǎng)。（1）全國(guó)骨干通信網(wǎng)，由8個(gè)小型衛(wèi)星數(shù)據(jù)地面站和20余部無線電臺(tái)組成的遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)。主要功能是實(shí)現(xiàn)省與北京間地震、地震前兆數(shù)據(jù)及其它震情信息的傳遞。（2）區(qū)域通信網(wǎng)，用無線電臺(tái)完成遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)通信。主要功能是實(shí)現(xiàn)臺(tái)站與省局間的數(shù)據(jù)與語音通信。（3）地震速報(bào)通訊網(wǎng)。為在短時(shí)間內(nèi)測(cè)定發(fā)生在國(guó)內(nèi)5級(jí)以上，國(guó)外7級(jí)以上地震的參數(shù)，建立的地震速報(bào)臺(tái)網(wǎng)?，F(xiàn)有30個(gè)速報(bào)臺(tái)站，通過無線電或電話、電報(bào)傳遞數(shù)據(jù)。
3．地震信息的分析、處理。信息的分析、處理過程就是信息的被應(yīng)用。為此，對(duì)觀測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行一系列的分析和處理是地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而且這一環(huán)節(jié)的工作往往比取得數(shù)據(jù)的過程更加復(fù)雜、更加困難。數(shù)據(jù)的分析處理通常包括壓制噪音、突出信號(hào)、提高信噪比，對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)和對(duì)客觀事物本身的發(fā)展規(guī)律和客觀事物之間的相互關(guān)系作出定量的描述等內(nèi)容。
4．可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、時(shí)間和震級(jí)的預(yù)測(cè)。我國(guó)地震預(yù)報(bào)的技術(shù)途徑，概括地說，是通過尋求地震前兆來預(yù)測(cè)地震三要素的。每一種前兆的觀測(cè)是連續(xù)的，在正常的背景上一旦出現(xiàn)異常，就要對(duì)這些異常出現(xiàn)的原因進(jìn)行分析，研究異常的特征，異常的時(shí)間進(jìn)程，異常幅度的大小及其分布，探索異常的出現(xiàn)和地震發(fā)生之間的聯(lián)系及其規(guī)律。1966年邢臺(tái)7．2級(jí)地震后，在1966─1976年間，我國(guó)大陸地區(qū)連續(xù)發(fā)生了14次7級(jí)以上大地震，其中12次發(fā)生在人口較稠密的華北與西南川滇地區(qū)。地震造成的巨大災(zāi)害激起了全社會(huì)對(duì)地震預(yù)報(bào)的極大關(guān)注。于是我國(guó)地震學(xué)家們?cè)诜e累大量的地震觀測(cè)資料的基礎(chǔ)上，通過對(duì)幾十年來發(fā)生的5級(jí)以上地震的震例資料進(jìn)行深入地分析、研究，提煉出了與地震發(fā)生相關(guān)并有別于正常變化背景的異常變化（即地震前兆）。初步探索了地震三要素的前兆異常判據(jù)和指標(biāo)。對(duì)孕震過程及其前兆特征取得了一些重要認(rèn)識(shí)?；谶@些認(rèn)識(shí)，逐步形成了一些經(jīng)驗(yàn)性地震三要素預(yù)測(cè)方法，并取得了一定的成效。
【釋義】 本條是關(guān)于地震行政主管部門或者機(jī)構(gòu)在進(jìn)行地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作時(shí)所應(yīng)當(dāng)履行的基本職責(zé)的規(guī)定。
一、本條明確規(guī)定了地震行政主管部門或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作的基本職責(zé)，這些職責(zé)，屬于地震行政主管部門或者機(jī)構(gòu)必須履行的法律義務(wù)。這里，履行本條所規(guī)定的法律義務(wù)的主體是國(guó)務(wù)院地震行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)主要包括加強(qiáng)對(duì)地震活動(dòng)與地震前兆的信息檢測(cè)、傳遞、分析、處理和對(duì)可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、時(shí)間和震級(jí)的預(yù)測(cè)。
二、本條規(guī)定的內(nèi)容，實(shí)際上是地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的業(yè)務(wù)程序和業(yè)務(wù)內(nèi)容，但由于地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)已不僅僅是一項(xiàng)科學(xué)工作，它還將為政府發(fā)布地震預(yù)報(bào)提供決策依據(jù)，是全社會(huì)所關(guān)注的問題，所以，通過本條的規(guī)定，使地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作程序化和規(guī)范化，以避免不規(guī)范的行為給社會(huì)造成不良的影響和后果。
三、總結(jié)國(guó)內(nèi)外地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按工作內(nèi)容和時(shí)序，可以把地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作分為：對(duì)地震活動(dòng)與地震前兆的信息檢測(cè)、傳遞、分析與處理和可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、時(shí)間和震級(jí)的預(yù)測(cè)等四個(gè)方面的內(nèi)容。這四個(gè)方面彼此密切相關(guān)，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體，每個(gè)方面在實(shí)現(xiàn)地震預(yù)報(bào)中都起著重要作用，不可忽視。因此，這四個(gè)方面的工作內(nèi)容也就構(gòu)成了國(guó)務(wù)院地震行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。
1．地震信息的檢測(cè)。地震科學(xué)是一門觀測(cè)性很強(qiáng)的學(xué)科。幾十年來，國(guó)家已形成了地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，地震前兆觀測(cè)系統(tǒng)和其他觀測(cè)系統(tǒng)三大地震信息檢測(cè)系統(tǒng)網(wǎng)。（1）地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的主要功能是接收地震發(fā)生時(shí)形成的地震波。根據(jù)地震波，科學(xué)家們就能計(jì)算出地震發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)。還可以了解地球內(nèi)部構(gòu)造，研究地震孕育與發(fā)生過程。到1996年底，全國(guó)共有地震觀測(cè)臺(tái)站290個(gè)，地震遙測(cè)臺(tái)網(wǎng)27個(gè)（含333個(gè)子臺(tái)）。具有監(jiān)測(cè)全國(guó)ML≥4．0級(jí)地震的能力（青藏高原中西部地區(qū)除外），華北地區(qū)可以監(jiān)測(cè)ML≥2．0級(jí)地震，北京及其鄰區(qū)可以監(jiān)測(cè)ML≥1．0級(jí)地震。（2）地震前兆觀測(cè)系統(tǒng)用于檢測(cè)地震孕育過程中可能發(fā)生的地球物理、地球化學(xué)和地殼形變異常，如地形變、地磁場(chǎng)、地電場(chǎng)、重力場(chǎng)、地溫、地殼密度、地下水化學(xué)成份等。到1996年底，全國(guó)已有地震前兆觀測(cè)臺(tái)站401個(gè)（含前兆觀測(cè)項(xiàng)目941項(xiàng)）。此外，還有地方辦臺(tái)站597個(gè)，企業(yè)辦臺(tái)站248個(gè)。（3）流動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)是為了配合固定地震前兆觀測(cè)臺(tái)，特別是為了觀測(cè)大范圍的地震背景異常而開展的野外測(cè)量。它又可分為流動(dòng)測(cè)震系統(tǒng)，大地形變測(cè)量、重力測(cè)量及地磁測(cè)量。我國(guó)現(xiàn)有跨斷層流動(dòng)觀測(cè)點(diǎn)300多處，大面積水準(zhǔn)測(cè)量的總線路長(zhǎng)度7萬多公里，以及總長(zhǎng)度為數(shù)萬公里的流動(dòng)重力和流動(dòng)地磁測(cè)量。
2．地震信息傳遞。地震信息傳遞的主要手段是通信。地震通信工作可分為平時(shí)、震前和震后幾個(gè)階段。平時(shí)地震通信工作的主要任務(wù)是地震觀測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞和交換，為分析震情和綜合分析預(yù)報(bào)提供可靠的數(shù)據(jù)。震前地震通信工作是指一旦進(jìn)入地震短臨預(yù)報(bào)階段的通信工作，此時(shí)，通信的時(shí)間加長(zhǎng)，并且隨時(shí)性的通信頻繁，要求通信的責(zé)任性更強(qiáng)，以便使短臨預(yù)報(bào)階段的宏觀、微觀信息能快速傳遞和交換，為地震的預(yù)報(bào)決策提供依據(jù)。震后通信是地震發(fā)生后，迅速收集、匯總、傳遞地震的地點(diǎn)、強(qiáng)度、時(shí)間及受災(zāi)情況等信息，為政府部門及時(shí)作出抗震救災(zāi)決策提供可靠依據(jù)。我國(guó)的地震信息傳遞現(xiàn)在已形成了三個(gè)層次的地震通信網(wǎng)。（1）全國(guó)骨干通信網(wǎng)，由8個(gè)小型衛(wèi)星數(shù)據(jù)地面站和20余部無線電臺(tái)組成的遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)。主要功能是實(shí)現(xiàn)省與北京間地震、地震前兆數(shù)據(jù)及其它震情信息的傳遞。（2）區(qū)域通信網(wǎng)，用無線電臺(tái)完成遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)通信。主要功能是實(shí)現(xiàn)臺(tái)站與省局間的數(shù)據(jù)與語音通信。（3）地震速報(bào)通訊網(wǎng)。為在短時(shí)間內(nèi)測(cè)定發(fā)生在國(guó)內(nèi)5級(jí)以上，國(guó)外7級(jí)以上地震的參數(shù)，建立的地震速報(bào)臺(tái)網(wǎng)?，F(xiàn)有30個(gè)速報(bào)臺(tái)站，通過無線電或電話、電報(bào)傳遞數(shù)據(jù)。
3．地震信息的分析、處理。信息的分析、處理過程就是信息的被應(yīng)用。為此，對(duì)觀測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行一系列的分析和處理是地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而且這一環(huán)節(jié)的工作往往比取得數(shù)據(jù)的過程更加復(fù)雜、更加困難。數(shù)據(jù)的分析處理通常包括壓制噪音、突出信號(hào)、提高信噪比，對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)和對(duì)客觀事物本身的發(fā)展規(guī)律和客觀事物之間的相互關(guān)系作出定量的描述等內(nèi)容。
4．可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、時(shí)間和震級(jí)的預(yù)測(cè)。我國(guó)地震預(yù)報(bào)的技術(shù)途徑，概括地說，是通過尋求地震前兆來預(yù)測(cè)地震三要素的。每一種前兆的觀測(cè)是連續(xù)的，在正常的背景上一旦出現(xiàn)異常，就要對(duì)這些異常出現(xiàn)的原因進(jìn)行分析，研究異常的特征，異常的時(shí)間進(jìn)程，異常幅度的大小及其分布，探索異常的出現(xiàn)和地震發(fā)生之間的聯(lián)系及其規(guī)律。1966年邢臺(tái)7．2級(jí)地震后，在1966─1976年間，我國(guó)大陸地區(qū)連續(xù)發(fā)生了14次7級(jí)以上大地震，其中12次發(fā)生在人口較稠密的華北與西南川滇地區(qū)。地震造成的巨大災(zāi)害激起了全社會(huì)對(duì)地震預(yù)報(bào)的極大關(guān)注。于是我國(guó)地震學(xué)家們?cè)诜e累大量的地震觀測(cè)資料的基礎(chǔ)上，通過對(duì)幾十年來發(fā)生的5級(jí)以上地震的震例資料進(jìn)行深入地分析、研究，提煉出了與地震發(fā)生相關(guān)并有別于正常變化背景的異常變化（即地震前兆）。初步探索了地震三要素的前兆異常判據(jù)和指標(biāo)。對(duì)孕震過程及其前兆特征取得了一些重要認(rèn)識(shí)?；谶@些認(rèn)識(shí)，逐步形成了一些經(jīng)驗(yàn)性地震三要素預(yù)測(cè)方法，并取得了一定的成效。