第十六條 國家對地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。
地震短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的程序發(fā)布。
任何單位或者從事地震工作的專業(yè)人員關(guān)于短期地震預(yù)測或者臨震預(yù)測的意見，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)按照前款規(guī)定處理，不得擅自向社會擴(kuò)散。
【釋義】 本條是關(guān)于地震預(yù)報(bào)發(fā)布制度、地震短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)的程序以及處理地震預(yù)測意見的程序的規(guī)定。
一、本條共分三款：第一款明確了地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。根據(jù)該款的規(guī)定，地震預(yù)報(bào)由國家專門的部門或者機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布，無權(quán)發(fā)布地震預(yù)報(bào)的部門或者機(jī)構(gòu)不得發(fā)布地震預(yù)報(bào)。第二款規(guī)定，地震短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)在統(tǒng)一發(fā)布過程中必須按照嚴(yán)格的法定程序進(jìn)行，不按照防震減災(zāi)法所規(guī)定的發(fā)布地震預(yù)報(bào)的程序發(fā)布地震預(yù)報(bào)的，屬于違法行為。第三款是對處理地震預(yù)測意見法律程序的規(guī)定，也就是說，任何單位或者從事地震工作的專業(yè)人員關(guān)于地震預(yù)測或者臨震預(yù)測的意見，不得擅自向社會擴(kuò)散，必須報(bào)國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)依法處理，任何單位或者從事地震工作的專業(yè)人員不按照上述程序隨意向社會擴(kuò)散地震預(yù)測意見的行為都是違法的。
二、地震預(yù)報(bào)有廣泛的社會影響，所以怎樣發(fā)布，既是一個(gè)科學(xué)問題，也是一個(gè)很復(fù)雜的社會問題。一方面，必須根據(jù)地震預(yù)報(bào)研究的現(xiàn)狀和預(yù)報(bào)的主要依據(jù)，對預(yù)報(bào)可能獲得成功的程度作出估計(jì)；另一方面，又必須根據(jù)預(yù)報(bào)地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境條件等具體情況對地震預(yù)報(bào)意見發(fā)布與否，以及怎樣發(fā)布，可能產(chǎn)生的社會影響和效果作出估計(jì)。
地震預(yù)報(bào)仍是當(dāng)今世界上的科學(xué)難題。經(jīng)過幾十年的探索與實(shí)踐，人們發(fā)現(xiàn)地震預(yù)報(bào)要比很多科學(xué)家以往設(shè)想的困難得多。因此，某些單位或個(gè)人根據(jù)一些局部的現(xiàn)象，瞎子摸象式的向社會發(fā)布地震預(yù)報(bào)，只會使社會引起混亂。例如，1978年2月7日，曾有兩位僑居美國的墨西哥人致墨西哥政府，預(yù)報(bào)“1978年4月23日在瓦哈卡州將發(fā)生地震”。該州的地方報(bào)紙?jiān)谖磁逑⒖煽啃缘那闆r下，就紛紛刊登這一消息，于是使該州居民陷入極大不安與慌亂之中。后來并未發(fā)生地震，虛驚一場。類似事件在我國也曾多次發(fā)生。自60年代以來，社會上有的單位或?qū)W者，利用所從事的專業(yè)，試圖與地震的發(fā)生之間建立某種因果關(guān)系，地震部門的有些研究人員由于缺乏依法發(fā)布地震預(yù)報(bào)的觀念，又對自己研究的成果過于自信，他們擅自向有關(guān)部門、有關(guān)社區(qū)散布地震預(yù)報(bào)意見，使一系列傳言不脛而走，造成了不良的后果。
地震預(yù)報(bào)的實(shí)施，必須有組織、程序、法律等方面的保障。地震預(yù)報(bào)本身是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，政府、科學(xué)工作者、社會公眾都直接地與之有著密切的聯(lián)系，在實(shí)施地震預(yù)報(bào)中各自均承擔(dān)著特定的職責(zé)，唯有社會各方面的共同努力，才有可能實(shí)現(xiàn)地震預(yù)報(bào)的社會效益。例如，1975年2月4日遼寧海城7．3級地震，在地震前半年，該地區(qū)被地震部門劃為地震危險(xiǎn)區(qū)之一，并加強(qiáng)了監(jiān)視。臨震前，地震部門提出了較明確的意見，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)意見果斷地部署應(yīng)急防震措施。社會各界群眾相應(yīng)地采取了一系列有效措施，使這次發(fā)生在人口密集經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的強(qiáng)烈地震的損失大大減少。有關(guān)方面估計(jì)，避免了約10萬人的死亡和幾十億元人民幣的經(jīng)濟(jì)損失。
上述表明，地震預(yù)報(bào)發(fā)布是一項(xiàng)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)與社會安定的十分嚴(yán)肅的大事，而地震預(yù)報(bào)是否能取得防震減災(zāi)的實(shí)效，在一定程度上又取決于地震預(yù)報(bào)管理水平的高低。為此，早在70年代國家地震局就制定了發(fā)布地震預(yù)報(bào)的暫行規(guī)定，并于1977年8月2日經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)并施行。1988年又修改為《發(fā)布地震預(yù)報(bào)的規(guī)定》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并于1988年8月9日以國家地震局局長令發(fā)布實(shí)施。該規(guī)定建立了國家對地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布的制度。本法對此再次進(jìn)行了原則的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)地震預(yù)報(bào)必須統(tǒng)一發(fā)布，以避免多渠道發(fā)布地震預(yù)報(bào)給社會造成混亂和不良后果，同時(shí)，也可提高地震預(yù)報(bào)的實(shí)用性，更好地起到防震減災(zāi)的作用。
三、地震預(yù)報(bào)在實(shí)際工作中通常按預(yù)報(bào)的時(shí)間尺度分為長期、中期、短期、臨震四種。其時(shí)間尺度的劃分，大致分別為十年尺度，一二年尺度，一二個(gè)月尺度和幾天之內(nèi)。這種分類是必要的，因?yàn)槊款愵A(yù)報(bào)的價(jià)值和影響是各不相同的。長期、中期預(yù)報(bào)通常不會引起社會很大的反響，因?yàn)?，它不會使公眾產(chǎn)生緊迫感。長期、中期預(yù)報(bào)的目的是為國家規(guī)劃和建設(shè)提供依據(jù)，為政府對本行政區(qū)域內(nèi)的地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)作出防震減災(zāi)工作部署。短期或臨震預(yù)報(bào)的發(fā)布，離地震發(fā)生的時(shí)間只有數(shù)天到一、兩個(gè)月。這類預(yù)報(bào)一旦發(fā)布，將對預(yù)報(bào)區(qū)所在地的政府和公眾帶來很大的影響。因?yàn)轭A(yù)報(bào)成功將可以避免或者減少人員傷亡，大大地減少經(jīng)濟(jì)損失；而如果出現(xiàn)虛報(bào)，若處理不當(dāng)也將會造成生產(chǎn)的下降，甚至引起社會混亂。也就是說短期或臨震預(yù)報(bào)的后果對社會具有嚴(yán)重的利害關(guān)系，而不象長期、中期預(yù)報(bào)對人們的近期生活無大的影響。地震短期預(yù)報(bào)或臨震預(yù)報(bào)后果的這種利害關(guān)系，使得確定地震預(yù)報(bào)意見是一件十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖虑?。因此，本條第二款專門設(shè)定“地震短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的程序發(fā)布”。就是為加強(qiáng)對短期和臨震預(yù)報(bào)的管理。國務(wù)院規(guī)定的發(fā)布地震預(yù)報(bào)的程序，包含了地震預(yù)報(bào)意見的提出、地震預(yù)報(bào)意見的審定與地震預(yù)報(bào)的發(fā)布。地震預(yù)報(bào)意見的提出是一個(gè)科學(xué)問題，其科學(xué)行為是根據(jù)地震學(xué)和地球物理學(xué)前兆現(xiàn)象的確認(rèn)和評定作出的，而地震預(yù)報(bào)的發(fā)布則是政策性問題，其行政行為的作出，不但要根據(jù)地震預(yù)報(bào)研究的現(xiàn)狀和預(yù)報(bào)的主要依據(jù)，同時(shí)還要考慮到預(yù)報(bào)地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境等具體情況。
四、單位或者從事地震工作的專業(yè)人員的預(yù)測意見是地震預(yù)報(bào)提出的一種方式，它是科學(xué)行為。要使其科學(xué)行為變成行政行為，必須按一定的程序。為此，本條第三款規(guī)定，任何單位或者從事地震工作的專業(yè)人員關(guān)于短期地震預(yù)測或者臨震預(yù)測的意見，“應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)按照前款規(guī)定處理”，也就是說需要由政府地震職能部門組織專家對“該預(yù)測意見”按照前款規(guī)定進(jìn)行科學(xué)評審，決定是否報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)布。在整個(gè)過程中，任何單位或者從事地震工作的專業(yè)人員不得擅自向社會擴(kuò)散其預(yù)測意見。
地震短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的程序發(fā)布。
任何單位或者從事地震工作的專業(yè)人員關(guān)于短期地震預(yù)測或者臨震預(yù)測的意見，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)按照前款規(guī)定處理，不得擅自向社會擴(kuò)散。
【釋義】 本條是關(guān)于地震預(yù)報(bào)發(fā)布制度、地震短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)的程序以及處理地震預(yù)測意見的程序的規(guī)定。
一、本條共分三款：第一款明確了地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。根據(jù)該款的規(guī)定，地震預(yù)報(bào)由國家專門的部門或者機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布，無權(quán)發(fā)布地震預(yù)報(bào)的部門或者機(jī)構(gòu)不得發(fā)布地震預(yù)報(bào)。第二款規(guī)定，地震短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)在統(tǒng)一發(fā)布過程中必須按照嚴(yán)格的法定程序進(jìn)行，不按照防震減災(zāi)法所規(guī)定的發(fā)布地震預(yù)報(bào)的程序發(fā)布地震預(yù)報(bào)的，屬于違法行為。第三款是對處理地震預(yù)測意見法律程序的規(guī)定，也就是說，任何單位或者從事地震工作的專業(yè)人員關(guān)于地震預(yù)測或者臨震預(yù)測的意見，不得擅自向社會擴(kuò)散，必須報(bào)國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)依法處理，任何單位或者從事地震工作的專業(yè)人員不按照上述程序隨意向社會擴(kuò)散地震預(yù)測意見的行為都是違法的。
二、地震預(yù)報(bào)有廣泛的社會影響，所以怎樣發(fā)布，既是一個(gè)科學(xué)問題，也是一個(gè)很復(fù)雜的社會問題。一方面，必須根據(jù)地震預(yù)報(bào)研究的現(xiàn)狀和預(yù)報(bào)的主要依據(jù)，對預(yù)報(bào)可能獲得成功的程度作出估計(jì)；另一方面，又必須根據(jù)預(yù)報(bào)地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境條件等具體情況對地震預(yù)報(bào)意見發(fā)布與否，以及怎樣發(fā)布，可能產(chǎn)生的社會影響和效果作出估計(jì)。
地震預(yù)報(bào)仍是當(dāng)今世界上的科學(xué)難題。經(jīng)過幾十年的探索與實(shí)踐，人們發(fā)現(xiàn)地震預(yù)報(bào)要比很多科學(xué)家以往設(shè)想的困難得多。因此，某些單位或個(gè)人根據(jù)一些局部的現(xiàn)象，瞎子摸象式的向社會發(fā)布地震預(yù)報(bào)，只會使社會引起混亂。例如，1978年2月7日，曾有兩位僑居美國的墨西哥人致墨西哥政府，預(yù)報(bào)“1978年4月23日在瓦哈卡州將發(fā)生地震”。該州的地方報(bào)紙?jiān)谖磁逑⒖煽啃缘那闆r下，就紛紛刊登這一消息，于是使該州居民陷入極大不安與慌亂之中。后來并未發(fā)生地震，虛驚一場。類似事件在我國也曾多次發(fā)生。自60年代以來，社會上有的單位或?qū)W者，利用所從事的專業(yè)，試圖與地震的發(fā)生之間建立某種因果關(guān)系，地震部門的有些研究人員由于缺乏依法發(fā)布地震預(yù)報(bào)的觀念，又對自己研究的成果過于自信，他們擅自向有關(guān)部門、有關(guān)社區(qū)散布地震預(yù)報(bào)意見，使一系列傳言不脛而走，造成了不良的后果。
地震預(yù)報(bào)的實(shí)施，必須有組織、程序、法律等方面的保障。地震預(yù)報(bào)本身是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，政府、科學(xué)工作者、社會公眾都直接地與之有著密切的聯(lián)系，在實(shí)施地震預(yù)報(bào)中各自均承擔(dān)著特定的職責(zé)，唯有社會各方面的共同努力，才有可能實(shí)現(xiàn)地震預(yù)報(bào)的社會效益。例如，1975年2月4日遼寧海城7．3級地震，在地震前半年，該地區(qū)被地震部門劃為地震危險(xiǎn)區(qū)之一，并加強(qiáng)了監(jiān)視。臨震前，地震部門提出了較明確的意見，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)意見果斷地部署應(yīng)急防震措施。社會各界群眾相應(yīng)地采取了一系列有效措施，使這次發(fā)生在人口密集經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的強(qiáng)烈地震的損失大大減少。有關(guān)方面估計(jì)，避免了約10萬人的死亡和幾十億元人民幣的經(jīng)濟(jì)損失。
上述表明，地震預(yù)報(bào)發(fā)布是一項(xiàng)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)與社會安定的十分嚴(yán)肅的大事，而地震預(yù)報(bào)是否能取得防震減災(zāi)的實(shí)效，在一定程度上又取決于地震預(yù)報(bào)管理水平的高低。為此，早在70年代國家地震局就制定了發(fā)布地震預(yù)報(bào)的暫行規(guī)定，并于1977年8月2日經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)并施行。1988年又修改為《發(fā)布地震預(yù)報(bào)的規(guī)定》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并于1988年8月9日以國家地震局局長令發(fā)布實(shí)施。該規(guī)定建立了國家對地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布的制度。本法對此再次進(jìn)行了原則的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)地震預(yù)報(bào)必須統(tǒng)一發(fā)布，以避免多渠道發(fā)布地震預(yù)報(bào)給社會造成混亂和不良后果，同時(shí)，也可提高地震預(yù)報(bào)的實(shí)用性，更好地起到防震減災(zāi)的作用。
三、地震預(yù)報(bào)在實(shí)際工作中通常按預(yù)報(bào)的時(shí)間尺度分為長期、中期、短期、臨震四種。其時(shí)間尺度的劃分，大致分別為十年尺度，一二年尺度，一二個(gè)月尺度和幾天之內(nèi)。這種分類是必要的，因?yàn)槊款愵A(yù)報(bào)的價(jià)值和影響是各不相同的。長期、中期預(yù)報(bào)通常不會引起社會很大的反響，因?yàn)?，它不會使公眾產(chǎn)生緊迫感。長期、中期預(yù)報(bào)的目的是為國家規(guī)劃和建設(shè)提供依據(jù)，為政府對本行政區(qū)域內(nèi)的地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)作出防震減災(zāi)工作部署。短期或臨震預(yù)報(bào)的發(fā)布，離地震發(fā)生的時(shí)間只有數(shù)天到一、兩個(gè)月。這類預(yù)報(bào)一旦發(fā)布，將對預(yù)報(bào)區(qū)所在地的政府和公眾帶來很大的影響。因?yàn)轭A(yù)報(bào)成功將可以避免或者減少人員傷亡，大大地減少經(jīng)濟(jì)損失；而如果出現(xiàn)虛報(bào)，若處理不當(dāng)也將會造成生產(chǎn)的下降，甚至引起社會混亂。也就是說短期或臨震預(yù)報(bào)的后果對社會具有嚴(yán)重的利害關(guān)系，而不象長期、中期預(yù)報(bào)對人們的近期生活無大的影響。地震短期預(yù)報(bào)或臨震預(yù)報(bào)后果的這種利害關(guān)系，使得確定地震預(yù)報(bào)意見是一件十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖虑?。因此，本條第二款專門設(shè)定“地震短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的程序發(fā)布”。就是為加強(qiáng)對短期和臨震預(yù)報(bào)的管理。國務(wù)院規(guī)定的發(fā)布地震預(yù)報(bào)的程序，包含了地震預(yù)報(bào)意見的提出、地震預(yù)報(bào)意見的審定與地震預(yù)報(bào)的發(fā)布。地震預(yù)報(bào)意見的提出是一個(gè)科學(xué)問題，其科學(xué)行為是根據(jù)地震學(xué)和地球物理學(xué)前兆現(xiàn)象的確認(rèn)和評定作出的，而地震預(yù)報(bào)的發(fā)布則是政策性問題，其行政行為的作出，不但要根據(jù)地震預(yù)報(bào)研究的現(xiàn)狀和預(yù)報(bào)的主要依據(jù)，同時(shí)還要考慮到預(yù)報(bào)地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境等具體情況。
四、單位或者從事地震工作的專業(yè)人員的預(yù)測意見是地震預(yù)報(bào)提出的一種方式，它是科學(xué)行為。要使其科學(xué)行為變成行政行為，必須按一定的程序。為此，本條第三款規(guī)定，任何單位或者從事地震工作的專業(yè)人員關(guān)于短期地震預(yù)測或者臨震預(yù)測的意見，“應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)按照前款規(guī)定處理”，也就是說需要由政府地震職能部門組織專家對“該預(yù)測意見”按照前款規(guī)定進(jìn)行科學(xué)評審，決定是否報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)布。在整個(gè)過程中，任何單位或者從事地震工作的專業(yè)人員不得擅自向社會擴(kuò)散其預(yù)測意見。