第二十二條 根據(jù)震情和震害預(yù)測結(jié)果，國務(wù)院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應(yīng)當會同同級有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。
修改防震減災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)當報經(jīng)原批準機關(guān)批準。
【釋義】 本條是關(guān)于防震減災(zāi)規(guī)劃的編制、實施、修改及批準權(quán)限的規(guī)定。
一、根據(jù)本條規(guī)定，有權(quán)編制防震減災(zāi)規(guī)劃的是國務(wù)院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)，編制防震減災(zāi)規(guī)劃的依據(jù)是震情和震害預(yù)測結(jié)果，編制防震減災(zāi)規(guī)劃的具體方式是有權(quán)編制防震減災(zāi)規(guī)劃的國家機關(guān)會同有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃，而不是獨自編制防震減災(zāi)規(guī)劃。編制防震減災(zāi)規(guī)劃的程序是由國務(wù)院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)會同有關(guān)部門編制，報本級人民政府批準后實施。同時，修改防震減災(zāi)規(guī)劃，也應(yīng)當報經(jīng)原批準機關(guān)批準。
二、防震減災(zāi)規(guī)劃是各級人民政府全面統(tǒng)一部署一定時期內(nèi)防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)性文件，是政府依法加強領(lǐng)導(dǎo)，落實有關(guān)政策，協(xié)調(diào)各部門工作，動員社會力量，開展防震減災(zāi)工作的重要途徑和手段。編制防震減災(zāi)規(guī)劃的目的就是貫徹防震減災(zāi)工作方針，針對震情形勢和潛在的地震災(zāi)害影響，明確防震減災(zāi)工作在一定時期內(nèi)的指導(dǎo)思想、原則和目標以及各方面工作的任務(wù)、措施，使防震減災(zāi)工作在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)、有序，并與國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。編制防震減災(zāi)規(guī)劃也是對提高本地區(qū)抗御地震災(zāi)害能力加以規(guī)范，通過規(guī)劃明確提高本地區(qū)抗御地震災(zāi)害能力的步驟，以達到有效減輕地震災(zāi)害的目的。
世界上一些多地震國家在總結(jié)了許多大地震的經(jīng)驗教訓(xùn)之后，都非常重視政府對減輕地震災(zāi)害各方面工作的統(tǒng)一規(guī)劃。例如美國政府在1977年由國會通過法案頒布了聯(lián)邦政府《地震災(zāi)害減輕計劃》，執(zhí)行效果良好。我國長期以來有關(guān)防震減災(zāi)各項工作的規(guī)劃、計劃均分散列入各有關(guān)部門編制的各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃中，如地震部門的事業(yè)發(fā)展和科技發(fā)展規(guī)劃、計劃，科技部門規(guī)劃、計劃中的地震科技內(nèi)容，其它各部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃中有關(guān)工作內(nèi)容等。改革開放以來，隨著防震減災(zāi)工作的發(fā)展，部分地方政府開始著手編制本地區(qū)的防震減災(zāi)規(guī)劃，取得了一些成果，并積累了一些經(jīng)驗。特別是1994年全國防震減災(zāi)工作會議后，根據(jù)國務(wù)院提出的我國防震減災(zāi)十年目標，各省、自治區(qū)、直轄市及許多大中城市人民政府負責地震工作的部門會同有關(guān)部門全面開展了《防震減災(zāi)十年目標實施綱要》的編制工作，部分已經(jīng)政府批準開始實施，立足于現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)，執(zhí)行本條規(guī)定已經(jīng)具備了良好的條件。
三、本條所稱震情系指全國或某一地區(qū)范圍內(nèi)地震活動的歷史背景及未來長期、中期、短期的趨勢。震害預(yù)測系指全國或某一地區(qū)在地震危險性分析、地震區(qū)劃或小區(qū)劃、工程建筑易損性分析的基礎(chǔ)上，對未來某一時段因地震可能造成的人員傷亡、建（構(gòu)）筑物及設(shè)施破壞、經(jīng)濟損失及其分布的估計。為貫徹預(yù)防為主的方針，防震減災(zāi)規(guī)劃必須以震情和震害預(yù)測結(jié)果為基礎(chǔ)，才能保證規(guī)劃的目標、工作重點更具針對性，更為切合實際。國家地震局在“八五”期間組織完成的“中國大陸地區(qū)1996—2005年地震災(zāi)害損失預(yù)測研究”的成果及大量中、長期地震活動趨勢研究成果已經(jīng)為制定各方面工作的規(guī)劃、計劃提供了較好的技術(shù)支持。
四、按照本條規(guī)定，防震減災(zāi)規(guī)劃由各級人民政府地震部門會同有關(guān)部門編制，并報同級政府批準后實施。這充分體現(xiàn)了防震減災(zāi)工作涉及各個政府部門，各部門在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分工負責、密切配合，保證規(guī)劃的全面、協(xié)調(diào)、可行。按照本法第四條的規(guī)定，防震減災(zāi)工作應(yīng)當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。因此，防震減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃和長遠目標規(guī)劃為主要依據(jù)，作為其中有關(guān)部分的擴充和延伸，與之密切銜接；同時，防震減災(zāi)規(guī)劃中的基礎(chǔ)項目和任務(wù)應(yīng)落實到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃及相關(guān)各項事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、計劃之中。
不同時期的或不同地區(qū)的防震減災(zāi)規(guī)劃編制應(yīng)因時因地制宜，力求切合實際，使得利于實施。一般而言，防震減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：1．規(guī)劃編制的背景，以及本地區(qū)防震減災(zāi)工作現(xiàn)狀；2．指導(dǎo)思想、編制原則及規(guī)劃總體目標；3．防震減災(zāi)工作體系建設(shè)；4．防震減災(zāi)法規(guī)體系建設(shè)；5．防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)；6．防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃；7．地震監(jiān)測預(yù)報方案；8．國土利用規(guī)劃，新建、擴建、改建建設(shè)工程抗震設(shè)防，已建成建（構(gòu)）筑物抗震加固，次生災(zāi)害防范等；9．地震應(yīng)急及緊急救援工作體系建設(shè)；10．震后救災(zāi)與恢復(fù)重建準備；11．防震減災(zāi)宣傳教育。
五、本條第二款關(guān)于修改防震減災(zāi)規(guī)劃的規(guī)定，主要適用于因震情形勢發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展及其它條件變化而需對實施中的防震減災(zāi)規(guī)劃內(nèi)容所作的補充、修改和調(diào)整。
修改防震減災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)當報經(jīng)原批準機關(guān)批準。
【釋義】 本條是關(guān)于防震減災(zāi)規(guī)劃的編制、實施、修改及批準權(quán)限的規(guī)定。
一、根據(jù)本條規(guī)定，有權(quán)編制防震減災(zāi)規(guī)劃的是國務(wù)院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)，編制防震減災(zāi)規(guī)劃的依據(jù)是震情和震害預(yù)測結(jié)果，編制防震減災(zāi)規(guī)劃的具體方式是有權(quán)編制防震減災(zāi)規(guī)劃的國家機關(guān)會同有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃，而不是獨自編制防震減災(zāi)規(guī)劃。編制防震減災(zāi)規(guī)劃的程序是由國務(wù)院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)會同有關(guān)部門編制，報本級人民政府批準后實施。同時，修改防震減災(zāi)規(guī)劃，也應(yīng)當報經(jīng)原批準機關(guān)批準。
二、防震減災(zāi)規(guī)劃是各級人民政府全面統(tǒng)一部署一定時期內(nèi)防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)性文件，是政府依法加強領(lǐng)導(dǎo)，落實有關(guān)政策，協(xié)調(diào)各部門工作，動員社會力量，開展防震減災(zāi)工作的重要途徑和手段。編制防震減災(zāi)規(guī)劃的目的就是貫徹防震減災(zāi)工作方針，針對震情形勢和潛在的地震災(zāi)害影響，明確防震減災(zāi)工作在一定時期內(nèi)的指導(dǎo)思想、原則和目標以及各方面工作的任務(wù)、措施，使防震減災(zāi)工作在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)、有序，并與國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。編制防震減災(zāi)規(guī)劃也是對提高本地區(qū)抗御地震災(zāi)害能力加以規(guī)范，通過規(guī)劃明確提高本地區(qū)抗御地震災(zāi)害能力的步驟，以達到有效減輕地震災(zāi)害的目的。
世界上一些多地震國家在總結(jié)了許多大地震的經(jīng)驗教訓(xùn)之后，都非常重視政府對減輕地震災(zāi)害各方面工作的統(tǒng)一規(guī)劃。例如美國政府在1977年由國會通過法案頒布了聯(lián)邦政府《地震災(zāi)害減輕計劃》，執(zhí)行效果良好。我國長期以來有關(guān)防震減災(zāi)各項工作的規(guī)劃、計劃均分散列入各有關(guān)部門編制的各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃中，如地震部門的事業(yè)發(fā)展和科技發(fā)展規(guī)劃、計劃，科技部門規(guī)劃、計劃中的地震科技內(nèi)容，其它各部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃中有關(guān)工作內(nèi)容等。改革開放以來，隨著防震減災(zāi)工作的發(fā)展，部分地方政府開始著手編制本地區(qū)的防震減災(zāi)規(guī)劃，取得了一些成果，并積累了一些經(jīng)驗。特別是1994年全國防震減災(zāi)工作會議后，根據(jù)國務(wù)院提出的我國防震減災(zāi)十年目標，各省、自治區(qū)、直轄市及許多大中城市人民政府負責地震工作的部門會同有關(guān)部門全面開展了《防震減災(zāi)十年目標實施綱要》的編制工作，部分已經(jīng)政府批準開始實施，立足于現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)，執(zhí)行本條規(guī)定已經(jīng)具備了良好的條件。
三、本條所稱震情系指全國或某一地區(qū)范圍內(nèi)地震活動的歷史背景及未來長期、中期、短期的趨勢。震害預(yù)測系指全國或某一地區(qū)在地震危險性分析、地震區(qū)劃或小區(qū)劃、工程建筑易損性分析的基礎(chǔ)上，對未來某一時段因地震可能造成的人員傷亡、建（構(gòu)）筑物及設(shè)施破壞、經(jīng)濟損失及其分布的估計。為貫徹預(yù)防為主的方針，防震減災(zāi)規(guī)劃必須以震情和震害預(yù)測結(jié)果為基礎(chǔ)，才能保證規(guī)劃的目標、工作重點更具針對性，更為切合實際。國家地震局在“八五”期間組織完成的“中國大陸地區(qū)1996—2005年地震災(zāi)害損失預(yù)測研究”的成果及大量中、長期地震活動趨勢研究成果已經(jīng)為制定各方面工作的規(guī)劃、計劃提供了較好的技術(shù)支持。
四、按照本條規(guī)定，防震減災(zāi)規(guī)劃由各級人民政府地震部門會同有關(guān)部門編制，并報同級政府批準后實施。這充分體現(xiàn)了防震減災(zāi)工作涉及各個政府部門，各部門在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分工負責、密切配合，保證規(guī)劃的全面、協(xié)調(diào)、可行。按照本法第四條的規(guī)定，防震減災(zāi)工作應(yīng)當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。因此，防震減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃和長遠目標規(guī)劃為主要依據(jù)，作為其中有關(guān)部分的擴充和延伸，與之密切銜接；同時，防震減災(zāi)規(guī)劃中的基礎(chǔ)項目和任務(wù)應(yīng)落實到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃及相關(guān)各項事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、計劃之中。
不同時期的或不同地區(qū)的防震減災(zāi)規(guī)劃編制應(yīng)因時因地制宜，力求切合實際，使得利于實施。一般而言，防震減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：1．規(guī)劃編制的背景，以及本地區(qū)防震減災(zāi)工作現(xiàn)狀；2．指導(dǎo)思想、編制原則及規(guī)劃總體目標；3．防震減災(zāi)工作體系建設(shè)；4．防震減災(zāi)法規(guī)體系建設(shè)；5．防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)；6．防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃；7．地震監(jiān)測預(yù)報方案；8．國土利用規(guī)劃，新建、擴建、改建建設(shè)工程抗震設(shè)防，已建成建（構(gòu)）筑物抗震加固，次生災(zāi)害防范等；9．地震應(yīng)急及緊急救援工作體系建設(shè)；10．震后救災(zāi)與恢復(fù)重建準備；11．防震減災(zāi)宣傳教育。
五、本條第二款關(guān)于修改防震減災(zāi)規(guī)劃的規(guī)定，主要適用于因震情形勢發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展及其它條件變化而需對實施中的防震減災(zāi)規(guī)劃內(nèi)容所作的補充、修改和調(diào)整。