第二十二條 根據(jù)震情和震害預(yù)測結(jié)果，國務(wù)院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
修改防震減災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
【釋義】 本條是關(guān)于防震減災(zāi)規(guī)劃的編制、實(shí)施、修改及批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定。
一、根據(jù)本條規(guī)定，有權(quán)編制防震減災(zāi)規(guī)劃的是國務(wù)院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，編制防震減災(zāi)規(guī)劃的依據(jù)是震情和震害預(yù)測結(jié)果，編制防震減災(zāi)規(guī)劃的具體方式是有權(quán)編制防震減災(zāi)規(guī)劃的國家機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃，而不是獨(dú)自編制防震減災(zāi)規(guī)劃。編制防震減災(zāi)規(guī)劃的程序是由國務(wù)院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)，修改防震減災(zāi)規(guī)劃，也應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
二、防震減災(zāi)規(guī)劃是各級人民政府全面統(tǒng)一部署一定時(shí)期內(nèi)防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)性文件，是政府依法加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)有關(guān)政策，協(xié)調(diào)各部門工作，動(dòng)員社會(huì)力量，開展防震減災(zāi)工作的重要途徑和手段。編制防震減災(zāi)規(guī)劃的目的就是貫徹防震減災(zāi)工作方針，針對震情形勢和潛在的地震災(zāi)害影響，明確防震減災(zāi)工作在一定時(shí)期內(nèi)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)以及各方面工作的任務(wù)、措施，使防震減災(zāi)工作在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)、有序，并與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。編制防震減災(zāi)規(guī)劃也是對提高本地區(qū)抗御地震災(zāi)害能力加以規(guī)范，通過規(guī)劃明確提高本地區(qū)抗御地震災(zāi)害能力的步驟，以達(dá)到有效減輕地震災(zāi)害的目的。
世界上一些多地震國家在總結(jié)了許多大地震的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后，都非常重視政府對減輕地震災(zāi)害各方面工作的統(tǒng)一規(guī)劃。例如美國政府在1977年由國會(huì)通過法案頒布了聯(lián)邦政府《地震災(zāi)害減輕計(jì)劃》，執(zhí)行效果良好。我國長期以來有關(guān)防震減災(zāi)各項(xiàng)工作的規(guī)劃、計(jì)劃均分散列入各有關(guān)部門編制的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃中，如地震部門的事業(yè)發(fā)展和科技發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，科技部門規(guī)劃、計(jì)劃中的地震科技內(nèi)容，其它各部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃中有關(guān)工作內(nèi)容等。改革開放以來，隨著防震減災(zāi)工作的發(fā)展，部分地方政府開始著手編制本地區(qū)的防震減災(zāi)規(guī)劃，取得了一些成果，并積累了一些經(jīng)驗(yàn)。特別是1994年全國防震減災(zāi)工作會(huì)議后，根據(jù)國務(wù)院提出的我國防震減災(zāi)十年目標(biāo)，各省、自治區(qū)、直轄市及許多大中城市人民政府負(fù)責(zé)地震工作的部門會(huì)同有關(guān)部門全面開展了《防震減災(zāi)十年目標(biāo)實(shí)施綱要》的編制工作，部分已經(jīng)政府批準(zhǔn)開始實(shí)施，立足于現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)，執(zhí)行本條規(guī)定已經(jīng)具備了良好的條件。
三、本條所稱震情系指全國或某一地區(qū)范圍內(nèi)地震活動(dòng)的歷史背景及未來長期、中期、短期的趨勢。震害預(yù)測系指全國或某一地區(qū)在地震危險(xiǎn)性分析、地震區(qū)劃或小區(qū)劃、工程建筑易損性分析的基礎(chǔ)上，對未來某一時(shí)段因地震可能造成的人員傷亡、建（構(gòu)）筑物及設(shè)施破壞、經(jīng)濟(jì)損失及其分布的估計(jì)。為貫徹預(yù)防為主的方針，防震減災(zāi)規(guī)劃必須以震情和震害預(yù)測結(jié)果為基礎(chǔ)，才能保證規(guī)劃的目標(biāo)、工作重點(diǎn)更具針對性，更為切合實(shí)際。國家地震局在“八五”期間組織完成的“中國大陸地區(qū)1996—2005年地震災(zāi)害損失預(yù)測研究”的成果及大量中、長期地震活動(dòng)趨勢研究成果已經(jīng)為制定各方面工作的規(guī)劃、計(jì)劃提供了較好的技術(shù)支持。
四、按照本條規(guī)定，防震減災(zāi)規(guī)劃由各級人民政府地震部門會(huì)同有關(guān)部門編制，并報(bào)同級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。這充分體現(xiàn)了防震減災(zāi)工作涉及各個(gè)政府部門，各部門在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分工負(fù)責(zé)、密切配合，保證規(guī)劃的全面、協(xié)調(diào)、可行。按照本法第四條的規(guī)定，防震減災(zāi)工作應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。因此，防震減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃和長遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃為主要依據(jù)，作為其中有關(guān)部分的擴(kuò)充和延伸，與之密切銜接；同時(shí)，防震減災(zāi)規(guī)劃中的基礎(chǔ)項(xiàng)目和任務(wù)應(yīng)落實(shí)到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及相關(guān)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃之中。
不同時(shí)期的或不同地區(qū)的防震減災(zāi)規(guī)劃編制應(yīng)因時(shí)因地制宜，力求切合實(shí)際，使得利于實(shí)施。一般而言，防震減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：1．規(guī)劃編制的背景，以及本地區(qū)防震減災(zāi)工作現(xiàn)狀；2．指導(dǎo)思想、編制原則及規(guī)劃總體目標(biāo)；3．防震減災(zāi)工作體系建設(shè)；4．防震減災(zāi)法規(guī)體系建設(shè)；5．防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)；6．防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃；7．地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案；8．國土利用規(guī)劃，新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程抗震設(shè)防，已建成建（構(gòu)）筑物抗震加固，次生災(zāi)害防范等；9．地震應(yīng)急及緊急救援工作體系建設(shè)；10．震后救災(zāi)與恢復(fù)重建準(zhǔn)備；11．防震減災(zāi)宣傳教育。
五、本條第二款關(guān)于修改防震減災(zāi)規(guī)劃的規(guī)定，主要適用于因震情形勢發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展及其它條件變化而需對實(shí)施中的防震減災(zāi)規(guī)劃內(nèi)容所作的補(bǔ)充、修改和調(diào)整。
修改防震減災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
【釋義】 本條是關(guān)于防震減災(zāi)規(guī)劃的編制、實(shí)施、修改及批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定。
一、根據(jù)本條規(guī)定，有權(quán)編制防震減災(zāi)規(guī)劃的是國務(wù)院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，編制防震減災(zāi)規(guī)劃的依據(jù)是震情和震害預(yù)測結(jié)果，編制防震減災(zāi)規(guī)劃的具體方式是有權(quán)編制防震減災(zāi)規(guī)劃的國家機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃，而不是獨(dú)自編制防震減災(zāi)規(guī)劃。編制防震減災(zāi)規(guī)劃的程序是由國務(wù)院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)，修改防震減災(zāi)規(guī)劃，也應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
二、防震減災(zāi)規(guī)劃是各級人民政府全面統(tǒng)一部署一定時(shí)期內(nèi)防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)性文件，是政府依法加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)有關(guān)政策，協(xié)調(diào)各部門工作，動(dòng)員社會(huì)力量，開展防震減災(zāi)工作的重要途徑和手段。編制防震減災(zāi)規(guī)劃的目的就是貫徹防震減災(zāi)工作方針，針對震情形勢和潛在的地震災(zāi)害影響，明確防震減災(zāi)工作在一定時(shí)期內(nèi)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)以及各方面工作的任務(wù)、措施，使防震減災(zāi)工作在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)、有序，并與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。編制防震減災(zāi)規(guī)劃也是對提高本地區(qū)抗御地震災(zāi)害能力加以規(guī)范，通過規(guī)劃明確提高本地區(qū)抗御地震災(zāi)害能力的步驟，以達(dá)到有效減輕地震災(zāi)害的目的。
世界上一些多地震國家在總結(jié)了許多大地震的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后，都非常重視政府對減輕地震災(zāi)害各方面工作的統(tǒng)一規(guī)劃。例如美國政府在1977年由國會(huì)通過法案頒布了聯(lián)邦政府《地震災(zāi)害減輕計(jì)劃》，執(zhí)行效果良好。我國長期以來有關(guān)防震減災(zāi)各項(xiàng)工作的規(guī)劃、計(jì)劃均分散列入各有關(guān)部門編制的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃中，如地震部門的事業(yè)發(fā)展和科技發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，科技部門規(guī)劃、計(jì)劃中的地震科技內(nèi)容，其它各部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃中有關(guān)工作內(nèi)容等。改革開放以來，隨著防震減災(zāi)工作的發(fā)展，部分地方政府開始著手編制本地區(qū)的防震減災(zāi)規(guī)劃，取得了一些成果，并積累了一些經(jīng)驗(yàn)。特別是1994年全國防震減災(zāi)工作會(huì)議后，根據(jù)國務(wù)院提出的我國防震減災(zāi)十年目標(biāo)，各省、自治區(qū)、直轄市及許多大中城市人民政府負(fù)責(zé)地震工作的部門會(huì)同有關(guān)部門全面開展了《防震減災(zāi)十年目標(biāo)實(shí)施綱要》的編制工作，部分已經(jīng)政府批準(zhǔn)開始實(shí)施，立足于現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)，執(zhí)行本條規(guī)定已經(jīng)具備了良好的條件。
三、本條所稱震情系指全國或某一地區(qū)范圍內(nèi)地震活動(dòng)的歷史背景及未來長期、中期、短期的趨勢。震害預(yù)測系指全國或某一地區(qū)在地震危險(xiǎn)性分析、地震區(qū)劃或小區(qū)劃、工程建筑易損性分析的基礎(chǔ)上，對未來某一時(shí)段因地震可能造成的人員傷亡、建（構(gòu)）筑物及設(shè)施破壞、經(jīng)濟(jì)損失及其分布的估計(jì)。為貫徹預(yù)防為主的方針，防震減災(zāi)規(guī)劃必須以震情和震害預(yù)測結(jié)果為基礎(chǔ)，才能保證規(guī)劃的目標(biāo)、工作重點(diǎn)更具針對性，更為切合實(shí)際。國家地震局在“八五”期間組織完成的“中國大陸地區(qū)1996—2005年地震災(zāi)害損失預(yù)測研究”的成果及大量中、長期地震活動(dòng)趨勢研究成果已經(jīng)為制定各方面工作的規(guī)劃、計(jì)劃提供了較好的技術(shù)支持。
四、按照本條規(guī)定，防震減災(zāi)規(guī)劃由各級人民政府地震部門會(huì)同有關(guān)部門編制，并報(bào)同級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。這充分體現(xiàn)了防震減災(zāi)工作涉及各個(gè)政府部門，各部門在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分工負(fù)責(zé)、密切配合，保證規(guī)劃的全面、協(xié)調(diào)、可行。按照本法第四條的規(guī)定，防震減災(zāi)工作應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。因此，防震減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃和長遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃為主要依據(jù)，作為其中有關(guān)部分的擴(kuò)充和延伸，與之密切銜接；同時(shí)，防震減災(zāi)規(guī)劃中的基礎(chǔ)項(xiàng)目和任務(wù)應(yīng)落實(shí)到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及相關(guān)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃之中。
不同時(shí)期的或不同地區(qū)的防震減災(zāi)規(guī)劃編制應(yīng)因時(shí)因地制宜，力求切合實(shí)際，使得利于實(shí)施。一般而言，防震減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：1．規(guī)劃編制的背景，以及本地區(qū)防震減災(zāi)工作現(xiàn)狀；2．指導(dǎo)思想、編制原則及規(guī)劃總體目標(biāo)；3．防震減災(zāi)工作體系建設(shè)；4．防震減災(zāi)法規(guī)體系建設(shè)；5．防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)；6．防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃；7．地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案；8．國土利用規(guī)劃，新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程抗震設(shè)防，已建成建（構(gòu)）筑物抗震加固，次生災(zāi)害防范等；9．地震應(yīng)急及緊急救援工作體系建設(shè)；10．震后救災(zāi)與恢復(fù)重建準(zhǔn)備；11．防震減災(zāi)宣傳教育。
五、本條第二款關(guān)于修改防震減災(zāi)規(guī)劃的規(guī)定，主要適用于因震情形勢發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展及其它條件變化而需對實(shí)施中的防震減災(zāi)規(guī)劃內(nèi)容所作的補(bǔ)充、修改和調(diào)整。