第二十四條 地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要與可能，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算和物資儲(chǔ)備中安排適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資。
【釋義】 本條是關(guān)于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府在地震災(zāi)害預(yù)防中基本職責(zé)的規(guī)定。
一、根據(jù)本條的規(guī)定，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府，在地震災(zāi)害預(yù)防中，具有根據(jù)實(shí)際需要與可能，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算和物資儲(chǔ)備中安排適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資的法律義務(wù)。這樣的法律義務(wù)對(duì)于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府而言是必須加以履行的基本職責(zé)。
二、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)一旦確定，它表明這些地區(qū)或城市，在未來十年期間，存在發(fā)生破壞性地震的危險(xiǎn)，或者受破壞性地震影響，可能造成嚴(yán)重的地震災(zāi)害損失，所以，重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)也就是在全國范圍開展防震減災(zāi)工作的重點(diǎn)地區(qū)或重要地區(qū)。
對(duì)于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，在地方財(cái)政預(yù)算和物資儲(chǔ)備中安排適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資是對(duì)重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)防震減災(zāi)工作的加強(qiáng)措施之一。這一規(guī)定，僅對(duì)重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)有此要求，對(duì)非重點(diǎn)地區(qū)未做此項(xiàng)要求。這種區(qū)別對(duì)待，表明了國家在這一領(lǐng)域的傾向性政策，這一政策的目的就在于要加強(qiáng)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的防震減災(zāi)工作。
對(duì)于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，在地方財(cái)政預(yù)算和物資儲(chǔ)備中安排適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資是重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)地震災(zāi)害預(yù)防工作，特別是非工程性預(yù)防的重要措施之一。這一規(guī)定表明地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)不僅要采取工程性預(yù)防措施，也要加強(qiáng)非工程性預(yù)防措施。事先預(yù)備了資金和物資，一旦有地震發(fā)生，馬上可以用于應(yīng)急和救災(zāi)。這無疑會(huì)縮短抗震救災(zāi)的進(jìn)程，加快災(zāi)區(qū)的恢復(fù)。
對(duì)于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，在地方財(cái)政預(yù)算和物資儲(chǔ)備中安排適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資具有可能性和現(xiàn)實(shí)性。在確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)中，其人口密集、經(jīng)濟(jì)密集是重要因素，也就是說，絕大部分地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，這些地區(qū)完全有能力在財(cái)政預(yù)算和物資儲(chǔ)備中安排出適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資。
三、本條規(guī)定，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和可能來安排適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資，顯然，這一規(guī)定是政策性的，是引導(dǎo)性的。它要求地方人民政府根據(jù)需要和可能自行決定，地方人民政府可根據(jù)需要和可能統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌安排，并非強(qiáng)制性的規(guī)定。
地方人民政府根據(jù)需要和可能，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算和物資儲(chǔ)備中安排適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資，對(duì)于協(xié)調(diào)處理國家財(cái)政和地方財(cái)政的關(guān)系也是有利的。一旦發(fā)生地震災(zāi)害，地震災(zāi)區(qū)既可獲得國家財(cái)政的救助，也可獲得地方財(cái)政的救助。既能減輕國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，也有利于發(fā)揮地方的積極性，使災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)工作更有效地進(jìn)行。地方人民政府根據(jù)需要和可能，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算和物資儲(chǔ)備中安排適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資，這一規(guī)定也是貫徹“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)同減災(zāi)一起抓的指導(dǎo)思想，把減災(zāi)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中去”這一方針的具體體現(xiàn)。
【釋義】 本條是關(guān)于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府在地震災(zāi)害預(yù)防中基本職責(zé)的規(guī)定。
一、根據(jù)本條的規(guī)定，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府，在地震災(zāi)害預(yù)防中，具有根據(jù)實(shí)際需要與可能，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算和物資儲(chǔ)備中安排適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資的法律義務(wù)。這樣的法律義務(wù)對(duì)于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府而言是必須加以履行的基本職責(zé)。
二、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)一旦確定，它表明這些地區(qū)或城市，在未來十年期間，存在發(fā)生破壞性地震的危險(xiǎn)，或者受破壞性地震影響，可能造成嚴(yán)重的地震災(zāi)害損失，所以，重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)也就是在全國范圍開展防震減災(zāi)工作的重點(diǎn)地區(qū)或重要地區(qū)。
對(duì)于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，在地方財(cái)政預(yù)算和物資儲(chǔ)備中安排適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資是對(duì)重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)防震減災(zāi)工作的加強(qiáng)措施之一。這一規(guī)定，僅對(duì)重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)有此要求，對(duì)非重點(diǎn)地區(qū)未做此項(xiàng)要求。這種區(qū)別對(duì)待，表明了國家在這一領(lǐng)域的傾向性政策，這一政策的目的就在于要加強(qiáng)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的防震減災(zāi)工作。
對(duì)于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，在地方財(cái)政預(yù)算和物資儲(chǔ)備中安排適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資是重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)地震災(zāi)害預(yù)防工作，特別是非工程性預(yù)防的重要措施之一。這一規(guī)定表明地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)不僅要采取工程性預(yù)防措施，也要加強(qiáng)非工程性預(yù)防措施。事先預(yù)備了資金和物資，一旦有地震發(fā)生，馬上可以用于應(yīng)急和救災(zāi)。這無疑會(huì)縮短抗震救災(zāi)的進(jìn)程，加快災(zāi)區(qū)的恢復(fù)。
對(duì)于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，在地方財(cái)政預(yù)算和物資儲(chǔ)備中安排適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資具有可能性和現(xiàn)實(shí)性。在確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)中，其人口密集、經(jīng)濟(jì)密集是重要因素，也就是說，絕大部分地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，這些地區(qū)完全有能力在財(cái)政預(yù)算和物資儲(chǔ)備中安排出適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資。
三、本條規(guī)定，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和可能來安排適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資，顯然，這一規(guī)定是政策性的，是引導(dǎo)性的。它要求地方人民政府根據(jù)需要和可能自行決定，地方人民政府可根據(jù)需要和可能統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌安排，并非強(qiáng)制性的規(guī)定。
地方人民政府根據(jù)需要和可能，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算和物資儲(chǔ)備中安排適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資，對(duì)于協(xié)調(diào)處理國家財(cái)政和地方財(cái)政的關(guān)系也是有利的。一旦發(fā)生地震災(zāi)害，地震災(zāi)區(qū)既可獲得國家財(cái)政的救助，也可獲得地方財(cái)政的救助。既能減輕國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，也有利于發(fā)揮地方的積極性，使災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)工作更有效地進(jìn)行。地方人民政府根據(jù)需要和可能，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算和物資儲(chǔ)備中安排適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資，這一規(guī)定也是貫徹“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)同減災(zāi)一起抓的指導(dǎo)思想，把減災(zāi)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中去”這一方針的具體體現(xiàn)。