第三十條 造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在國務(wù)院地震行政主管部門。
破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。
本法所稱嚴(yán)重破壞性地震，是指造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，使災(zāi)區(qū)喪失或者部分喪失自我恢復(fù)能力，需要國家采取相應(yīng)行動的地震災(zāi)害。
【釋義】 本條是關(guān)于破壞性地震發(fā)生后各級人民政府有責(zé)任成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)、組織實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)的規(guī)定。
一、本條對于各級人民政府在破壞性地震發(fā)生后成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的法定條件予以明確。根據(jù)本條規(guī)定，破壞性地震發(fā)生后，各級人民政府成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)分為兩種情況，一是破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)；二是造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在國務(wù)院地震行政主管部門。本條還明確了破壞性地震發(fā)生后，各級人民政府在依法成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的同時，應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。為了保證各級人民政府能夠依法成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)、組織實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，本條還對嚴(yán)重破壞性地震的含義作了特別界定，即只要是符合本條第三款所規(guī)定條件的地震都屬于嚴(yán)重破壞性地震。依據(jù)本條第3款的規(guī)定，即嚴(yán)重破壞性地震，是指造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，使災(zāi)區(qū)喪失或者部分喪失自我恢復(fù)能力，需要國家采取相應(yīng)行動的地震災(zāi)害。
二、地震應(yīng)急行動是全社會的行動，既涉及到各級人民政府，也涉及到各種社會組織;既涉及到國家機(jī)關(guān)，也涉及到國家的武裝部隊(duì)。根據(jù)我國的歷史經(jīng)驗(yàn)，成立政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮是十分必要的。它是成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是保證地震應(yīng)急救災(zāi)高效率的有效方式。它可以使平時的防震減災(zāi)工作和震時的應(yīng)急工作相銜接，即便在震時，也可以使地震應(yīng)急工作和其他各方面的工作有條不紊地進(jìn)行。
三、地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)的構(gòu)成與地震的破壞程度有關(guān)。根據(jù)地震災(zāi)害造成的社會經(jīng)濟(jì)影響和損失的大小不同，地震災(zāi)害可分為嚴(yán)重破壞性地震和破壞性地震兩大類。
1．破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)的縣級以上地方人民政府根據(jù)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級人民政府地震工作部門?？拐鹁葹?zāi)指揮機(jī)構(gòu)的任務(wù)是組織有關(guān)部門實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)內(nèi)的地震應(yīng)急工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府的抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)主要對地震應(yīng)急工作實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)，主要的應(yīng)急行動包括：了解震情、災(zāi)情，確定應(yīng)急反應(yīng)規(guī)模；向國務(wù)院報(bào)告震情災(zāi)情；宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期；請求和聯(lián)系駐軍調(diào)派部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)；決定實(shí)行緊急應(yīng)急措施；請求國務(wù)院有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)進(jìn)行對口支援；請求鄰區(qū)省級人民政府對災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助；派出工作組協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行地震應(yīng)急工作。迅速組織開展搶救遇難人員、搶修被破壞的重要設(shè)施；組織有關(guān)部門支援災(zāi)區(qū)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；組織本行政區(qū)域內(nèi)的非地震災(zāi)區(qū)對災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助；按有關(guān)規(guī)定向社會公布震情、災(zāi)情信息。災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)乜h級人民政府現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)在上級人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，組織施行破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。
2．嚴(yán)重破壞性地震可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，使得地震災(zāi)區(qū)的社會機(jī)能遭到嚴(yán)重破壞，甚至導(dǎo)致災(zāi)區(qū)基本喪失自救和自我恢復(fù)能力。這時地震災(zāi)區(qū)的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作主要依靠外部支援，需要國家乃至國際社會采取緊急救助行動。例如1976年的唐山大地震，頃刻之間使一座百萬人口的工業(yè)城市變?yōu)橐黄瑥U墟，災(zāi)區(qū)的各種社會功能基本癱瘓，完全喪失自救和自我恢復(fù)能力。在這種情況下，國務(wù)院成立了抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，直接領(lǐng)導(dǎo)地震搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。本條規(guī)定是針對地震應(yīng)急工作的緊急性、集中性、需要快速反應(yīng)和高層決策的特點(diǎn)，以保證國家可以高效有序地組織社會各方面的力量，參加或者支援地震災(zāi)區(qū)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。按照地震應(yīng)急工作分級、分部門管理的原則，只有在國內(nèi)發(fā)生造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震災(zāi)害事件后，國務(wù)院才成立由國務(wù)院、各有關(guān)部門、軍隊(duì)和社會團(tuán)體組成的抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)施國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作；與此同時，為與平時的防震減災(zāi)工作相銜接，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在國務(wù)院地震行政主管部門，負(fù)責(zé)了解、收集和匯總震情、災(zāi)情，及時向指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告；負(fù)責(zé)與地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系；組織現(xiàn)場破壞性地震后的震情監(jiān)測和震情分析會商；組織震害損失調(diào)查和快速評估；了解、匯總應(yīng)急工作情況；負(fù)責(zé)向社會發(fā)布震情和災(zāi)情信息等。國務(wù)院其它有關(guān)部門設(shè)立地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)，執(zhí)行國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的指令；主動和國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系；并負(fù)責(zé)本部門的地震應(yīng)急工作等，造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在的縣級以上地方人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，主要是貫徹國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的指令，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場地震應(yīng)急工作的指揮和組織協(xié)調(diào)工作。
破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。
本法所稱嚴(yán)重破壞性地震，是指造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，使災(zāi)區(qū)喪失或者部分喪失自我恢復(fù)能力，需要國家采取相應(yīng)行動的地震災(zāi)害。
【釋義】 本條是關(guān)于破壞性地震發(fā)生后各級人民政府有責(zé)任成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)、組織實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)的規(guī)定。
一、本條對于各級人民政府在破壞性地震發(fā)生后成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的法定條件予以明確。根據(jù)本條規(guī)定，破壞性地震發(fā)生后，各級人民政府成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)分為兩種情況，一是破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)；二是造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在國務(wù)院地震行政主管部門。本條還明確了破壞性地震發(fā)生后，各級人民政府在依法成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的同時，應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。為了保證各級人民政府能夠依法成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)、組織實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，本條還對嚴(yán)重破壞性地震的含義作了特別界定，即只要是符合本條第三款所規(guī)定條件的地震都屬于嚴(yán)重破壞性地震。依據(jù)本條第3款的規(guī)定，即嚴(yán)重破壞性地震，是指造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，使災(zāi)區(qū)喪失或者部分喪失自我恢復(fù)能力，需要國家采取相應(yīng)行動的地震災(zāi)害。
二、地震應(yīng)急行動是全社會的行動，既涉及到各級人民政府，也涉及到各種社會組織;既涉及到國家機(jī)關(guān)，也涉及到國家的武裝部隊(duì)。根據(jù)我國的歷史經(jīng)驗(yàn)，成立政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮是十分必要的。它是成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是保證地震應(yīng)急救災(zāi)高效率的有效方式。它可以使平時的防震減災(zāi)工作和震時的應(yīng)急工作相銜接，即便在震時，也可以使地震應(yīng)急工作和其他各方面的工作有條不紊地進(jìn)行。
三、地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)的構(gòu)成與地震的破壞程度有關(guān)。根據(jù)地震災(zāi)害造成的社會經(jīng)濟(jì)影響和損失的大小不同，地震災(zāi)害可分為嚴(yán)重破壞性地震和破壞性地震兩大類。
1．破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)的縣級以上地方人民政府根據(jù)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級人民政府地震工作部門?？拐鹁葹?zāi)指揮機(jī)構(gòu)的任務(wù)是組織有關(guān)部門實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)內(nèi)的地震應(yīng)急工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府的抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)主要對地震應(yīng)急工作實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)，主要的應(yīng)急行動包括：了解震情、災(zāi)情，確定應(yīng)急反應(yīng)規(guī)模；向國務(wù)院報(bào)告震情災(zāi)情；宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期；請求和聯(lián)系駐軍調(diào)派部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)；決定實(shí)行緊急應(yīng)急措施；請求國務(wù)院有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)進(jìn)行對口支援；請求鄰區(qū)省級人民政府對災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助；派出工作組協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行地震應(yīng)急工作。迅速組織開展搶救遇難人員、搶修被破壞的重要設(shè)施；組織有關(guān)部門支援災(zāi)區(qū)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；組織本行政區(qū)域內(nèi)的非地震災(zāi)區(qū)對災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助；按有關(guān)規(guī)定向社會公布震情、災(zāi)情信息。災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)乜h級人民政府現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)在上級人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，組織施行破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。
2．嚴(yán)重破壞性地震可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，使得地震災(zāi)區(qū)的社會機(jī)能遭到嚴(yán)重破壞，甚至導(dǎo)致災(zāi)區(qū)基本喪失自救和自我恢復(fù)能力。這時地震災(zāi)區(qū)的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作主要依靠外部支援，需要國家乃至國際社會采取緊急救助行動。例如1976年的唐山大地震，頃刻之間使一座百萬人口的工業(yè)城市變?yōu)橐黄瑥U墟，災(zāi)區(qū)的各種社會功能基本癱瘓，完全喪失自救和自我恢復(fù)能力。在這種情況下，國務(wù)院成立了抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，直接領(lǐng)導(dǎo)地震搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。本條規(guī)定是針對地震應(yīng)急工作的緊急性、集中性、需要快速反應(yīng)和高層決策的特點(diǎn)，以保證國家可以高效有序地組織社會各方面的力量，參加或者支援地震災(zāi)區(qū)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。按照地震應(yīng)急工作分級、分部門管理的原則，只有在國內(nèi)發(fā)生造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震災(zāi)害事件后，國務(wù)院才成立由國務(wù)院、各有關(guān)部門、軍隊(duì)和社會團(tuán)體組成的抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)施國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作；與此同時，為與平時的防震減災(zāi)工作相銜接，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在國務(wù)院地震行政主管部門，負(fù)責(zé)了解、收集和匯總震情、災(zāi)情，及時向指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告；負(fù)責(zé)與地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系；組織現(xiàn)場破壞性地震后的震情監(jiān)測和震情分析會商；組織震害損失調(diào)查和快速評估；了解、匯總應(yīng)急工作情況；負(fù)責(zé)向社會發(fā)布震情和災(zāi)情信息等。國務(wù)院其它有關(guān)部門設(shè)立地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)，執(zhí)行國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的指令；主動和國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系；并負(fù)責(zé)本部門的地震應(yīng)急工作等，造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在的縣級以上地方人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，主要是貫徹國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的指令，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場地震應(yīng)急工作的指揮和組織協(xié)調(diào)工作。