第三十一條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)及時將震情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢等信息報告上一級人民政府；地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定向社會公告震情和災(zāi)情。
國務(wù)院地震行政主管部門或者地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門，應(yīng)當(dāng)及時會同有關(guān)部門對地震災(zāi)害損失進(jìn)行調(diào)查、評估；災(zāi)情調(diào)查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府。
【釋義】 本條是關(guān)于人民政府及其有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)及時報告和公告震情、災(zāi)情和進(jìn)行地震災(zāi)害損失評估的職責(zé)的規(guī)定。
一、本條將及時地報告和公告震情、災(zāi)情，進(jìn)行地震災(zāi)害損失評估確定為人民政府及其有關(guān)職能部門的法定職責(zé)，以便使各級人民政府準(zhǔn)確地掌握地震災(zāi)害發(fā)生的情況，組織有效的地震應(yīng)急工作。根據(jù)本條第一款的規(guī)定，震情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢等信息應(yīng)當(dāng)由地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府及時報告上一級人民政府；只有地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有權(quán)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定向社會公告震情、災(zāi)情，其他任何國家機(jī)關(guān)都無權(quán)向社會公告震情、災(zāi)情。這既是地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的職責(zé)，也是防震減災(zāi)法賦予地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的一項專有職權(quán)。本條第二款確立了地震災(zāi)害損失評估是地震行政主管部門職責(zé)這一原則，具體而言，只有國務(wù)院地震行政主管部門或者地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門，才有權(quán)對地震災(zāi)害損失進(jìn)行調(diào)查、評估，而且，這種對地震災(zāi)害損失的調(diào)查和評估應(yīng)當(dāng)是上述有權(quán)進(jìn)行地震災(zāi)害損失調(diào)查和評估的地震行政主管部門會同有關(guān)部門進(jìn)行，只有基于本條的規(guī)定進(jìn)行的地震災(zāi)害調(diào)查和評估的結(jié)果才能具有法律效力。為了保證地震災(zāi)害損失調(diào)查和評估工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，本條第二款還規(guī)定，災(zāi)情調(diào)查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時地報告本級人民政府。
二、震情是指破壞性地震發(fā)生后地震的活動情況和發(fā)展趨勢。災(zāi)情是指破壞性地震造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失以及對社會的影響等情況。震情、災(zāi)情的調(diào)查了解是災(zāi)區(qū)各級政府在破壞性地震應(yīng)急行動中的一項重要職責(zé)。震情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢信息是各級抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)組織指揮各種應(yīng)急搶險救災(zāi)，安置災(zāi)民，確定請求外部應(yīng)急救援人員的類型、物資和裝備的品種數(shù)量，爭取國內(nèi)外應(yīng)急救援和震后重建家園的重要依據(jù)。準(zhǔn)確的震情判斷對減輕地震災(zāi)害損失，迅速恢復(fù)災(zāi)區(qū)的社會生產(chǎn)和生活秩序具有十分重要的意義。
縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或機(jī)構(gòu)，應(yīng)立即派出現(xiàn)場地震監(jiān)測工作隊，加強(qiáng)現(xiàn)場地震監(jiān)測預(yù)報工作。通過對現(xiàn)場的地震觀測與研究，作出地震類型和后續(xù)地震的判斷。并盡可能作出發(fā)生時間、地點和震級的判斷，并根據(jù)震情發(fā)展和變化，提出地震應(yīng)急工作部署和調(diào)整的意見，及時報告給抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。
地震災(zāi)害損失調(diào)查包括地震造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)濟(jì)損失包括直接經(jīng)濟(jì)損失、間接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失是指地震及其次生災(zāi)害造成的建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、財物等破壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失；地震間接損失是指由于地震使建筑物、設(shè)施功能失效及對正常社會生活的干擾引起的非實物經(jīng)濟(jì)損失，如因地震災(zāi)害造成的企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)、搬遷等引起的經(jīng)濟(jì)損失。
三、地震災(zāi)害損失調(diào)查和評估是國務(wù)院地震行政主管部門或省級人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門的又一項重要的職責(zé)。地震災(zāi)害損失評估是實施應(yīng)急救助，救災(zāi)部署和重建家園的重要依據(jù)，是地震應(yīng)急的一項重要工作。為了使評估結(jié)果科學(xué)、公正、可靠，地震災(zāi)害損失調(diào)查和評估必須依法進(jìn)行：
1．地震災(zāi)害損失調(diào)查、評估只能由國務(wù)院地震行政主管部門或省級人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。為了評估的全面、公正，國務(wù)院地震行政主管部門或省級人民政府管理地震工作的部門應(yīng)會同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查評估。任何單位和個人無權(quán)隨意評估，更無權(quán)以任何方式公布擅自作出的評估結(jié)果。
2．地震災(zāi)害損失調(diào)查、評估必須按照法定程序進(jìn)行，即按照國家地震局制定的《地震災(zāi)害損失評估工作規(guī)定》進(jìn)行，它規(guī)范了地震災(zāi)害損失評估的方法、程序和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查評估主要內(nèi)容有了解災(zāi)區(qū)城市規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布、房屋建筑結(jié)構(gòu)、生命線工程和其他工程設(shè)施的類型、規(guī)模和分布；依據(jù)每種類型房屋建筑的破壞情況統(tǒng)一破壞等級劃分標(biāo)準(zhǔn)；依據(jù)破壞情況將災(zāi)區(qū)劃分為若干評估區(qū)，依據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果確定各評估區(qū)主要結(jié)構(gòu)類型房屋的直接經(jīng)濟(jì)損失和室內(nèi)財產(chǎn)損失；確定生命線工程和其他各類工程結(jié)構(gòu)和設(shè)施、大型企業(yè)等的直接經(jīng)濟(jì)損失；評定室外財產(chǎn)損失、救災(zāi)直接投入費用和各種間接損失；匯總地震傷亡人數(shù)等資料。最后將評估結(jié)果撰寫成評估報告。發(fā)生嚴(yán)重破壞性地震時，或因故不能在短期內(nèi)完成對整個災(zāi)區(qū)的地震災(zāi)害損失評估時，可先進(jìn)行初評估。無論是初評估結(jié)果還是總評估結(jié)果，都要及時報告本級人民政府，以便及時采取有針對性的救援措施，爭取外部的支援等。
3.依法認(rèn)定的評估結(jié)果方為有效。按照分級管理原則，地震災(zāi)害調(diào)查評估結(jié)果必須經(jīng)過地震部門認(rèn)可，上報政府同意，才能作為地方人民政府開展應(yīng)急救災(zāi)、國家和地方人民政府對災(zāi)區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和震后災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的決策依據(jù)。
四、破壞性地震發(fā)生后，社會各界對震情和災(zāi)情給予極大的注意，及時向社會公眾發(fā)布震情、災(zāi)情信息，作好宣傳報道，有利于制止地震謠言的傳播、有利于穩(wěn)定災(zāi)區(qū)的社會秩序，有利于動員社會力量支援災(zāi)區(qū)的救災(zāi)工作，有利于爭取國際援助，同時也是大力開展防震減災(zāi)宣傳教育，提高全社會防震減災(zāi)意識的有利時機(jī)。因此，應(yīng)當(dāng)充分利用報紙，廣播電臺和電視臺等新聞媒體，向社會公告震情和災(zāi)情信息，作好宣傳報道工作。但是，由于人民的防震減災(zāi)意識還很薄弱，嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)人民的心理受到極大的損傷。對震情的判斷和對災(zāi)情的調(diào)查了解也有個過程，不正確不恰當(dāng)?shù)膱蟮烙锌赡墚a(chǎn)生負(fù)面的效應(yīng)，影響抗震救災(zāi)的順利進(jìn)行和災(zāi)區(qū)社會秩序的恢復(fù)。因此，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，根據(jù)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)提供的情況，向社會公告震情、災(zāi)情。
國務(wù)院地震行政主管部門或者地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門，應(yīng)當(dāng)及時會同有關(guān)部門對地震災(zāi)害損失進(jìn)行調(diào)查、評估；災(zāi)情調(diào)查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府。
【釋義】 本條是關(guān)于人民政府及其有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)及時報告和公告震情、災(zāi)情和進(jìn)行地震災(zāi)害損失評估的職責(zé)的規(guī)定。
一、本條將及時地報告和公告震情、災(zāi)情，進(jìn)行地震災(zāi)害損失評估確定為人民政府及其有關(guān)職能部門的法定職責(zé)，以便使各級人民政府準(zhǔn)確地掌握地震災(zāi)害發(fā)生的情況，組織有效的地震應(yīng)急工作。根據(jù)本條第一款的規(guī)定，震情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢等信息應(yīng)當(dāng)由地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府及時報告上一級人民政府；只有地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有權(quán)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定向社會公告震情、災(zāi)情，其他任何國家機(jī)關(guān)都無權(quán)向社會公告震情、災(zāi)情。這既是地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的職責(zé)，也是防震減災(zāi)法賦予地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的一項專有職權(quán)。本條第二款確立了地震災(zāi)害損失評估是地震行政主管部門職責(zé)這一原則，具體而言，只有國務(wù)院地震行政主管部門或者地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門，才有權(quán)對地震災(zāi)害損失進(jìn)行調(diào)查、評估，而且，這種對地震災(zāi)害損失的調(diào)查和評估應(yīng)當(dāng)是上述有權(quán)進(jìn)行地震災(zāi)害損失調(diào)查和評估的地震行政主管部門會同有關(guān)部門進(jìn)行，只有基于本條的規(guī)定進(jìn)行的地震災(zāi)害調(diào)查和評估的結(jié)果才能具有法律效力。為了保證地震災(zāi)害損失調(diào)查和評估工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，本條第二款還規(guī)定，災(zāi)情調(diào)查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時地報告本級人民政府。
二、震情是指破壞性地震發(fā)生后地震的活動情況和發(fā)展趨勢。災(zāi)情是指破壞性地震造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失以及對社會的影響等情況。震情、災(zāi)情的調(diào)查了解是災(zāi)區(qū)各級政府在破壞性地震應(yīng)急行動中的一項重要職責(zé)。震情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢信息是各級抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)組織指揮各種應(yīng)急搶險救災(zāi)，安置災(zāi)民，確定請求外部應(yīng)急救援人員的類型、物資和裝備的品種數(shù)量，爭取國內(nèi)外應(yīng)急救援和震后重建家園的重要依據(jù)。準(zhǔn)確的震情判斷對減輕地震災(zāi)害損失，迅速恢復(fù)災(zāi)區(qū)的社會生產(chǎn)和生活秩序具有十分重要的意義。
縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或機(jī)構(gòu)，應(yīng)立即派出現(xiàn)場地震監(jiān)測工作隊，加強(qiáng)現(xiàn)場地震監(jiān)測預(yù)報工作。通過對現(xiàn)場的地震觀測與研究，作出地震類型和后續(xù)地震的判斷。并盡可能作出發(fā)生時間、地點和震級的判斷，并根據(jù)震情發(fā)展和變化，提出地震應(yīng)急工作部署和調(diào)整的意見，及時報告給抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。
地震災(zāi)害損失調(diào)查包括地震造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)濟(jì)損失包括直接經(jīng)濟(jì)損失、間接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失是指地震及其次生災(zāi)害造成的建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、財物等破壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失；地震間接損失是指由于地震使建筑物、設(shè)施功能失效及對正常社會生活的干擾引起的非實物經(jīng)濟(jì)損失，如因地震災(zāi)害造成的企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)、搬遷等引起的經(jīng)濟(jì)損失。
三、地震災(zāi)害損失調(diào)查和評估是國務(wù)院地震行政主管部門或省級人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門的又一項重要的職責(zé)。地震災(zāi)害損失評估是實施應(yīng)急救助，救災(zāi)部署和重建家園的重要依據(jù)，是地震應(yīng)急的一項重要工作。為了使評估結(jié)果科學(xué)、公正、可靠，地震災(zāi)害損失調(diào)查和評估必須依法進(jìn)行：
1．地震災(zāi)害損失調(diào)查、評估只能由國務(wù)院地震行政主管部門或省級人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。為了評估的全面、公正，國務(wù)院地震行政主管部門或省級人民政府管理地震工作的部門應(yīng)會同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查評估。任何單位和個人無權(quán)隨意評估，更無權(quán)以任何方式公布擅自作出的評估結(jié)果。
2．地震災(zāi)害損失調(diào)查、評估必須按照法定程序進(jìn)行，即按照國家地震局制定的《地震災(zāi)害損失評估工作規(guī)定》進(jìn)行，它規(guī)范了地震災(zāi)害損失評估的方法、程序和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查評估主要內(nèi)容有了解災(zāi)區(qū)城市規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布、房屋建筑結(jié)構(gòu)、生命線工程和其他工程設(shè)施的類型、規(guī)模和分布；依據(jù)每種類型房屋建筑的破壞情況統(tǒng)一破壞等級劃分標(biāo)準(zhǔn)；依據(jù)破壞情況將災(zāi)區(qū)劃分為若干評估區(qū)，依據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果確定各評估區(qū)主要結(jié)構(gòu)類型房屋的直接經(jīng)濟(jì)損失和室內(nèi)財產(chǎn)損失；確定生命線工程和其他各類工程結(jié)構(gòu)和設(shè)施、大型企業(yè)等的直接經(jīng)濟(jì)損失；評定室外財產(chǎn)損失、救災(zāi)直接投入費用和各種間接損失；匯總地震傷亡人數(shù)等資料。最后將評估結(jié)果撰寫成評估報告。發(fā)生嚴(yán)重破壞性地震時，或因故不能在短期內(nèi)完成對整個災(zāi)區(qū)的地震災(zāi)害損失評估時，可先進(jìn)行初評估。無論是初評估結(jié)果還是總評估結(jié)果，都要及時報告本級人民政府，以便及時采取有針對性的救援措施，爭取外部的支援等。
3.依法認(rèn)定的評估結(jié)果方為有效。按照分級管理原則，地震災(zāi)害調(diào)查評估結(jié)果必須經(jīng)過地震部門認(rèn)可，上報政府同意，才能作為地方人民政府開展應(yīng)急救災(zāi)、國家和地方人民政府對災(zāi)區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和震后災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的決策依據(jù)。
四、破壞性地震發(fā)生后，社會各界對震情和災(zāi)情給予極大的注意，及時向社會公眾發(fā)布震情、災(zāi)情信息，作好宣傳報道，有利于制止地震謠言的傳播、有利于穩(wěn)定災(zāi)區(qū)的社會秩序，有利于動員社會力量支援災(zāi)區(qū)的救災(zāi)工作，有利于爭取國際援助，同時也是大力開展防震減災(zāi)宣傳教育，提高全社會防震減災(zāi)意識的有利時機(jī)。因此，應(yīng)當(dāng)充分利用報紙，廣播電臺和電視臺等新聞媒體，向社會公告震情和災(zāi)情信息，作好宣傳報道工作。但是，由于人民的防震減災(zāi)意識還很薄弱，嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)人民的心理受到極大的損傷。對震情的判斷和對災(zāi)情的調(diào)查了解也有個過程，不正確不恰當(dāng)?shù)膱蟮烙锌赡墚a(chǎn)生負(fù)面的效應(yīng)，影響抗震救災(zāi)的順利進(jìn)行和災(zāi)區(qū)社會秩序的恢復(fù)。因此，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，根據(jù)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)提供的情況，向社會公告震情、災(zāi)情。